災后恢復與重建實施手冊

內(nèi)容概要

　　《災后恢復與重建實施手冊》是在日本內(nèi)閣府防災減災主管的組織下，由日本防災減災、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和多個領域的專家共同編撰而成。     這本手冊分為兩大部分，第一部分“重建條件的建設”主要歸納、總結(jié)了恢復與重建對策中，特別是災害發(fā)生后不久的早期階段需要著手進行的事項，以及與重建整體相關事項的實施辦法；第二部分“不同領域的重建對策”以受災地區(qū)的恢復與重建為大目標，分別就“住宅和生活的重建”“重建安全的地區(qū)”“產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的重建”三個領域的工作方針做了相關介紹。     《災后恢復與重建實施手冊》的闡述細致全面，具有很強的可操作性，如在“廢墟等的處理”部分中，包括了堆積物、災害垃圾等的清除，受災住宅和廢墟的處理。手冊還以1984年日本長崎水災中的“車輛停放對策”，1993年北海道南西沖地震中的“漁港內(nèi)垃圾、堆積物的處理”，1995年阪神·淡路大地震中的“使用石棉的建筑物的解體”等幾十個事例，來指導災區(qū)恢復重建。

作者簡介

作者：(日本)內(nèi)閣府

書籍目錄

概要  《災后恢復與重建實施手冊》概要  《災后恢復與重建實施手冊》的內(nèi)容  使用《災后恢復與重建實施手冊》的注意事項  災害發(fā)生后的時間系列應對措施第一章  重建條件的建設  1.1  與重建相關的應急對策    措施1：對受災情況的把握      措施概要和框架      （1）以制定應急對策為目的的受災情況調(diào)查      （2）防止二次災害擴大的相關調(diào)查      （3）法律制度適用的相關調(diào)查      （4）住宅和生活秩序重建的相關調(diào)查    措施2：廢墟等的處理      措施概要和框架      （1）堆積物、災害垃圾等的清除      （2）受災住宅和廢墟的處理  1.2  有計劃的重建條件的建設    措施1：重建體制的建立      措施概要和框架      （1）重建總部的設置      （2）重建總部和相關機構(gòu)的配合    措施2：制定重建計劃      措施概要和框架      （1）重建計劃制定體制      （2）重建方針的研討      （3）重建計劃的制定    措施3：開展公告宣傳和咨詢      措施概要和框架      （1）公告宣傳      （2）受理咨詢及各種申請    措施4：金融和財政方面的措施      措施概要和框架      （1）金融和財政方面的緊急措施      （2）保證重建財源      （3）設立重建基金第二章  不同領域的重建對策  2.1  住宅和生活的重建    措施1：保障應急住宅      措施概要和框架      （1）受災住宅的應急修理對策      （2）應急住宅的供給計劃      （3）臨時提供住宅的供給      （4）應急臨時住宅的建設      （5）募集選定人住者和人住后的生活支援      （6）利用的長期化和解除措施    措施2：永久住宅的供給和重建      措施概要和框架      （1）制定住宅供給的基本計劃      （2）公營住宅的供給      （3）住宅修復和重建資金的支援      （4）現(xiàn)存不合格建筑物的對策      （5）受災公寓的重建支援      （6）其他各種對策    措施3：確保與維持就業(yè)穩(wěn)定      措施概要和框架      （1）調(diào)查就業(yè)情況      （2）維持就業(yè)穩(wěn)定      （3）失業(yè)人員的生活和促進再就業(yè)    措施4：向受災者提供經(jīng)濟援助      措施概要和框架      （1）各項補貼      （2）各種稅費的減免與緩繳政策      （3）賑災捐款    措施5：恢復公共服務職能      措施概要和框架      （1）恢復公共設施      （2）醫(yī)療和保健對策      （3）福利對策      （4）關注心理健康      （5）恢復學校教學工作      （6）與志愿者合作  2.2  重建安全的地區(qū)    措施1：公共土木設施等的災后恢復      措施概要和框架      （1）災后恢復      （2）土砂災害對策      （3）洪水對策      （4）海嘯、大潮對策      （5）防災體制的強化    措施2：建設安全的市區(qū)與公共設施      措施概要和框架      （1）制定重建防災城鎮(zhèn)的方針      （2）基礎設施不完善地區(qū)的建設      （3）災害危險區(qū)域的劃定      （4）住宅用地和公共設施的遷移、加固    措施3：城市基礎設施的重建      措施概要和框架      （1）道路和交通基礎設施的重建      （2）物流基地、港灣和機場的重建      （3）公園、綠地的重建      （4）生活基礎設施的重建    措施4：文化復興      措施概要和框架      （1）對于文化遺產(chǎn)采取的措施      （2）受災記憶的傳承  2.3  產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的重建    措施1：信息的收集、提供和咨詢      措施概要和框架      （1）估算資金需求量      （2）各種融資制度的宣傳推廣和經(jīng)營咨詢      （3）穩(wěn)定物資流通、提供商業(yè)機會    措施2：中小企業(yè)的重建      措施概要和框架      （1）重建資金的借貸      （2）確保經(jīng)營者的經(jīng)營場所      （3）振興旅游業(yè)    措施3：農(nóng)林漁業(yè)的重建      措施概要和框架      （1）重建資金的借貸      （2）農(nóng)林漁業(yè)基礎設施的重建      （3）防災務農(nóng)后記

章節(jié)摘錄

第一章 重建條件的建設1.1 與重建相關的應急對策措施1：對受災情況的把握（3）法律制度適用的相關調(diào)查主旨和概要通過相關法律制度的適用，從制度上確保災害救助和恢復費用，對受災者援助以及地方公共團體的財政而言是至關重要的。對納入對象的所有費用申請以及各種補助的法律制度適用做必要的情報記錄，制作申請文件。在大規(guī)模災害發(fā)生時，進行這些工作需要耗費大量人力和物力，因此應盡可能迅速而且富有成效地實施。項目和步驟①《災害救助法》的適用在迅速有效地實施災害救助的同時，需要有步驟地進行費用申請工作。1）方法市町村應隨時將掌握的災害情況，報告給都道府縣相關機構(gòu)。都道府縣將從市町村收集到的信息向厚生勞動省通報，對《災害救助法》的適用進行討論，做出最終決定。另外，都道府縣應就應急救助的程度、實施方法和是否應設立特別基準等，和厚生省保持密切聯(lián)絡，參與救助行動。2）注意要點“大規(guī)模災害發(fā)生時的應急救助方針”（1995年6月，厚生?。┑拈_頭指出，因為災害規(guī)模和形式千變?nèi)f化，因此需要特別提醒的是在災害發(fā)生時，即使基于這些方針，也不要忘記靈活應對?！稙暮戎ā吩趯嵤r，往往適用一些特別基準，關于特別基準，是在緊急情況下，首先通過電話申請，事后做成文件再妥善處理。各個地方公共團體不要拘泥于一般基準，應根據(jù)災害的形式，采取相應的對策。另外，如果救助活動將持續(xù)很長時間，應申請延期。迅速向近年有過類似災害救助經(jīng)驗的公共團體求助，以得到如何提高制作相關信息記錄、申請文件效率的意見。

編輯推薦

《災后恢復與重建實施手冊》由中國勞動社會保障出版社出版。

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