走向和諧

前言

　　社會保障是社會穩(wěn)定與和諧的安全網(wǎng)，是現(xiàn)代國家一項重要的社會經(jīng)濟(jì)制度，是社會進(jìn)步和文明的重要標(biāo)志。我國的社會保障體系包括社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)等內(nèi)容。其中，社會保險是社會保障體系的核心內(nèi)容，主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險?！　↑h中央、國務(wù)院高度重視社會保障體系建設(shè)，將建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，作為保持國家長治久安的重要條件，作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，不斷強(qiáng)化政府的社會保障責(zé)任，加大財政投入，采取了一系列推進(jìn)措施，進(jìn)行了一系列改革探索，推動社會保障事業(yè)取得長足發(fā)展?！　〗?jīng)過多年的努力，目前，以社會保險為核心的中國社會保障制度體系框架基本形成，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、城鄉(xiāng)醫(yī)療和職工失業(yè)、工傷、生育保險制度普遍實施，管理服務(wù)體系逐步健全，實現(xiàn)了從“單位福利”向統(tǒng)籌互濟(jì)的社會保險的轉(zhuǎn)變；各項社會保障制度覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，從國有企業(yè)向各類社會經(jīng)濟(jì)組織、從單位職工向靈活就業(yè)人員、從城鎮(zhèn)居民向農(nóng)村居民擴(kuò)展；社會保障基金支撐能力逐步增強(qiáng)，籌資機(jī)制從國家單一責(zé)任向政府、單位、個人、社會、市場責(zé)任共擔(dān)轉(zhuǎn)變；社會保障待遇水平穩(wěn)步提高，保障體系開始從單一層次向多層次發(fā)展，滿足不同群體的多層次社會保障需求；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)型為部分積累制，養(yǎng)老保險個人賬戶資金逐步做實，建立戰(zhàn)略儲備性社會保障基金，為應(yīng)對人口老齡化進(jìn)行了政策和資金準(zhǔn)備。這些進(jìn)展，對保障和改善民生、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用?！　∽鳛槭澜缟先丝谧疃嗟陌l(fā)展中國家，目前我國社會保障制度體系仍然不夠完善，存在著制度不夠健全、覆蓋范圍比較窄、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、管理基礎(chǔ)比較薄弱、資金支付壓力大等一系列亟待解決的突出問題，也將長期面對人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加速和收入分配不平衡的挑戰(zhàn)，制度建設(shè)和改革的任務(wù)十分繁重。如目前我國60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎亟咏?2%，已進(jìn)入老齡化社會，具有未富先老、規(guī)模大、老齡化速度快、高峰期持續(xù)時間長的特點。人口加速老齡化造成社會保障資金的巨大壓力。又如未來十幾年，我國的城鎮(zhèn)化率將進(jìn)一步提高，而現(xiàn)有的社會保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設(shè)計實施的，不適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的需求。再如我國就業(yè)格局發(fā)生明顯變化，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為吸納新生和存量勞動力的主要渠道，大量勞動者以靈活方式就業(yè)，如何適應(yīng)就業(yè)形勢變化的格局，把非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員及靈活就業(yè)人員納入社會保障體系，是社會保障體系建設(shè)必須研究解決的重要問題。　　加快完善社會保障體系，是保障和改善民生的一項重大任務(wù)。黨的十七大明確提出到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。2009年5月22日，中央政治局舉行社會保障專題集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書記就加快推進(jìn)我國社會保障體系建設(shè)發(fā)表了重要講話，指出建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要任務(wù)，特別是面對國際金融危機(jī)沖擊，加快完善社會保障體系，有利于擴(kuò)大國內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于保障人民基本生活、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)要堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。我們要認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院的要求，立足基本國情，堅持與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和要求相適應(yīng)，堅持效率與公平、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，以已經(jīng)建立的體系框架為基礎(chǔ)，重點在增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性和保證可持續(xù)性三個方面加以完善，抓緊對城鄉(xiāng)各類居民的社會保障需求作出制度安排。工作重點是：加快健全社會保障制度體系，把人人享有基本生活保障作為優(yōu)先目標(biāo)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設(shè)計，分步實施、配套推進(jìn)，逐步將各類人員納入社會保障覆蓋范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保；加強(qiáng)社會保障統(tǒng)籌和政策銜接，推進(jìn)各類社會保障制度整合，充分發(fā)揮社會保障通過大范圍互濟(jì)分散風(fēng)險功能，推動社會保障體系良性發(fā)展；提高社會保障水平，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力，加大公共財政對社會保障體系建設(shè)的投入，提高社會保障程度，讓城鄉(xiāng)居民享受到國家發(fā)展進(jìn)步的成果；推進(jìn)社會保障法制建設(shè)，重點推進(jìn)社會保險立法，把中央確定的方針原則、被實踐證明行之有效的制度政策，以法律形式固定下來，上升為國家的意志，增強(qiáng)社會保障的強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性。　　《走向和諧：中國社會保障發(fā)展60年》一書，全面系統(tǒng)地回顧了新中國成立60年來我國社會保障制度改革發(fā)展的歷程，認(rèn)真總結(jié)了我國社會保障體系建設(shè)的成效和經(jīng)驗，分析了當(dāng)前和今后一個時期社會保障體系建設(shè)面臨的形勢與任務(wù)。本書內(nèi)容豐富、史料翔實，是了解研究我國社會保障發(fā)展歷史的重要參考資料。同時，本書對我國社會保障體系建設(shè)規(guī)律性的認(rèn)識和把握，以及對社會保障制度發(fā)展的前瞻性思考，對進(jìn)一步完善社會保障制度，加快建設(shè)有中國特色社會保障體系，也提供了開放性的思路?！　“粗袊鴤鹘y(tǒng)的紀(jì)年方法，60年為一甲子，是事物發(fā)展運行的一個周期。希望中國的社會保障制度，在總結(jié)借鑒前60年發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更廣地普及，更快地完善，更好地造福中國13億人民。

內(nèi)容概要

　　本書全面回顧了新中國成立60年來中國社會保障改革發(fā)展歷程，總結(jié)了中國社會保障60年所取得的偉大成就、發(fā)展經(jīng)驗，并對未來發(fā)展進(jìn)行了展望。本書分為十章：第一章總論；第二章養(yǎng)老保險；第三章農(nóng)村保障；第四章醫(yī)療保險；第五章失業(yè)保險；第六章工傷保險；第七章生育保險；第八章社會保障基金監(jiān)督；第九章社會保險管理服務(wù)；第十章未來發(fā)展；并附有社會保障60年大事記。尹蔚民部長為本書作序，胡曉義副部長撰寫了后記。本書歷史脈絡(luò)清晰，資料翔實，具有史料價值，對社會保障工作有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，是社會保障工作者必備的工具書。

書籍目錄

序第一章　總論　第一節(jié)　世界社會保障制度概述　　一、社會保障的定義、特征與功能　　二、社會保障制度的發(fā)展歷程　　三、世界社會保障制度的主要模式及其特點　　四、世界社會保障發(fā)展趨勢　第二節(jié)　我國社會保障的發(fā)展與實踐　　一、以勞動保險為主的社會保障形成階段　　二、以社會保險為重點的社會保障改革探索階段　　三、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為目標(biāo)的全面發(fā)展和制度創(chuàng)新階段　第三節(jié)　我國社會保障發(fā)展的現(xiàn)狀與成就　　一、社會保障發(fā)展的現(xiàn)狀　　二、我國社會保障領(lǐng)域的國際交流與合作　　三、我國社會保障發(fā)展取得的成就　　四、我國社會保障發(fā)展的規(guī)律性與啟示第二章　養(yǎng)老保險　第一節(jié)　我國養(yǎng)老保險制度的初創(chuàng)——勞動保險階段　　一、企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度建立　　二、統(tǒng)一企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員退休制度　　三、養(yǎng)老保險制度的恢復(fù)　第二節(jié)　我國養(yǎng)老保險制度的改革和探索——社會保險階段　　一、企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度改革和探索　　二、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一和完善　　三、企業(yè)年金制度的改革和探索　　四、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革和探索　第三節(jié)　我國養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的改革和探索——以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為目標(biāo)的保障階段　　一、企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革——做實個人賬戶　　二、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革　　三、建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險的初步探索　　四、適應(yīng)流動性的社會結(jié)構(gòu)，探索養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)　　五、城鎮(zhèn)困難群體和無工作老年居民養(yǎng)老保障探索　第四節(jié)　我國養(yǎng)老保險基本制度框架　　一、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度　　二、企業(yè)年金　　三、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休制度　第五節(jié)　基本經(jīng)驗、面臨的問題和未來發(fā)展　　一、養(yǎng)老保險制度60年發(fā)展的基本經(jīng)驗　　二、面臨的問題和挑戰(zhàn)　　三、未來發(fā)展——建立可持續(xù)發(fā)展養(yǎng)老保險制度體系第三章　農(nóng)村保障　第一節(jié)　農(nóng)村社會養(yǎng)老保險　　一、長期的探索　　二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀和新農(nóng)保的萌芽　　三、國外的經(jīng)驗　　四、未來展望——建立普惠與繳費相結(jié)合的新農(nóng)保制度　第二節(jié)　被征地農(nóng)民社會保障　　一、被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置的歷史沿革　　二、被征地農(nóng)民社會保障制度框架　　三、被征地農(nóng)民社會保障工作的成就、面臨的挑戰(zhàn)和未來發(fā)展方向第四章　醫(yī)療保險　第一節(jié)　我國醫(yī)療保障制度的建立　　一、公費醫(yī)療制度的基本政策　　二、勞保醫(yī)療制度的基本政策　　三、公費、勞保醫(yī)療制度的成效和存在的主要問題　　四、公費、勞保醫(yī)療制度改革的探索和歷史局限性　第二節(jié)　城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革　　一、1994年“兩江”試點　　二、“兩江”試點基礎(chǔ)上的擴(kuò)大試點　　三、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革的基本思路　　四、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革的成效和主要問題　第三節(jié)　覆蓋全民的基本醫(yī)療保障制度建設(shè)　　一、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的不斷完善　　二、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐步建立和發(fā)展　　三、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度從試點到逐步推開　　四、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度的建立和完善　第四節(jié)　我國基本醫(yī)療保障制度框架和主要政策　　一、我國基本醫(yī)療保障的制度選擇　　二、我國基本醫(yī)療保障制度的主要政策　　三、我國基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)管理政策體系　第五節(jié)　我國醫(yī)療保障制度改革的主要成效、問題與思考　　一、我國醫(yī)療保障制度改革的主要成效　　二、我國醫(yī)療保障制度面臨的主要問題　　三、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公平、共享、可持續(xù)的基本醫(yī)療保障體系的思考　第六節(jié)　走向全民醫(yī)保新階段　　一、黨中央、國務(wù)院對醫(yī)療保障制度改革提出了新目標(biāo)、新理念、新要求　　二、我國醫(yī)療保障制度建設(shè)當(dāng)前的重點任務(wù)第五章　失業(yè)保險　第一節(jié)　我國失業(yè)保險制度的歷史沿革　　一、新中國成立初期的失業(yè)救濟(jì)　　二、勞動制度改革中應(yīng)運而生的待業(yè)保險　　三、國有企業(yè)改革攻堅階段的下崗職工基本生活保障　　四、失業(yè)保險制度改革的探索與實踐　第二節(jié)　失業(yè)調(diào)控的探索與實踐　　一、開展失業(yè)調(diào)控工作的背景　　二、建立失業(yè)調(diào)控體系的探索　　三、建立失業(yè)預(yù)警制度的探索　　四、失業(yè)動態(tài)重點監(jiān)測報告制度的建立與實踐探索　第三節(jié)　國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)職工安置    一、實施背景和發(fā)展歷程　　二、職工安置主要政策　　三、取得的主要成績　第四節(jié)　現(xiàn)行失業(yè)保險制度的主要內(nèi)容及實施情況　　一、失業(yè)保險制度的主要內(nèi)容　　二、失業(yè)保險制度的實施及取得的成績　第五節(jié)　失業(yè)保險制度展望　　一、改革發(fā)展失業(yè)保險制度的必要性和可行性　　二、改革發(fā)展失業(yè)保險制度的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則　　三、改革發(fā)展失業(yè)保險制度的基本思路第六章　工傷保險　第一節(jié)　我國工傷保險制度的歷史沿革　　一、計劃經(jīng)濟(jì)時期工傷補(bǔ)償制度的建立和實施　　二、改革開放時期工傷保險制度的改革探索和實踐　　三、新型工傷保險制度的形成　第二節(jié)　現(xiàn)行工傷保險制度的主要內(nèi)容和成效　　一、工傷保險制度的主要內(nèi)容　　二、新型工傷保險制度取得的成效　第三節(jié)　工傷保險事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)　　一、今后一個時期我國工傷保險事業(yè)發(fā)展面臨的形勢　　二、工傷保險制度面臨的矛盾和問題　　三、工傷保險事業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃和目標(biāo)　　四、發(fā)展工傷保險事業(yè)的主要措施第七章　生育保險　第一節(jié)　我國生育保障制度的歷史沿革　　一、生育保障制度的建立（1949—1954年）　　二、計劃經(jīng)濟(jì)體制下生育保障制度的發(fā)展（1955—1978年）　　三、改革開放以來生育保障制度的改革探索(1979—1993年）　　四、市場經(jīng)濟(jì)體制下生育保障制度的改革（1994年至今）　第二節(jié)　生育保障制度框架和主要政策　　一、城市生育保障制度　　二、農(nóng)村生育保障制度　第三節(jié)　生育保障制度展望　　一、生育保障制度面臨的主要問題　　二、我國未來人口發(fā)展趨勢及對生育保障的影響　　三、生育保障制度改革與展望第八章　社會保障基金監(jiān)管　第一節(jié)　歷史沿革　　一、早期萌芽：寓基金監(jiān)督于基金管理之中（1949—1984年）　　二、改革探索：形成社會保障基金監(jiān)督理念（1984—1998年）　　三、初建框架：社會保障基金監(jiān)督事業(yè)逐步發(fā)展（1998年至今）　第二節(jié)　社會保險基金監(jiān)管　　一、社會保險基金監(jiān)管制度框架　　二、社會保險基金監(jiān)管工作實踐　　三、社會保險基金監(jiān)管工作成效　第三節(jié)　企業(yè)年金基金監(jiān)管　　一、企業(yè)年金基金監(jiān)管制度框架　　二、企業(yè)年金基金管理運作流程　　三、企業(yè)年金市場監(jiān)管　　四、企業(yè)年金基金監(jiān)管的主要成效　第四節(jié)　全國社會保障基金監(jiān)管　　一、全國社會保障基金管理制度框架　　二、全國社會保障基金的投資運營　　三、全國社會保障基金投資運營監(jiān)管　　四、全國社會保障基金監(jiān)管取得的成效　第五節(jié)　社會保障基金監(jiān)管未來發(fā)展　　一、面臨的形勢　　二、存在的問題　　三、發(fā)展方向第九章　社會保險管理服務(wù)　第一節(jié)　社會保險管理服務(wù)概述　　一、社會保險管理服務(wù)的基本概念　　二、我國社會保險管理服務(wù)的基本概況　　三、國外社會保險管理服務(wù)情況　第二節(jié)　社會保險管理服務(wù)體制變遷　　一、單位自我管理服務(wù)體制階段（1949—1983年）　　二、社會化管理服務(wù)體制創(chuàng)建階段（1984—2001年）　　三、公共服務(wù)體制建設(shè)階段（2002年至今）　第三節(jié)　社會保險管理服務(wù)實踐探索　　一、確保養(yǎng)老金按時足額支付　　二、擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍　　三、加強(qiáng)社會保險費征繳　　四、強(qiáng)化社會保險基金管理　　五、開展社會化管理服務(wù)　第四節(jié)　加強(qiáng)社會保險經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)　　一、推進(jìn)社會保險信息化建設(shè)　　二、推進(jìn)社會保險專業(yè)化建設(shè)　　三、推進(jìn)社會保險規(guī)范化建設(shè)　第五節(jié)　社會保險管理服務(wù)面臨的形勢和未來展望　　一、60年改革發(fā)展的基本經(jīng)驗　　二、面臨的問題和挑戰(zhàn)　　三、發(fā)展目標(biāo)和措施第十章　未來發(fā)展　第一節(jié)　社會保障發(fā)展面臨的環(huán)境與挑戰(zhàn)　　一、社會保障在經(jīng)濟(jì)、社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的位置　　二、我國社會保障體系建設(shè)面臨的新情況、新問題　第二節(jié)　完善社會保障體系的思路和目標(biāo)　　一、推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設(shè)基本思路　　二、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的目標(biāo)　第三節(jié)　建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的主要任務(wù)　　一、增強(qiáng)公平性　　二、適應(yīng)流動性　　三、保證可持續(xù)性　　四、社會保障未來發(fā)展需要研究與突破的瓶頸大事記參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　5．管理服務(wù)走向社會化　　計劃經(jīng)濟(jì)時期的勞動保險制度，單位不僅是資金的全部承擔(dān)者，而且是服務(wù)的提供者，成為一個個相對獨立、自我封閉的“小社會”。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制，基于成本效益目標(biāo)，單位難以再承受“辦社會”的負(fù)擔(dān)，原來由企業(yè)承擔(dān)的養(yǎng)老金支付、退休人員服務(wù)、就醫(yī)管理等事務(wù)，必然走向由專門的社會保障管理機(jī)構(gòu)或其他社會機(jī)構(gòu)、市場組織提供的社會化之路?！　。ㄋ模┮陨鐣ｋU為重點的社會保障改革探索階段的主要實踐　　1．創(chuàng)建失業(yè)保險制度　　改革開放之前，我國只在解放初期，針對舊中國遺留下來的失業(yè)工人實行過救濟(jì)制度。計劃經(jīng)濟(jì)體制形成之后，我國在理論上不承認(rèn)社會主義社會存在失業(yè)現(xiàn)象，因此，一直未建立失業(yè)保險制度。20世紀(jì)80年代中期以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，企業(yè)開始實行勞動合同制度，與此相配套，1986年國務(wù)院頒布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，雖未用失業(yè)者一概念，但實際上成為我國失業(yè)保險制度的開端。1993年，國務(wù)院頒布《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，對1986年7月的暫行規(guī)定作局部調(diào)整，擴(kuò)大覆蓋范圍，調(diào)整統(tǒng)籌層次，提高繳費標(biāo)準(zhǔn)，改變待遇計發(fā)辦法等。90年代后期，我國明確了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，“失業(yè)”正式擺脫了姓“社”姓“資”的爭論，被認(rèn)定為市場經(jīng)濟(jì)中的正?，F(xiàn)象。1999年，國務(wù)院頒布《失業(yè)保險條例》，拓寬了覆蓋范圍，確立了用人單位和職工共同繳費以及財政補(bǔ)貼的籌資機(jī)制，明確了失業(yè)保險保障生活、促進(jìn)就業(yè)的兩項基本功能，規(guī)定了待遇項目及標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了失業(yè)保險金申領(lǐng)條件，嚴(yán)格了失業(yè)保險基金管理。我國的失業(yè)保險制度走向定型。

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