中國養(yǎng)老金缺口財政支付能力研究

內(nèi)容概要

在全球人口老齡化趨勢日益加劇的背景下，養(yǎng)老金缺口已成為一個世界性難題，中國也未能例外。中國現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險制度是按照1997年《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》運(yùn)行的，由于制度設(shè)計和實際操作等方面的原因，導(dǎo)致了“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制名不符實，養(yǎng)老保險資金收不抵支、資金缺口嚴(yán)重。為此，2000年底國務(wù)院出臺了“關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案”，其主要特點就是由 “統(tǒng)賬結(jié)合”轉(zhuǎn)向“統(tǒng)賬分離”、做實個人賬戶，這一方案2001年在遼寧試點，2004年推廣到吉林、黑龍江，2005年勞動和社會保障部又決定將在山東、河南等8省區(qū)推行試點方案。在總結(jié)遼寧試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2005年 12月國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，其核心任務(wù)就是要確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保障離退休人員基本生活；逐步做實個人賬戶，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本制度。該決定的頒布標(biāo)志著我國完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度進(jìn)入了大力推廣階段?！　≈袊B(yǎng)老保險制度改革中遇到的最大難題就是資金不足問題．逐年擴(kuò)大的資金缺口已使現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度面臨嚴(yán)重的財務(wù)危機(jī)。隨著中國養(yǎng)老保險體制改革的進(jìn)一步深化和公共財政體系的逐步建立與完善，面對日益嚴(yán)重的養(yǎng)老金缺口問題，許多專家學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)，包括政府都提出要由國家財政來承擔(dān)彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的重任。那么養(yǎng)老金缺口由財政承擔(dān)，財政是否應(yīng)該承擔(dān)？財政又能否負(fù)擔(dān)得起？如果財政能夠負(fù)擔(dān)，又該采取什么方式來負(fù)擔(dān)才能夠做到既滿足養(yǎng)老金支付需求、促進(jìn)養(yǎng)老保險事業(yè)的良性發(fā)展，又不影響中國經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定增長呢？這些就是本書試圖研究解決的主要問題。 　　從目前國內(nèi)外學(xué)者的研究文獻(xiàn)來看，對養(yǎng)老保險制度的籌資模式、養(yǎng)老保險制度變遷以及對體制轉(zhuǎn)軌產(chǎn)生的隱性債務(wù)、基金缺口等方面的研究較多，而涉及養(yǎng)老金缺口財政支付能力的研究成果相對較少，而且缺乏系統(tǒng)性的理論研究和定量分析。由于養(yǎng)老金缺口財政支付能力問題是一個多學(xué)科交叉問題，因此，本書綜合運(yùn)用宏微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、計量經(jīng)濟(jì)學(xué)、財政學(xué)、勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、人口學(xué)以及保險精算學(xué)中的相關(guān)理論對中國養(yǎng)老金缺口的財政支付能力問題進(jìn)行研究。同時，研究中還運(yùn)用了理論分析與實證分析相結(jié)合，以定量分析為主，定量分析和定性分析相結(jié)合的方法，突出強(qiáng)調(diào)西方經(jīng)濟(jì)理論與中國現(xiàn)實狀況的有機(jī)結(jié)合。一方面以宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)理論為依據(jù)，對養(yǎng)老金缺口財政支付能力進(jìn)行理論分析，另一方面運(yùn)用人口數(shù)據(jù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)實證分析養(yǎng)老金缺口財政支付能力并提出實現(xiàn)養(yǎng)老保險長期財務(wù)平衡的對策，努力從中得出比較可信的結(jié)論，為中國養(yǎng)老保險制度的深化改革提供理論和實證基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　本書分為序言與正文兩部分： 序言主要闡明論文的選題背景與研究意義，并對國內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行了綜述。此外介紹了本書的研究方法、研究思路以及創(chuàng)新與不足之處。 　　正文部分共分五章。第一章是本書的理論基礎(chǔ)部分，其主要目的是為了探索養(yǎng)老金缺|口財政支付的理論依據(jù)。本章主要闡述了養(yǎng)老保險經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論和公共財政支出的基本理論；建立了財政支出優(yōu)化的理論框架，并對公共財政中的養(yǎng)老保險支出進(jìn)行了詳細(xì)分析。 　　第二章是養(yǎng)老金缺口與財政負(fù)擔(dān)狀況分析，其主要目的是為本書的后續(xù)研究奠定實證基礎(chǔ)。本章在介紹中國養(yǎng)老保險制度發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上首先分析了養(yǎng)老金缺口的現(xiàn)狀以及財政對養(yǎng)老保險資金現(xiàn)實缺口的支付狀況，接著分析了養(yǎng)老金缺口的成因，并且以完善現(xiàn)行制度的規(guī)定為基準(zhǔn)預(yù)測了未來時期財政對養(yǎng)老金缺口的負(fù)擔(dān)狀況，最后分析了中國養(yǎng)老金缺口的財政責(zé)任。 　　第三章是本書的重點，主要從實證的角度測算了養(yǎng)老金缺口的財政支付能力并設(shè)計了利用財政手段解決養(yǎng)老金缺口的具體方案。本章首先采用柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)形式構(gòu)建了一個養(yǎng)老保險財政最優(yōu)支出規(guī)模的計量經(jīng)濟(jì)模型，并對中國養(yǎng)老保險財政最優(yōu)支出規(guī)模進(jìn)行了測算；接著探討了財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整中的養(yǎng)老金缺口支付能力，主要是運(yùn)用計量經(jīng)濟(jì)模型實證分析中國財政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，為通過財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整提高養(yǎng)老金缺口財政支付能力提供實證依據(jù)，并在此基礎(chǔ)上測算了調(diào)整支出結(jié)構(gòu)可增強(qiáng)的養(yǎng)老保險支付能力；然后運(yùn)用實證分析和規(guī)范分析相結(jié)合的方法探討了財政總量增長中的養(yǎng)老金缺口支付能力并對其進(jìn)行了測算；最后在上述分析的基礎(chǔ)之上設(shè)計了一個利用財政手段解決養(yǎng)老金缺口的具體方案。 　　第四章重點分析了養(yǎng)老金缺口財政支付的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，本章以實證研究為現(xiàn)實基礎(chǔ)并結(jié)合理論研究，把養(yǎng)老金缺口財政支付問題放置于整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中來考察其對經(jīng)濟(jì)增長、收入再分配、消費(fèi)和公共財政的影響。 第五章是完善養(yǎng)老金缺口財政支付的策略選擇。為了使養(yǎng)老金缺口的財政支付具備可持續(xù)性，國家必須采取一些適當(dāng)?shù)暮暧^經(jīng)濟(jì)政策，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。本章主要是在以上各章分析的基礎(chǔ)之上提出完善養(yǎng)老金缺口財政支付能力的對策與建議。

作者簡介

王利軍，1971年月生，河南滎陽人。管理學(xué)碩士、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、副教授、碩士生導(dǎo)師。研究方向：社會保障與收入分配、人口經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源管理?，F(xiàn)任教于河南財經(jīng)學(xué)院。 
　　近年來，先后主持及參與國家級、省部級、廳局級課題20多項，主編、參編著作4部，在公開刊物上發(fā)表專業(yè)論文20余篇。

書籍目錄

緒論    第一節(jié)  選題背景與研究意義    第二節(jié)  國內(nèi)外研究文獻(xiàn)綜述    第三節(jié)  研究方法與研究思路    第四節(jié)  創(chuàng)新與不足之處第一章  養(yǎng)老金缺口財政支付相關(guān)理論    第一節(jié)  養(yǎng)老保險經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論    第二節(jié)  公共財政支出基本理論    第三節(jié)  公共財政中的養(yǎng)老保險支出理論第二章  中國養(yǎng)老金缺口與財政負(fù)擔(dān)狀況分析    第一節(jié)  中國養(yǎng)老保險制度發(fā)展歷程    第二節(jié)  財政收支狀況    第三節(jié)  財政負(fù)擔(dān)養(yǎng)老金缺口現(xiàn)狀    第四節(jié)  養(yǎng)老金缺口成因    第五節(jié)  財政負(fù)擔(dān)養(yǎng)老金缺口狀況預(yù)測    第六節(jié)  養(yǎng)老金缺口財政責(zé)任分析第三章  中國養(yǎng)老金缺口財政支付能力測算及方案設(shè)計    第一節(jié)  中國養(yǎng)老保險財政支出最優(yōu)規(guī)模測算    第二節(jié)  財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整中的養(yǎng)老金缺口支付能力    第三節(jié)  財政總量增長中的養(yǎng)老金缺口支付能力    第四節(jié)  利用財政手段解決養(yǎng)老金缺口方案設(shè)計第四章  中國養(yǎng)老金缺口財政支付的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析    第一節(jié)  對經(jīng)濟(jì)增長的影響    第二節(jié)  收入再分配效應(yīng)    第三節(jié)  對居民消費(fèi)需求的影響    第四節(jié)  完善公共財政體系效應(yīng)第五章  中國完善養(yǎng)老金缺口財政支付的策略選擇    第一節(jié)  調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口    第二節(jié)  建立與完善社會保障預(yù)算    第三節(jié)  多渠道籌集養(yǎng)老金    第四節(jié)  健全與完善多層次的養(yǎng)老保險計劃研究結(jié)論參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　緒論　　第一節(jié)　選題背景與研究意義　　一、選題背景　　中國目前正在著手建立規(guī)范與開放的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，其中的關(guān)鍵問題之一就是要建立一個符合中國國情的社會保障制度。隨著中國社會經(jīng)濟(jì)改革的深入進(jìn)行，社會保障制度的改革日益凸顯出其重要性，社會保障制度改革中的養(yǎng)老保險體制改革是過去二十多年來中國社會經(jīng)濟(jì)改革的主要立足點之一。養(yǎng)老保險體制的改革從一定程度上決定著中國的勞動力市場能否正常和有序地進(jìn)行，關(guān)系到中國社會經(jīng)濟(jì)能否健康持續(xù)發(fā)展?！　≈袊丝诮Y(jié)構(gòu)在過去的20年中發(fā)生了很大的變化，人口老齡化的進(jìn)程在未來幾十年中也將不斷加強(qiáng)。中國目前已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會，而且老年人口正以世界罕見的3％的速度增長。發(fā)達(dá)國家60歲以上人口比重從7％增長到10％用了50-100年的時間，而中國僅用了10年。中國是世界上總?cè)丝诤屠夏耆丝谧疃嗟膰?，至?0歲及以上老年人口已達(dá)1.4億之多，占世界老年人口的20％，占國內(nèi)總?cè)丝诘?0.2％。據(jù)預(yù)測到2050年中國60歲及以上老年人口將達(dá)以4.3億左右，占到總?cè)丝诘?5％以上。65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎兀矊?995年的6.7％上升到2050年的20.6％。中國在職職工與退休的比例2000年為5：1，2001年為4.1：1，預(yù)測2020年為2.2：1，2030年下降為1.8：1。隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，老年人口贍養(yǎng)率不斷上升，以支定收的社會統(tǒng)籌繳費(fèi)也不斷上升，國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。

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