節(jié)能法制與政策制度（下）

前言

　　當(dāng)今世界，能源問題日益突出，環(huán)境污染不斷加劇，全球氣候變暖已成不爭事實，人類社會面臨重大挑戰(zhàn)。開展節(jié)能減排，實施可持續(xù)發(fā)展，是全人類的共識與責(zé)任。我國高度重視節(jié)能減排工作，把節(jié)約資源確定為基本國策，提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標(biāo)，“十一五”以來更是把節(jié)能減排作為考核各級政府的約束性指標(biāo)，作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，作為落實科學(xué)發(fā)展觀的重要標(biāo)志，擺上了更加突出的位置?！　〗⒑蛯嵤┠茉垂芾韼熤贫?，培育一支專業(yè)化、高素質(zhì)、穩(wěn)定的節(jié)能管理隊伍，對于促進(jìn)用能單位特別是工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能管理，實現(xiàn)節(jié)能降耗，具有重要意義?！吨腥A人民共和國節(jié)約能源法》規(guī)定：“重點用能單位應(yīng)設(shè)立能源管理崗位”。2007年，國務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》（國發(fā)[2007]15號）要求“重點耗能企業(yè)要建立能源管理師制度”?！　∪毡尽⒚绹?、德國等發(fā)達(dá)國家早已建立了比較完善的能源管理師制度。近年來，我國一些地方和行業(yè)積極探索，開展能源管理人員培訓(xùn)與考核等工作，嘗試建立能源管理師制度。山東省結(jié)合省情和重點用能單位實際，分期分類對能源管理人員、重點用能崗位操作人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，每年培訓(xùn)、考核3 000余人。山東省濟(jì)鋼集團(tuán)等企業(yè)，在企業(yè)內(nèi)部也開展了能源管理師培訓(xùn)、配置等工作。這些探索與嘗試，取得了積極成果。　　2008年，在國家發(fā)展改革委環(huán)資司的支持下，山東省人民政府節(jié)能辦公室、煤炭工業(yè)節(jié)能辦公室和山東節(jié)能協(xié)會進(jìn)行了能源管理師制度研究及新職業(yè)申報工作，并順利通過國家勞動部組織的答辯，后因國家機(jī)構(gòu)改革，后續(xù)工作未能如期推進(jìn)?！　?009年，正當(dāng)山東省人民政府節(jié)能辦公室重啟能源管理師相關(guān)工作時，國家發(fā)展改革委環(huán)資司、國家節(jié)能中心確定在山東省和天津市進(jìn)行能源管理師試點。山東省成立了能源管理師制度研究和試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，1月28日召開了啟動大會，組織100多人編寫教材。經(jīng)過4個月的緊張工作，《能源管理師培訓(xùn)教材》終于成稿，并于5月30日通過專家審定。此后，我們又根據(jù)專家的審定意見做了進(jìn)一步修改和完善。

內(nèi)容概要

《節(jié)能法制與政策制度》分上、中、下三個分冊，介紹了相關(guān)法理、節(jié)能執(zhí)法基礎(chǔ)知識；著重解讀了節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和政策有關(guān)規(guī)定；對重點法條列舉了典型案例。     本冊為下分冊，是能源管理師培訓(xùn)、考試的專用教材，也可供各級政府部門節(jié)能管理人員、企業(yè)能源管理人員、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員，以及大專院校能源管理專業(yè)師生等各界人士閱讀。

書籍目錄

第六章  節(jié)能政策  第一節(jié)  節(jié)能政策概述    一、節(jié)能政策的概念    二、節(jié)能政策的分類    三、節(jié)能政策的發(fā)布形式    四、節(jié)能政策的作用  第二節(jié)  國家節(jié)能政策    一、國家節(jié)能政策概述    二、國務(wù)院及各部、委制定的節(jié)能政策  第三節(jié)  山東省節(jié)能政策    一、山東省節(jié)能政策概述    二、中共山東省委、山東省人民政府及有關(guān)部門制定的節(jié)能政策第七章  節(jié)能行政執(zhí)法  第一節(jié)  節(jié)能行政執(zhí)法概述    一、節(jié)能行政執(zhí)法的概念    二、節(jié)能行政執(zhí)法的特征    三、節(jié)能行政執(zhí)法的原則    四、節(jié)能行政執(zhí)法的根據(jù)    五、節(jié)能行政執(zhí)法的作用  第二節(jié)  節(jié)能行政執(zhí)法主體    一、節(jié)能行政執(zhí)法主體的概念和特征    二、節(jié)能行政執(zhí)法主體的類型    三、節(jié)能行政執(zhí)法主體的職責(zé)    四、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職責(zé)和特點  第三節(jié)  節(jié)能行政執(zhí)法內(nèi)容    一、用能單位執(zhí)行節(jié)能管理制度的情況    二、用能單位執(zhí)行能源計量、能源消費(fèi)統(tǒng)計制度的情況    三、重點用能單位執(zhí)行設(shè)立能源管理崗位和聘任能源管理負(fù)責(zé)人制度的情況    四、重點用能單位執(zhí)行能源利用狀況報告制度的情況    五、用能單位使用用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝的情況    六、高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的情況    七、執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度的情況    八、執(zhí)行禁止實行能源消費(fèi)包費(fèi)制的情況    九、執(zhí)行強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的情況    十、電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定的情況    十一、建筑節(jié)能規(guī)定執(zhí)行情況    十二、交通運(yùn)輸企業(yè)執(zhí)行節(jié)能規(guī)定的情況    十三、公共機(jī)構(gòu)執(zhí)行優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備制度的情況    十四、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信息真實性的情況  第四節(jié)  節(jié)能行政處罰    一、節(jié)能行政處罰概述    二、節(jié)能行政處罰的程序  第五節(jié)  法律救濟(jì)途徑    一、節(jié)能行政復(fù)議    二、節(jié)能行政訴訟    三、節(jié)能行政賠償?shù)诎苏? 典型案例  案例1  某建筑陶瓷有限公司違規(guī)開工建設(shè)固定投資項目案  案例2  某單位違反建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)案  案例3  某單位的采購行為是否違法  案例4  某單位違規(guī)采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品設(shè)備案  案例5  某單位違規(guī)使用列入淘汰名錄的材料案  案例6  某玻璃制品企業(yè)使用國家明令淘汰變壓器案  案例7  某公司利用垃圾發(fā)電享受優(yōu)惠上網(wǎng)電價  案例8  某公司使用列入國家清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等鼓勵名錄享受稅收優(yōu)惠案  案例9  水泥企業(yè)利用余熱發(fā)電能否并網(wǎng)運(yùn)行  案例10  某造紙廠違規(guī)配備、使用計量器具案  案例11  某公司無償向本單位職工提供能源案  案例12  某造紙有限公司未按規(guī)定聘任能源管理負(fù)責(zé)人案  案例13  某冶金有限公司未按規(guī)定報送能源利用狀況報告案  案例14  某化工有限公司能源利用狀況報告內(nèi)容不實案  案例15  某公司能效經(jīng)整改沒有達(dá)到要求案  案例16  某公司編造虛假能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)案  案例17  超過能耗限額的將受到什么處理  案例18  某變壓器生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)并銷售國家明令淘汰產(chǎn)品案  案例19  某家電銷售企業(yè)違規(guī)銷售不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)空調(diào)案  案例20  某公司違規(guī)使用偽造節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志案  案例21  某房地產(chǎn)公司違規(guī)銷售未明示節(jié)能措施房屋案  案例22  節(jié)能服務(wù)中介機(jī)構(gòu)提供虛假信息案附錄  附錄一  節(jié)能法律、法規(guī)及規(guī)章目錄    一、節(jié)約能源法律    二、與《中華人民共和國節(jié)約能源法》相關(guān)的法律    三、節(jié)約能源法規(guī)及相關(guān)法規(guī)    四、節(jié)能規(guī)章及相關(guān)規(guī)章  附錄二  國家、行業(yè)及地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)目錄    一、國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)    二、行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)    三、山東省節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　一 是積極創(chuàng)建能源資源節(jié)約的企業(yè)文化。廣大企業(yè)可通過電視、網(wǎng)絡(luò)、板報、培訓(xùn)、知識競賽、產(chǎn)品展示、案例演示等形式多樣、喜聞樂見的宣傳教育形式，在企業(yè)內(nèi)形成領(lǐng)導(dǎo)高度重視、員工積極參與、注重節(jié)約行為、努力創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)的良好文化氛圍。二是提高能源資源節(jié)約的責(zé)任意識。企業(yè)應(yīng)把能源資源節(jié)約作為自己責(zé)無旁貸的社會責(zé)任，通過崗位節(jié)約競賽、目標(biāo)考核、節(jié)約表彰等有效的宣傳管理手段，提高全體員工的能源資源節(jié)約意識和行為，降低能源資源消耗和減少污染排放，作促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)兵。三是充分調(diào)動和發(fā)揮員工的主動性及創(chuàng)造性。鼓勵員工在實踐中積極進(jìn)行技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造，采用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高能源資源利用效率?！薄　×硗?，長期以來，國家發(fā)展改革委每年都會同國家教育、科技、共青團(tuán)、工會等有關(guān)部門和單位聯(lián)合印發(fā)開展節(jié)能宣傳周活動的文件，共同組織開展全國節(jié)能宣傳周活動，為廣泛深入宣傳國家節(jié)約能源法律法規(guī)、推廣節(jié)能“四新”、增強(qiáng)全民節(jié)能意識發(fā)揮了重要作用?！　?2.關(guān)于實施獎勵及資金支持方面的節(jié)能政策　　（1）《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（以下簡稱《決定》）　　《決定》在實行節(jié)能獎勵制度、制定獎勵辦法、表彰節(jié)能先進(jìn)集體和個人等方面提出了明確要求。《決定》要求：“實行節(jié)能獎勵制度。各地區(qū)、各部門對在節(jié)能管理、節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究和推廣工作中作出顯著成績的單位及個人要給予表彰和獎勵。能源生產(chǎn)經(jīng)營單位和用能單位要制定科學(xué)合理的節(jié)能獎勵辦法，結(jié)合本單位的實際情況，對節(jié)能工作中作出貢獻(xiàn)的集體、個人給予表彰和獎勵，節(jié)能獎勵計人工資總額?！薄　。?）《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作實施方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）（以下簡稱《實施方案》）　　《實施方案》在安排預(yù)算資金、支持重點節(jié)能工程、高效產(chǎn)品推廣、新機(jī)制推廣、能力建設(shè)等方面提出了明確要求?！秾嵤┓桨浮芬螅骸案骷壢嗣裾谪斦A(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。”　?。?）關(guān)于印發(fā)《工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)示范項目財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》的通知（財建[2009j647號）　　為加快推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合，提高工業(yè)企業(yè)能源管理水平和能源利用效率，推動工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排，財政部、工業(yè)和信息化部決定，在工業(yè)領(lǐng)域開展能源管理中心建設(shè)示范工作，中央財政安排資金對示范項目給予適當(dāng)支持。為了加強(qiáng)財政資金管理，提高資金使用效益，2009年10月14日，國家財政部、國家工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于印發(fā)《工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)示范項目財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》的通知（財建[2009]647號）（以下簡稱《暫行辦法》）。　　……

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