比較

前言

2008年的中國有許多盛事，作為一向站在倡導經(jīng)濟改革開放一方的《比較》，目光聚焦在今年是中國改革開放30周年：許多部門、研究機構(gòu)和個人早已著手總結(jié)、研究或撰寫有關改革的回憶錄了。不過，如何能做到不誤讀歷史，從來就不是一件輕松的事。不久前，周小川在50人經(jīng)濟論壇上有一個非常簡短的發(fā)言，大意是指：如何更好地汲取歷史事件的經(jīng)驗和教訓，才能給我們以啟示？第一個就是要加強學術的討論，尤其要防止一些主觀上的知識引導對歷史的錯誤解讀。特別是，診斷具體問題并給出處方時，要避免誤讀歷史，要盡可能避免矯枉過正而導致當下政策的誤用，避免給下一次危機埋下導火索。

內(nèi)容概要

《比較34》是為讀者提供的一個有關比較制度分析的學術性平臺?！侗容^34》站在理論前沿，根據(jù)中國經(jīng)濟改革中遇到的重大問題，有選擇地介紹別國的經(jīng)驗和教訓、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟的理論和實踐，以及比較研究領域的發(fā)展，同時，有針對性地介紹國內(nèi)外學術理論界對中國經(jīng)濟改革的方案設計、政策建議和評論。

書籍目錄

國經(jīng)濟體制改革的兩個觀察 錢穎一中國經(jīng)濟融入世界的挑戰(zhàn) 郭樹清法和經(jīng)濟學 從博弈行為和機制設計看中國法律秩序的特征 季衛(wèi)東中國的競爭政策與反壟斷法 哈羅德?德姆塞茨等金融評論 我們面臨什么樣的金融風險 李稻葵比較之窗 解讀印度 《比較》編輯室中印的貧困和不平等：與全球化的微弱聯(lián)系 普拉納布?巴丹令人失望的印度中產(chǎn)階級 查克拉瓦蒂?拉姆-普拉薩德發(fā)展經(jīng)濟學 在機器的內(nèi)部：創(chuàng)建一種新的發(fā)展經(jīng)濟學 阿比吉特?班納吉從增長理論到政策設計 菲利普?阿吉翁 斯蒂文?德勞夫視界 旅游者的困境 考希克?巴蘇前沿 經(jīng)濟交易與社會交換的關聯(lián)博弈：從社區(qū)規(guī)范到企業(yè)社會責任 青木昌彥CIDEG專欄 中美環(huán)境治理體制比較 丹?古特曼 宋雅琴

章節(jié)摘錄

插圖：中國經(jīng)濟體制改革的兩個觀察我的發(fā)言還是以經(jīng)濟改革為主。關于經(jīng)濟改革，黨的十七大報告中被引用最多的一句話，就是“改革開放符合黨心民心、順應時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路”。我的理解是，中央在繼續(xù)改革這個問題上決心極其明確，改革開放不能停步，不能倒退，而且要前進，因為不進則退。不過，在我看來，具體如何進一步推進改革開放，如何落實改革開放就不那么容易了。這是因為我們現(xiàn)在處于一個新的時期，有一些新的問題，所以我想今天利用這個時間跟大家分享一下我的兩個觀察。第一個觀察，目前或許是我們推動經(jīng)濟改革的一個困難時期原因是空前的繁榮——GDP增長連續(xù)多年超過10％，今年超過11％，企業(yè)的利潤大幅度上升，僅國有企業(yè)今年可能就有近萬億元的利潤，財政增收可能達到1.2萬億元，上市公司市值更不用說。世界上十大市值公司在中國就有五個，中石油是世界上市值第一大的石油企業(yè)，中國移動是世界上市值最大的電信公司，中國工商銀行是世界上市值最大的銀行，中國人壽是世界上市值最大的保險公司。當然，這些都是好消息。不過，從改革的角度講，也許也有另一層含義。有一種流行的觀點認為，只有危機才能催生改革。最好的例子是印度，1991年的金融危機導致了其后大幅度的改革。事情可能不必這么極端。我認為，還有另外一種情況也可以催生改革，那就是“危機感”能夠催生改革。30年前，當鄧小平推動中國經(jīng)濟改革的時候，就是那一代領導人的強烈危機感，他們有一種不改革就要被開除球籍的危機感，才開啟了中國全面的改革。最近的例子是三年前，銀行業(yè)面臨著中國加入WTO之后的開放所帶來的危機感，所以，促成了中國銀行業(yè)的深刻的改革，才有了今天的繁榮。今天的繁榮是好事，但如果我們盲目樂觀，不知道自己的位置，沒有危機感，就會對改革造成一種由我們自己造成的阻力。我覺得“危機感”應該來自于我們對目前繁榮的正確認識和判斷。從全球范圍來看，我們?nèi)匀惶幵谝粋€比較低的發(fā)展水平，仍然是在社會主義初級階段，人均收入按照市場匯率計算大約為2 000美元，是一個成就，但是離全國小康還有很大距離。世界銀行最新的有關購買力評價的國際比較研究即將發(fā)布，有可能將中國的按購買力平價的人均GDP在原來估計的基礎上縮減40％，這仍然遠高于按市場匯率計算的中國人均GDP。我們的后面有越南，特別是印度的追趕。我們的市場經(jīng)濟體制僅僅初步建立，離一個基于法治的、完善的市場經(jīng)濟體制還有很大距離。經(jīng)濟體制改革還有很長的路要走，這些都應該使我們有危機感?？涨胺睒s還帶來了另一個問題，就是政府各部門之間的利益比以往任何時候都變得更大。部門利益也是造成推動改革困難重重的一個原因。比如我們的財政收入已達到空前的水平，我們有比以往任何時候更好的財力。但是每項改革都需要各個部門之間的利益協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)的難度如今無疑是增大了。從衛(wèi)生改革、金融改革、價格改革，到電信行業(yè)重組中我們都可以看到部門利益的沖突。因此，我們非常需要下一屆政府認真考慮是否能夠設立一個超越部門利益的機構(gòu)，從事改革方案的設計和組織協(xié)調(diào)工作。過去的體改委、體改辦在某種程度上曾發(fā)揮了這樣的作用，但是在上一屆政府中，體改辦并入了發(fā)改委。當然是否恢復體改委另當別論，這里重要的想法是為了推進改革我們應該在政府層面做一些制度七的安排，以減少改革的成本。第二個觀察，改革遇到了對“發(fā)展與公平”認識上的誒區(qū)改革遇到了對“發(fā)展與公平”認識上的誤區(qū)，這也是由于新時期的新變化而產(chǎn)生的。在新時期、新階段帶來了新變化，我們不僅要注重效率和發(fā)展，還要關注公平。這就產(chǎn)生了一種認識，以為改革是為了發(fā)展，而發(fā)展與公平是對立的。所以，在我們關注公平的時候，減少改革的力度應該成為自然。我認為這是一個誤區(qū)。改革的精髓是很簡單的，在我個人看來就是十一個字“把激勵搞對，讓市場起作用”。也就是要給個人、企業(yè)更多的活動空間，讓市場運作起來。世界各國的歷史，包括中國自己改革開放前后的對比，都表明這是唯一使經(jīng)濟發(fā)展、效率提高的道路。我們的計劃經(jīng)濟的歷史，就決定了改革的大方向一定是要減少政府的行政干預，給個人自由，為企業(yè)松綁。如果說50年前這還只是理論上的爭論，因為那時不僅計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟在效率上誰勝誰負還未定，即使在市場經(jīng)濟中，政府在經(jīng)濟中的制高點作用也還爭論不休。高稅收、嚴管制、國有制也曾被認為是市場經(jīng)濟中提高效率的重要手段。但是1980年后的歷史已經(jīng)用事實給出了結(jié)論，只有市場經(jīng)濟才有效率，才能發(fā)展。雖然人們現(xiàn)在大都接受市場的效率優(yōu)勢和對發(fā)展的作用，但同時人們似乎也都在接受這樣一個命題，就是效率和公平之間總是存在著“得失替代”（tradeoff）。所以由此得出“關注公平就要犧牲效率”的結(jié)論是理所當然的。既然改革有利于推動效率和發(fā)展，改革與公平就是對立的，發(fā)展與公平也是對立的。我認為這是一個誤區(qū)，因為效率與公平的關系不是簡單的互相替代的關系，不錯，在某些情況下，它們之間有對立的替代關系的一面，但是在很多情況下它們是互補的。實現(xiàn)公平的目標有各種各樣的途徑，其中直接的、顯而易見的方法往往都是成本較高的方法，而且會有許多意想不到的后果。但是，無論是理論還是各國的經(jīng)驗都表明，通過改革、通過提高效率，往往會產(chǎn)生成本較低的方法達到公平的目的，而且有時甚至是可以達到既改善公平又提高效率的結(jié)果。下面我舉兩個例子來說明。第一個例子，收入分配差距的問題。造成收入分配差距的有很多原因，經(jīng)濟學家發(fā)現(xiàn)其中的一個重要原因是教育程度的不同，因此，如果僅僅通過對收入的再分配來縮小差距，那么它會導致效率的低下，因為人們就會沒有激勵投資自身的教育。相反，如果我們創(chuàng)造一個良好的教育環(huán)境，提高所有人的教育水平，這樣就既可以達到機會的公平，又可以提高效率，還可以改善收入分配結(jié)果的公平。這是一個非常簡單的例子。第二個例子，是對勞動者保護的問題。最近英國經(jīng)濟學家貝斯利（Timoty Bes1ey）和伯格斯（Robin Burgess）研究了印度在1947年的《產(chǎn)業(yè)爭議法》出臺后對經(jīng)濟的影響，這一法律對解雇做了嚴格的規(guī)定。這兩位經(jīng)濟學家用印度“各邦”的數(shù)據(jù)來進行比較研究，看這一法律對勞動力市場干預的結(jié)果，他們有兩個主要的發(fā)現(xiàn)。一是對勞動力市場干預較大的邦，制造業(yè)的發(fā)展在此后比較慢，而干預較小的邦發(fā)展則比較快。有趣的是，對勞動力市場干預較大的邦恰好是過去制造業(yè)曾經(jīng)較為發(fā)展的地區(qū)，因為那里的工會的勢力比較大，所以在聯(lián)邦的法律上又加了一層，而幾十年后他們制造業(yè)的發(fā)展反而滯后于過去落后的地區(qū)。他們的第二個發(fā)現(xiàn)是關于勞動者自身利益的，畢竟立法的動機是為了提高勞動者的收益，如果犧牲一點發(fā)展換來勞動者利益的提高，也許是值得的。但是他們發(fā)現(xiàn)，并不是這樣。立法管制過嚴的邦，勞動者收入也受損失，失業(yè)更為嚴重。這個研究說明了即使動機是好的——想提高勞動者收入，但是如果使用了不恰當?shù)姆椒?，結(jié)果既犧牲了效率也沒有帶來公平。這就是為什么自1991年來印度的經(jīng)濟改革中放松了政府對勞動力市場的管制。所以，改革開放不僅是發(fā)展之路，而且當我們關注公平的時候，我們也應該用改革的思路來思考問題。中國經(jīng)濟融入世界的挑戰(zhàn)今天，我演講的題目是“中國經(jīng)濟融入世界的挑戰(zhàn)”，這個挑戰(zhàn)不只是對中國的挑戰(zhàn)，也是對世界的挑戰(zhàn)。最近我從英國《金融時報》看到幾條消息，我這里想跟大家一起分享。第一條消息說，從明年起，由于美國經(jīng)濟不景氣，中國可能成為世界經(jīng)濟最大的發(fā)動機。對這個消息我不太吃驚，因為從實體經(jīng)濟來看，按照購買力平價計算，可能從2004年或更早一些時候開始，中國在世界經(jīng)濟增長中發(fā)揮的帶動作用就是最大的了。第二條消息，是一個問卷調(diào)查，調(diào)查的問題是，從現(xiàn)在起到2020年哪個國家在經(jīng)濟上可能會占據(jù)主導地位。抽樣的國家包括英國、法國、意大利、西班牙、德國、美國6個國家。結(jié)果是，其中一半的國家，法國、意大利、西班牙等，認為在未來的20年里，中國在世界上占主導地位；另外一半認為，美國和中國共同占據(jù)主導地位，兩者的份額差別不大，美國略多一點。這讓我稍微有一點吃驚。第三條消息，就更令我驚訝了。這也是一個調(diào)查，問從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，中國應該被視為是本國的伙伴還是競爭對手？同樣是前述的6個國家，英國、法國、意大利、西班牙、德國和美國。參加抽樣調(diào)查的人，居然有超過一半的人認為中國是競爭對手，不是合作伙伴，平均只有25％的人認為是合作伙伴。這樣的調(diào)查結(jié)果非常出乎我的預料。不管怎么說，中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的緊密程度，可能已經(jīng)大大超過了我們的想象。我們大部分的同胞可能壓根兒就沒有想到，我們的經(jīng)濟生活會對外國有那么大的影響，而實際情況表明這種聯(lián)系確實非常緊密，甚至可以說，如此緊密的聯(lián)系是有史以來從未有過的。當然，如果仔細閱讀歷史可以發(fā)現(xiàn)，至少曾經(jīng)有兩次全球化對中國經(jīng)濟產(chǎn)生過深刻影響。最早在漢唐時期，中國與中東、歐洲通過絲綢之路建立起了密切的聯(lián)系；隨后是在明清時期，在美洲大陸發(fā)現(xiàn)以后，中國與美洲、歐洲也有緊密的往來。這個影響比過去的歷史教課書所告訴我們的要大得令人難以置信。比如土豆、馬鈴薯、玉米的引進，使中國的人口和經(jīng)濟規(guī)模都增加了很多倍，中國人愛吃的辣椒也是從國外引進的，它深刻地改變了我們的飲食習慣。諸如此類許多看似不起眼而實際上與我們現(xiàn)今生活密切相關的東西，都是上一次全球化的產(chǎn)物，對中國的影響非常大。更需要提到的是，上次全球化時，中國已有過連續(xù)數(shù)百年的貿(mào)易順差，持續(xù)的白銀流入，深刻地影響著中國的貨幣體系和經(jīng)濟規(guī)模，而且，東南沿海，特別是“長三角”與“珠三角”那個時代已經(jīng)是高度的出口導向型經(jīng)濟。但是盡管如此，比較而言，可能還是當前我們面臨的這次全球化帶來的變化更大。近來大家所關注的物價、金融、房地產(chǎn)很多領域的情況都說明了這個問題。物價上漲不僅是中國在漲，外國也在漲，而且糧食、石油、礦石、運輸費都在漲，流動性造成的房地產(chǎn)市場和資本市場的價格上漲，幾乎也都是全球性的。中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的聯(lián)系看起來如同我們國內(nèi)省與省的聯(lián)系、縣與縣的聯(lián)系。很難想象中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟再能分開。一、中國經(jīng)濟進一步融入世界是不可避免的歷史趨勢我們分別舉幾個簡單例子就可以清晰地看出這個趨勢難以逆轉(zhuǎn)。從制造業(yè)產(chǎn)品來說，中國現(xiàn)在的制造業(yè)大約1/4需要出口，如果不出口，生產(chǎn)出來的這些產(chǎn)品就找不到市場。從另一個角度看，中國制造業(yè)對進口的依賴程度更大，進口的絕對額不如出口額高，但是實際上進口的影響作用更大，因為我們生產(chǎn)的產(chǎn)品大部分需要使用進口的技術以及機器和設備。在能源方面，從今年開始，中國石油消費量的一半需要進口，不進口根本無法滿足中國經(jīng)濟高速增長的要求。在原材料方面，鐵礦石有一半是進口的。中國今年的鋼鐵產(chǎn)量要達到5億噸，無論是絕對額還是增速都史無前例。同樣，除鐵礦石之外，還有其他很多有色金屬要依賴進口。在食品方面，食用油對國際市場的依賴性最大。目前，全球大豆的貿(mào)易量一年6 000多萬噸，中國進口3 000多萬噸，占了一半。有人說我們生產(chǎn)的糧食不少，把土地拿出來一小部分種油料作物不就可以解決了嗎，問題是這部分土地種油料作物以后糧食又少了。在金融方面，今年中國的貿(mào)易順差，經(jīng)常項目和資本項目合計預計超過4 000億美元，外匯儲備也就新增4 000億美元。這在所有的國家中，無論發(fā)展中國家，還是發(fā)達國家，都是最多的。中國是最大的直接投資目的地之一，與此同時，中國持有外國的國債或者機構(gòu)債等都是最多的，與國際金融市場的聯(lián)系毋庸贅言。在勞動力市場方面，中國和其他國家的聯(lián)系也比較緊密，在全球新增加的專業(yè)技術崗位最多的地區(qū)是中國，包括香港。而相比世界其他地方更是這樣，歐洲、美國許多部門總體上都在裁員。中國經(jīng)濟連續(xù)30年保持了平均9.7％以上的高速增長，成就舉世公認。1978年我們的外貿(mào)總額才是206.4億美元，今年預計達兩萬多億美元，相當于過去的100倍。如果這不是世界奇跡，就不會再有其他的奇跡了。必須承認，這個世界奇跡的取得是我們對外開放的結(jié)果，沒有對外開放，中國經(jīng)濟的進步是無法想象的。現(xiàn)在社會上出現(xiàn)了一些反對對外開放、否定對外開放的聲音，這是完全無視歷史事實的錯誤主張，如果這種意見占了優(yōu)勢，勢必將中國引領到歧路上去。當然，中國經(jīng)濟的發(fā)展根本上是中國人民辛勤勞動的結(jié)果，但是沒有對外開放，我們不可能在這么短的時間內(nèi)取得這樣的成就。改變對外開放的趨勢不僅違反中國人民的根本利益，也違反世界各國人民的根本利益。中國在過去許多年里，為世界提供了大量物美價廉的商品，又為世界提供了巨額的低成本資金，沒有這個因素，世界經(jīng)濟不大會有這么一段美好時光。 二、我們共同面臨的難題在此我想再次強調(diào)，中國經(jīng)濟融人世界經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)，不僅僅是中國的問題，也是世界各國共同面臨的難題。這意味著，中國不可能單獨解決這些問題；但是沒有中國，世界也同樣解決不了這些問題。我們必須正視這些共同的問題，找到合作的方式與途徑，實現(xiàn)互惠共贏。

編輯推薦

《比較34》由中信出版社出版。

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