規(guī)律與模式

前言

　　人類是一個有機整體，需要從多個層面、多種角度動員多方資源維護、推動其生存與發(fā)展。從現(xiàn)有人類制度框架看，既需要從政府角度進行推動也需要從民間層面進行動員；既需要從政治經(jīng)濟方面出臺政策也需要從社會文化角度進行支持。只有從各個部分、各個環(huán)節(jié)、各個方面著手，才能使人類總體本身得到健康而順利的發(fā)展。中國是人類總體的重要組成部分。作為占人類總?cè)丝谒姆种坏闹袊渖?、發(fā)展狀況直接影響人類總體發(fā)展的速度與質(zhì)量。長期以來，由于戰(zhàn)爭、災荒、意識形態(tài)等方面的影響，中國的發(fā)展總是表現(xiàn)出一種“踉踉蹌蹌”的發(fā)展態(tài)勢。特別是上世紀40年代末中國政權(quán)更替以來，由于國家堅持的是一種鼓勵城市發(fā)展、鼓勵經(jīng)濟發(fā)展的政策，農(nóng)村以及除經(jīng)濟之外的社會發(fā)展相對滯后，遠遠滿足不了廣大公民的多方面發(fā)展需求，滿足不了經(jīng)濟社會整體發(fā)展的迫切需要。為解決日益增多的社會矛盾，處理日益復雜的社會問題，進入21世紀以來的中國政府采取了更多關(guān)注農(nóng)村、關(guān)注社會、關(guān)注人的整體發(fā)展的戰(zhàn)略，實施了城市反哺農(nóng)村、以城帶鄉(xiāng)、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策，出臺了一系列關(guān)注民生、關(guān)注民眾、關(guān)注弱勢的社會政策，逐步形成了以社會保險為主體、社會救助和社會福利為基礎(chǔ)、以慈善事業(yè)為補充的城鄉(xiāng)社會保障與社會政策體系。這個體系對維護新時期的中國社會穩(wěn)定、推進新時期的中國社會建設(shè)、促進新時期的中國社會和諧發(fā)揮了“助推器”、“穩(wěn)定器”與“減壓器”的作用?！　〉?，在充分認識新時期中國社會政策對社會發(fā)展的推動作用的同時，我們也要清醒地看到，近幾年來黨和國家實施的發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展對策的效益還沒有完全發(fā)揮和顯現(xiàn)出來，社會政策還沒有真正體現(xiàn)為廣大百姓的生存權(quán)利、還沒有真正轉(zhuǎn)化為廣大公民的切身利益。許多社會政策資源在實施過程中被損耗、被“滴漏”、被浪費。許多應該得到政策扶持的對象卻沒有得到，不應該得到的卻享受到了許多的政策資源。導致政策目標定位錯亂與實施效果不太理想的原因很多，既有政策設(shè)計問題也有運行過程不太規(guī)范問題，既有傳統(tǒng)文化上重面子、講關(guān)系的問題也有服務(wù)對象眾多與工作力量不足之間的矛盾。

內(nèi)容概要

本書是作者圍繞社會工作制度與人才隊伍建設(shè)進行的行動研究與思考。全書由十四篇文章組成，具體可分為四個部分：第一部分由兩篇文章組成，主要從宏觀角度總結(jié)分析了國內(nèi)外社會工作制度建設(shè)的基本情況、存在問題以及下一步總體思路；第二部分由三篇文章組成，重點分析總結(jié)了社會工作介入四川災區(qū)的基本情況，同時對災害社會工作進行了一些理論思考；第三部分由兩篇文章組成，主要分析總結(jié)了目前全國，尤其是民政事業(yè)單位社會工作崗位開發(fā)、設(shè)置情況；第四部分由七篇文章組成，重點對全國社會工作試點以及實務(wù)推進作了點上與面上剖析。

作者簡介

柳拯，江西分宜人，博士?，F(xiàn)任民政部機關(guān)黨委副書記、人事司(社會工作司)副司長，兼任全國社會工作碩士專業(yè)學位教育指導委員會副主任委員。研究方向為人力資本、社會政策、社會救助、社會工作政策與實務(wù)。已出版《當代國際社會工作》、《當代中國社會救助政策與實務(wù)研究

書籍目錄

社會工作制度與人才隊伍建設(shè)  中國社會工作制度發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策  關(guān)于社會工作人才隊伍建設(shè)的幾點思考社會工作與災后重建  對社會工作介入災后恢復重建的幾點思考  社會工作助力災害救援和災后恢復重建  社會工作介入抗震救災和災后恢復重建情況報告社會工作崗位開發(fā)與設(shè)置  民政事業(yè)單位崗位設(shè)置應突出解決的三個問題  全國社會工作崗位開發(fā)設(shè)置現(xiàn)狀、問題與對策社會工作試點研究  粵湘贛社會工作人才隊伍建設(shè)掠影  浦東新區(qū)社會工作制度建設(shè)的特點與啟示  全國社會工作人才隊伍建設(shè)試點工作述評  關(guān)于推進社會工作制度建設(shè)需要重點抓好的幾項工作  關(guān)于推進社會工作需要把握的幾個環(huán)節(jié)  關(guān)于推進社會工作人才隊伍建設(shè)需要處理的幾方面關(guān)系  規(guī)律與模式：社會工作試點的更高目標附錄  關(guān)于民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導意見  社會工作者職業(yè)水平證書登記辦法  社會工作者繼續(xù)教育辦法  民政部關(guān)于開展社會工作人才隊伍建設(shè)試點工作的通知  民政部關(guān)于確定社會工作人才隊伍建設(shè)試點地區(qū)和單位的通知  民政部關(guān)于開展第二批社會工作人才隊伍建設(shè)試點工作的通知  民政部關(guān)于確定第二批社會工作人才隊伍建設(shè)試點地區(qū)和單位的通知  民政部關(guān)于開展社會工作人才隊伍建設(shè)試點總結(jié)評估工作的通知  民政部關(guān)于促進民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的通知  2010年社會工作人才隊伍建設(shè)和志愿者隊伍建設(shè)工作要點參考書目后記

章節(jié)摘錄

　　（2）提高社會組織人員的認識。社會組織是社會工作者的活動舞臺。要使廣大的社會組織，無論是國家企事業(yè)單位，還是各類民間組織以及社會團體認識到社會工作是優(yōu)化社會服務(wù)、改善樹立組織形象的重要抓手。只有認識提高了，才能使各類社會組織將社會工作從一種外在的制度規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N內(nèi)在的工作要求?！　。?）提高廣大公民的認識。要通過宣傳、教育，使廣大城鄉(xiāng)居民增加對社會工作的了解，認識到社會工作是提高廣大城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量、推進民主進程、解決穩(wěn)定與發(fā)展問題的重要手段，克服他們對社會工作事不關(guān)己的漠然態(tài)度，增加對社會工作的親近感，使百姓需求成為推動社會工作的內(nèi)在動力。　　2.經(jīng)驗借鑒問題　　社會工作是一種專業(yè)社會服務(wù)活動，也是一種新的專業(yè)方法和工作方式。從事社會工作需要懂得相應專業(yè)理論、專業(yè)知識與專業(yè)技術(shù)。對許多實際工作人員，特別是基層干部來講，開展社會工作既缺乏理論支撐又缺乏經(jīng)驗借鑒，是一件特別困難的事情。這也是社會工作之所以難開展，試點步伐之所以太緩慢的根本原因之一。經(jīng)驗問題突出表現(xiàn)在兩方面：一是經(jīng)驗人才。由于我國社會工作教育發(fā)展時間不長，具有社會工作專業(yè)背景的實務(wù)人才極為缺乏。人才缺乏導致社會工作政策與制度設(shè)計困難重重，各級黨委、政府和有關(guān)部門對社會工作愛恨交加、望而生畏、敬而遠之。為難情緒特別嚴重。特別是許多試點領(lǐng)域，一些干部想抓工作卻無從下手，想干事業(yè)卻沒有專業(yè)支撐，以至于試點工作遲遲難以推進。二是經(jīng)驗模式。由于實際工作開展時間不長，社會工作試點總體上還處于探索期。一些具有推廣價值的典型剛剛形成，既有經(jīng)驗積累也有理性滲透的社會工作實務(wù)模式還需要完善，經(jīng)驗做法還需要總結(jié)提煉。在沒有成熟經(jīng)驗模式可供借鑒的情況下，許多基層干部對這種新的工作模式感到茫然、感到束手無策。要在沒有經(jīng)驗借鑒的情況下快速推進社會工作，實踐證明是一件極為艱難的事情?！　?.發(fā)展不足問題　　社會工作作為一個新生事物，還處于建制初期。之所以在制度建設(shè)、制度環(huán)境與制度效果等方面出現(xiàn)種種問題，其根本原因之一就是與這種建制初期相聯(lián)系的發(fā)展不足問題。正是這種發(fā)展的嚴重不足導致前面幾方面問題的產(chǎn)生。發(fā)展不足問題主要表現(xiàn)在兩方面：一是發(fā)展不充分。不充分表現(xiàn)在政策不太健全、體制不太順暢、隊伍不太專業(yè)、實務(wù)效果不太明顯等問題。二是發(fā)展不均衡。

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