汶川地震災后貧困村救援與重建政策效果評估研究

內容概要

21世紀以來，災害風險管理在中國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略乃至整個公共治理體系中的地位日益凸顯。汶川特大地震發(fā)生以后，國務院扶貧辦組織領導了貧困村災后恢復重建工作，高度重視通過激發(fā)貧困人口主體性和國際合作推進該領域的實踐創(chuàng)新?！胺罏臏p災／災后重建與扶貧開發(fā)專題研究叢書”是這場實踐活動特別是其中創(chuàng)新性實踐活動的總結和提煉，涉及災后恢復重建過程中的政策效果評估、產(chǎn)業(yè)建設、社區(qū)發(fā)展、文化保護與創(chuàng)新等主題，旨在推進災后重建、災害風險管理與扶貧開發(fā)實踐的結合，促進國家扶貧戰(zhàn)略與政策體系的完善。

書籍目錄

汶川地震災后貧困村救援與恢復重建效果評估報告執(zhí)行摘要汶川地震災后貧困村(15村)救援與恢復重建政策效果評估報告  一  評估框架與方法  二  貧困村災后救援與恢復重建政策的適當性評估  三  貧困村災后救援與恢復重建政策的實施過程評估  四  貧困村災后救援與恢復重建政策的效率評估  五  貧困村災后救援與恢復重建政策的效果評估  六  三類村莊災后救援與恢復重建政策效果的比較  七  貧困村災后恢復重建的建議與思考  附錄一：項目調查點概況  附錄二：汶川地震災后貧困村(15村)救援與恢復重建政策評估指標體系汶川地震災后貧困村(19村)恢復重建年度綜合評估報告  一  研究背景與意義  二  調查方法與樣本  三  農戶恢復重建需求及滿足程度評估  四  災后恢復重建的執(zhí)行過程評估  五  恢復重建中的益貧效果評估  六  數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)與改進措施  七  主要結論與政策建議  附錄一：樣本村村情及災情  附錄二：汶川地震災后試點貧困村(19村)恢復重建年度綜合評估匯總表汶川地震災后貧困村恢復重建試點監(jiān)測評價基線調查報告  一  概述  二  地震對試點村的影響  三  國家及扶貧辦災后應急措施及農戶反應  四  災區(qū)貧困村農戶的需求  五  對國務院扶貧辦災后重建試點村規(guī)劃方案的評價  六  當前災后重建面臨的主要困難和問題  七  對災后重建規(guī)劃試點實施的建議汶川地震災后貧困村恢復重建試點監(jiān)測評價終期調查報告  摘要  一  背景與目的  二  程序與方法  三  終期監(jiān)測評價結果  四  災后重建中的一些經(jīng)驗  五  災后重建中存在的一些問題  六  本次監(jiān)測評價的自評  七  建議  八  附錄后記

章節(jié)摘錄

　　1.過程的民主度　　在災后救援與恢復重建政策實施過程中，政府相關職能部門發(fā)揮了應有的作用，積極采取多方動員的方式，發(fā)動社會各界參與貧困村災后的救援與重建，多種形式的動員也取得了較為明顯的效果。但是政策動員也存在著一些不足，特別是這種動員不夠充分，導致一些地方士氣低落，未能很好激發(fā)潛在的重建意愿與動力。在地震災后貧困村救援與恢復重建政策執(zhí)行過程中，形成了國家、省、市（州）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村等各級災后重建組織、分層管理的模式，但是少部分部門較為強調自身組織的政績，突出自己的成績，搞一些面子形象工程?！　?.過程的參與度　　在重建過程中，政策實施的一個較為明顯的特點便是政策落實的組織化。無論是建設方式、物資采購、項目驗收，還是重建規(guī)劃選址等，都按照組織化的方式按部就班地逐步實施重建規(guī)劃與政策。在組織目標明確的前提下，各級政府均成立了領導小組，加強領導，統(tǒng)一指揮，相關職能部門參加，協(xié)調配合，共同推進災后救援與恢復重建各項政策的順利實施?！　≡谡邔嵤┻^程中，村民的參與深度和廣度與期望值還存在一定的差距。具體從農戶在災后恢復重建中對公共服務設施建設、基礎設施建設、環(huán)境改善活動、社區(qū)互助等的參與來看，村民在公共服務設施建設中的參與率很低，在鄉(xiāng)村學校建設和村莊醫(yī)療衛(wèi)生設施建設中的參與率均在20％以下。村民在基礎設施建設中的參與率處于中游，在村落道路建設、人飲設施建沒、灌溉設施建設、替代能源建設、供電設施建設中的參與率都處于.5 0％～70％。村民在環(huán)境改善中的參與率較高，達到70％以上。

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