汶川地震災(zāi)后貧困村救援與重建政策效果評估研究

內(nèi)容概要

21世紀(jì)以來，災(zāi)害風(fēng)險管理在中國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略乃至整個公共治理體系中的地位日益凸顯。汶川特大地震發(fā)生以后，國務(wù)院扶貧辦組織領(lǐng)導(dǎo)了貧困村災(zāi)后恢復(fù)重建工作，高度重視通過激發(fā)貧困人口主體性和國際合作推進(jìn)該領(lǐng)域的實踐創(chuàng)新。“防災(zāi)減災(zāi)／災(zāi)后重建與扶貧開發(fā)專題研究叢書”是這場實踐活動特別是其中創(chuàng)新性實踐活動的總結(jié)和提煉，涉及災(zāi)后恢復(fù)重建過程中的政策效果評估、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展、文化保護(hù)與創(chuàng)新等主題，旨在推進(jìn)災(zāi)后重建、災(zāi)害風(fēng)險管理與扶貧開發(fā)實踐的結(jié)合，促進(jìn)國家扶貧戰(zhàn)略與政策體系的完善。

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汶川地震災(zāi)后貧困村救援與恢復(fù)重建效果評估報告執(zhí)行摘要汶川地震災(zāi)后貧困村(15村)救援與恢復(fù)重建政策效果評估報告  一  評估框架與方法  二  貧困村災(zāi)后救援與恢復(fù)重建政策的適當(dāng)性評估  三  貧困村災(zāi)后救援與恢復(fù)重建政策的實施過程評估  四  貧困村災(zāi)后救援與恢復(fù)重建政策的效率評估  五  貧困村災(zāi)后救援與恢復(fù)重建政策的效果評估  六  三類村莊災(zāi)后救援與恢復(fù)重建政策效果的比較  七  貧困村災(zāi)后恢復(fù)重建的建議與思考  附錄一：項目調(diào)查點概況  附錄二：汶川地震災(zāi)后貧困村(15村)救援與恢復(fù)重建政策評估指標(biāo)體系汶川地震災(zāi)后貧困村(19村)恢復(fù)重建年度綜合評估報告  一  研究背景與意義  二  調(diào)查方法與樣本  三  農(nóng)戶恢復(fù)重建需求及滿足程度評估  四  災(zāi)后恢復(fù)重建的執(zhí)行過程評估  五  恢復(fù)重建中的益貧效果評估  六  數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)與改進(jìn)措施  七  主要結(jié)論與政策建議  附錄一：樣本村村情及災(zāi)情  附錄二：汶川地震災(zāi)后試點貧困村(19村)恢復(fù)重建年度綜合評估匯總表汶川地震災(zāi)后貧困村恢復(fù)重建試點監(jiān)測評價基線調(diào)查報告  一  概述  二  地震對試點村的影響  三  國家及扶貧辦災(zāi)后應(yīng)急措施及農(nóng)戶反應(yīng)  四  災(zāi)區(qū)貧困村農(nóng)戶的需求  五  對國務(wù)院扶貧辦災(zāi)后重建試點村規(guī)劃方案的評價  六  當(dāng)前災(zāi)后重建面臨的主要困難和問題  七  對災(zāi)后重建規(guī)劃試點實施的建議汶川地震災(zāi)后貧困村恢復(fù)重建試點監(jiān)測評價終期調(diào)查報告  摘要  一  背景與目的  二  程序與方法  三  終期監(jiān)測評價結(jié)果  四  災(zāi)后重建中的一些經(jīng)驗  五  災(zāi)后重建中存在的一些問題  六  本次監(jiān)測評價的自評  七  建議  八  附錄后記

章節(jié)摘錄

　　1.過程的民主度　　在災(zāi)后救援與恢復(fù)重建政策實施過程中，政府相關(guān)職能部門發(fā)揮了應(yīng)有的作用，積極采取多方動員的方式，發(fā)動社會各界參與貧困村災(zāi)后的救援與重建，多種形式的動員也取得了較為明顯的效果。但是政策動員也存在著一些不足，特別是這種動員不夠充分，導(dǎo)致一些地方士氣低落，未能很好激發(fā)潛在的重建意愿與動力。在地震災(zāi)后貧困村救援與恢復(fù)重建政策執(zhí)行過程中，形成了國家、省、市（州）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村等各級災(zāi)后重建組織、分層管理的模式，但是少部分部門較為強調(diào)自身組織的政績，突出自己的成績，搞一些面子形象工程?！　?.過程的參與度　　在重建過程中，政策實施的一個較為明顯的特點便是政策落實的組織化。無論是建設(shè)方式、物資采購、項目驗收，還是重建規(guī)劃選址等，都按照組織化的方式按部就班地逐步實施重建規(guī)劃與政策。在組織目標(biāo)明確的前提下，各級政府均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，相關(guān)職能部門參加，協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)災(zāi)后救援與恢復(fù)重建各項政策的順利實施?！　≡谡邔嵤┻^程中，村民的參與深度和廣度與期望值還存在一定的差距。具體從農(nóng)戶在災(zāi)后恢復(fù)重建中對公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境改善活動、社區(qū)互助等的參與來看，村民在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的參與率很低，在鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)和村莊醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)中的參與率均在20％以下。村民在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的參與率處于中游，在村落道路建設(shè)、人飲設(shè)施建沒、灌溉設(shè)施建設(shè)、替代能源建設(shè)、供電設(shè)施建設(shè)中的參與率都處于.5 0％～70％。村民在環(huán)境改善中的參與率較高，達(dá)到70％以上。

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