基層黨建工作新格局

內(nèi)容概要

　　近年來，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國經(jīng)濟社會生活發(fā)生了深刻變化，社會經(jīng)濟成分、組織形式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，使得經(jīng)濟組織、社會組織和群眾自治組織也發(fā)生了重大變化，但與之相適應(yīng)的社區(qū)、新經(jīng)濟組織、新社會組織等新興領(lǐng)域中黨的基層組織體系建設(shè)尚未及時跟進和完善，使基層黨建工作不能有效地開展。而在農(nóng)村、國有集體企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位等傳統(tǒng)領(lǐng)域，黨的基層組織建設(shè)也遇到了許多新情況新問題?！　∵m應(yīng)基層黨建工作發(fā)生的深刻變化，我們從解決新時期基層黨建工作中存在的黨員與黨組織相“分離”、黨組織與應(yīng)由其領(lǐng)導(dǎo)的其他各種組織相“脫節(jié)”這兩個基本問題入手，深化對新形勢下基層黨建工作規(guī)律性的認識，積極進行工作創(chuàng)新，科學(xué)構(gòu)建起基層黨建工作新格局。所謂“新格局”，是相對于計劃經(jīng)濟體制下傳統(tǒng)的基層黨建工作格局而言的。具體地說，就是：在“面”上，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快、城市管理重心下移和“單位人”變成“社會人”，黨的基層組織建設(shè)由農(nóng)村延伸到城市社區(qū)；在“線”上，隨著所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，黨的基層組織建設(shè)由國有集體企業(yè)延伸到三資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶等新經(jīng)濟組織；在“塊”上，隨著經(jīng)濟體制改革的深化和機關(guān)事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)換，黨的基層組織建設(shè)由機關(guān)事業(yè)單位延伸到社會團體、中介組織和民辦非企業(yè)單位等新社會組織。由此構(gòu)成了政治功能定位清晰、黨員管理規(guī)范、組織體系完善、目標(biāo)任務(wù)明確、黨建責(zé)任主體到位的基層黨建工作新格局。從工作實踐和各地反響看，基層黨建工作新格局的構(gòu)建，有利于從宏觀上謀劃基層黨建工作總體思路，有效解決新時期基層黨建工作的基礎(chǔ)性工程和系統(tǒng)性工程建設(shè)問題，使三大傳統(tǒng)領(lǐng)域基層黨建工作和三大新興領(lǐng)域基層黨建工作互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強，黨員的先鋒模范作用得到切實發(fā)揮，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅強的組織保證?！　』鶎狱h建工作新格局是在實踐探索的基礎(chǔ)上，對基層黨建工作規(guī)律的認識和把握，對基層黨組織和廣大黨務(wù)工作者實踐經(jīng)驗的提煉與總結(jié)?！痘鶎狱h建工作新格局》一書，依據(jù)社會經(jīng)濟制度改革和社會結(jié)構(gòu)變化，著眼于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和提高執(zhí)政能力，力求從理論與實踐、內(nèi)涵與外延、體制與政策、規(guī)律與作用等方面對“新格局”作出詳細論述。希望能對各級黨組織、黨務(wù)工作者和從事黨建理論研究、教育教學(xué)人員開展工作提供借鑒和指導(dǎo)，以進一步探索基層黨建工作規(guī)律，推動基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，為推進新時期黨的建設(shè)新的偉大工程，構(gòu)建社會主義和諧社會作出新貢獻。

作者簡介

王乃波，1955年3月生于大連。工商管理碩士。高級經(jīng)濟師（教授研究員級）。現(xiàn)任中共大連市委組織部副部長兼大連市國資委黨委副書記（正局），全國黨建研究會理事，遼寧省委省政府咨詢委員會委員。
　　作者有過多年農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層工作經(jīng)歷。到機關(guān)工作后，先后擔(dān)

書籍目錄

第一章　基層黨建工作新格局總論　第一節(jié)　兩個基本問題：新時期基層黨建工作的嚴(yán)峻考驗　第二節(jié)　轉(zhuǎn)型階段：基層黨建工作格局發(fā)生歷史性變化　第三節(jié)　科學(xué)界定：基層黨建工作新格局的形成條件　第四節(jié)　黨員歸位：科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局的突破口　第五節(jié)　地位作用：科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局的實踐意義　第六節(jié)　體制機制：科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局的困擾　第七節(jié)　與時俱進：深化和完善基層黨建工作新格局　第八節(jié)　深度思考：探索和把握基層黨建工作規(guī)律第二章　基層黨建工作新格局的新興領(lǐng)域社區(qū)黨建工作　第一節(jié)　社區(qū)黨建工作是基層黨建的新興領(lǐng)域　第二節(jié)　打牢社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)　第三節(jié)　社區(qū)黨建工作的實踐創(chuàng)新　第四節(jié)　加強社區(qū)黨建工作理論探索新經(jīng)濟組織黨建工作　第五節(jié)　新經(jīng)濟組織黨建工作的地位作用　第六節(jié)　新經(jīng)濟組織黨建工作的基本要求　第七節(jié)　新經(jīng)濟組織黨建工作的實踐創(chuàng)新新社會組織黨建工作　第八節(jié)　新社會組織黨建工作面臨的形勢及挑戰(zhàn)　第九節(jié)　新社會組織黨建工作的探索創(chuàng)新　第十節(jié)　民辦高校黨建工作第三章　基層黨建工作新格局的傳統(tǒng)領(lǐng)域農(nóng)村黨建工作　第一節(jié)　農(nóng)村黨員隊伍“老化”問題　第二節(jié)　創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建體制　第三節(jié)　夯實農(nóng)村黨建工作基礎(chǔ)　第四節(jié)　建立健全農(nóng)村基層黨組織運行機制國有集體企業(yè)黨建工作　第五節(jié)　國有企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀及任務(wù)　第六節(jié)　國有改制企業(yè)黨建屬地化管理　第七節(jié)　以改革精神推進國有企業(yè)黨建創(chuàng)新　第八節(jié)　探索多元投資主體企業(yè)的黨建工作機關(guān)事業(yè)單位黨建工作　第九節(jié)　以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)機關(guān)黨建工作　第十節(jié)　加強機關(guān)黨支部建設(shè)　第十一節(jié)　全面加強高等院校黨建工作第四章　基層黨建工作新格局的黨員主體地位　第一節(jié)　黨員隊伍現(xiàn)狀　　第二節(jié)　做好新形勢下發(fā)展黨員工作　第三節(jié)　保持共產(chǎn)黨員先進性　第四節(jié)　基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)第五章　基層黨建工作新格局的體制設(shè)計　第一節(jié)　市場經(jīng)濟組織建立黨組織的“體制論爭”　第二節(jié)　基層黨建工作新格局的實踐基礎(chǔ)　第三節(jié)　基層黨建工作新格局的行動向?qū)А〉谒墓?jié)　基層黨建工作新格局的基本內(nèi)涵　第五節(jié)　基層黨建工作新格局的管理體制第六章　基層黨建工作新格局的政策措施　第一節(jié)　基層黨建工作新格局的綜合政策措施　第二節(jié)　三大新興領(lǐng)域的政策措施　第三節(jié)　三大傳統(tǒng)領(lǐng)域的政策措施　第四節(jié)　黨員隊伍建設(shè)的政策措施附錄1　基層黨建工作新格局引起普遍關(guān)注附錄2　基層黨建工作新格局教學(xué)案例　第一節(jié)　基層黨建工作新格局的基本方針　第二節(jié)　基層黨建工作新格局的組織結(jié)構(gòu)　第三節(jié)　基層黨建工作新格局的政治功能　第四節(jié)　基層黨建工作新格局的黨員作用　第五節(jié)　基層黨建工作新格局的保障條件　第六節(jié)　基層黨建工作新格局的基本經(jīng)驗

章節(jié)摘錄

　　第一章　基層黨建工作新格局總論　　第一節(jié)　兩個基本問題：新時期基層黨建工作的嚴(yán)峻考驗　　黨的十七大報告指出：“我們黨已經(jīng)成立八十六年，在全國執(zhí)政五十八年，擁有七千多萬黨員，黨的自身建設(shè)任務(wù)比任何時候都更為繁重。黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放既給黨注入巨大活力，也使黨面臨許多前所未有的新課題新考驗?！边@為我們正確認識和把握基層黨組織建設(shè)所處的歷史方位，正確認識和評價基層黨組織建設(shè)存在的問題，著力解決“一些基層黨組織軟弱渙散”問題，以改革創(chuàng)新的精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，提供了理論依據(jù)。從近些年的工作實際看，基層黨組織建設(shè)遇到的新情況新矛盾，主要表現(xiàn)在“不適應(yīng)”、“不符合”。所謂“不適應(yīng)”，就是一些黨的基層組織軟弱渙散，黨員不能充分發(fā)揮先鋒模范作用等，一些基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強、解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大。所謂“不符合”，就是一些黨員和基層干部事業(yè)心和責(zé)任感不強、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實，脫離群眾，甚至以權(quán)謀私、貪污腐化等。綜合表現(xiàn)在：基層黨建體制機制與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)，新時期基層黨建工作新秩序沒有建立起來?；鶎狱h建工作中存在的這些“不適應(yīng)”、“不符合”現(xiàn)象，有多方面的原因。其中，很重要的原因就是，黨員和黨組織相“分離”，黨組織與應(yīng)由其領(lǐng)導(dǎo)的其他各種組織相“脫節(jié)”。這是當(dāng)前影響和制約基層黨建工作的“兩個基本問題”，也是基層黨建工作亟待解決的新課題?！　∫弧蓚€基本問題的含義　　基層黨建工作的“兩個基本問題”，概括起來就是：黨員與黨組織相“分離”；黨組織與應(yīng)由其領(lǐng)導(dǎo)的其他組織相“脫節(jié)”。這主要是指：一是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制轉(zhuǎn)換過程中，大量的機關(guān)和企事業(yè)單位分流、失業(yè)和退休職工黨員以及城鄉(xiāng)流動黨員離開原來的黨組織，又沒有新的黨組織來承接，出現(xiàn)了“隱性黨員”，他們游離于黨組織管理之外，與黨組織相“分離”，這在黨的基層組織史上是前所未有的。二是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，各種經(jīng)濟、社會以及群眾自治組織等基層組織重新“洗牌”，同時也出現(xiàn)了許多新興組織，形成了與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的基層組織架構(gòu)，而基層黨組織則沒有及時重新“洗牌”，形成新的基層黨組織架構(gòu)，從而造成基層黨組織與應(yīng)由其領(lǐng)導(dǎo)的其他基層組織相“脫節(jié)”。　　兩個基本問題在新時期基層黨建實踐中，帶有普遍性。就其外在表現(xiàn)而言，在不同時期帶有階段性和反復(fù)性。在革命時期和計劃經(jīng)濟體制下，黨員與黨組織、黨組織與所領(lǐng)導(dǎo)的其他組織聯(lián)系是緊密的，“分離”和“脫節(jié)”問題雖然在局部有間歇發(fā)生，但總體上是適應(yīng)的。在改革開放和市場經(jīng)濟體制下，特別在體制轉(zhuǎn)換和社會轉(zhuǎn)型的過程中，“分離”和“脫節(jié)”表現(xiàn)的比較明顯，呈現(xiàn)反復(fù)出現(xiàn)甚至不斷加劇的特性?！　《?、兩個基本問題的成因　　在黨的建設(shè)中，兩個基本問題來自最基層，處在各種組織的最下端和各項工作最末梢。但是，它的形成卻根源于國家經(jīng)濟社會的變革。　　1.經(jīng)濟制度變革和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，是兩個基本問題形成的本源。從客觀上看，市場經(jīng)濟體制的確立，使我國進入社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻重大變革，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，打破了原來社會領(lǐng)導(dǎo)高度組織化的管理體制和組織架構(gòu)，直接引發(fā)了黨員與黨組織關(guān)系、黨組織與應(yīng)由其領(lǐng)導(dǎo)的其他組織關(guān)系的新變化。具體表現(xiàn)就是黨員與黨組織相“分離”；黨組織與應(yīng)由其領(lǐng)導(dǎo)的其他組織相“脫節(jié)”。從形成機理上分析，“分離”主要是隨著傳統(tǒng)的政治功能、經(jīng)濟功能和社會功能“三位一體”的單位組織模式的弱化和消亡，原來高度行政化的社會管理體制發(fā)生重大變化，從傳統(tǒng)領(lǐng)域衍生出新興領(lǐng)域，各種新的經(jīng)濟和社會組織大量涌現(xiàn)，而黨組織對黨員的管理沒有形成與之相配套的新的體制、機制等?！懊摴?jié)”主要是對新興領(lǐng)域黨組織所形成的歷史必然，新興領(lǐng)域黨組織與傳統(tǒng)領(lǐng)域黨組織的內(nèi)在聯(lián)系與相互作用，新興領(lǐng)域黨組織自身規(guī)律特點與角色定位等問題缺乏科學(xué)認識，因而就不可能建立起科學(xué)、有效的黨的基層組織體系。特別是實踐中片面地把基層黨建等同于自身建設(shè)，割裂黨的建設(shè)與各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，體現(xiàn)不出建立黨組織的目的和黨組織的核心地位，致使不能貼近經(jīng)濟、社會和行政業(yè)務(wù)工作而有效開展黨建工作?！　?.破解兩個基本問題存在理論障礙。長期以來，理論界形成一種觀點，認為伴隨改革開放而形成的一些經(jīng)濟、社會組織等新興組織，都是體制外的組織，只要它們守法經(jīng)營、照章納稅、安排就業(yè)就可以了。因而，不需要像機關(guān)和國有企事業(yè)單位那樣建立起縱橫交錯、具有隸屬關(guān)系的基層黨組織體系，黨的基層組織不僅可以不建在系統(tǒng)內(nèi)，甚至可以不建在單位內(nèi)，管理時只需要平行的柔性指導(dǎo)就行了。由于很多新興領(lǐng)域不能及時建立起相對獨立完善的黨組織體系，即使建立起黨組織又不知道誰是其黨建責(zé)任主體，從而造成基層黨組織建設(shè)長期處于混亂狀態(tài)，“分離”和“脫節(jié)”現(xiàn)象日益加劇?，F(xiàn)在重新審視這個理論觀點，不難看出它的理論缺陷。因為用計劃經(jīng)濟體制衡量，新經(jīng)濟組織和新社會組織是排斥在體制外的。但是，改革開放30年，在很多領(lǐng)域，市場經(jīng)濟體制已經(jīng)完全取代了計劃經(jīng)濟體制，就應(yīng)該以市場經(jīng)濟體制作為衡量體制內(nèi)外的參照系。當(dāng)“一大二公”的基本經(jīng)濟制度和對應(yīng)的計劃經(jīng)濟體制，被以公有制為基礎(chǔ)、多種經(jīng)濟成分并存的基本經(jīng)濟制度和對應(yīng)的市場經(jīng)濟體制取代后，新經(jīng)濟組織則是企業(yè)制度范疇，成為市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，而新社會組織則是市場體系范疇，成為市場經(jīng)濟體制的另一個重要部分。如此看來，再以計劃經(jīng)濟體制作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，排斥新經(jīng)濟組織和新社會組織的黨建工作，使新興領(lǐng)域長期處于黨的建設(shè)的“空白點”，是極端錯誤的。　　3.解決兩個基本問題尚缺乏對基層黨建系統(tǒng)的規(guī)律性認識。市場經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展是歷史的必然，也是社會發(fā)展規(guī)律的反映。作為與其相伴相隨的基層黨建工作兩個基本問題，除了它的客觀性必然性外，還反映了基層黨建的客觀規(guī)律。既然市場體制取代計劃經(jīng)濟體制后，計劃經(jīng)濟體制下的基層組織重新“洗牌”，形成新的基層組織架構(gòu)，那么，基層黨組織也必須重新“洗牌”，形成與市場經(jīng)濟體制下的基層組織架構(gòu)相匹配的基層黨組織架構(gòu)，與此相隨，兩個基本問題便可得到有效解決。但實踐中，很多地區(qū)黨組織還沒有認識和把握這個規(guī)律，因而就不可能從根本上解決問題?！　∪?、兩個基本問題的影響　　中國共產(chǎn)黨作為由眾多黨員按照民主集中制原則組成的先進政治組織，作為由黨的中央組織、地方組織、基層組織構(gòu)成的嚴(yán)密統(tǒng)一體，不論何時何地遇到何種情況，都要根據(jù)不同的任務(wù)要求，一方面，不斷推進黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)，使每名黨員都納入一個具體的黨組織，以保證與黨組織保持緊密聯(lián)系，在其歸屬的黨組織內(nèi)有效參加黨組織活動，發(fā)揮積極作用，促進黨的自身建設(shè)；另一方面，每個黨組織都要緊密貼近各種基層組織而科學(xué)設(shè)置于所要領(lǐng)導(dǎo)的其他各種行政組織、經(jīng)濟組織、社會組織和群眾組織之中，使黨組織和其他各種組織做到緊密貼近，以保證這些組織在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，有效開展工作，使黨的執(zhí)政能力建設(shè)不斷得到加強。這是黨的先進性建設(shè)必須持之以恒的重要戰(zhàn)略任務(wù)，也是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的成功經(jīng)驗和政治優(yōu)勢。但是，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型時期，相當(dāng)一部分黨員游離于黨組織管理之外，出現(xiàn)了黨組織與黨員相“分離”的狀況；相當(dāng)一部分基層黨組織的設(shè)置與應(yīng)該隸屬于其領(lǐng)導(dǎo)的各種組織不貼近而造成“脫節(jié)”，這已成為帶有普遍性的問題。從大連來看，大量納入社會化管理的退休職工黨員、下崗失業(yè)職工黨員、外來務(wù)工經(jīng)商黨員等各類“隱性黨員”，在高峰時期達到黨員總數(shù)的16.7％。另據(jù)了解，全國的“隱性黨員”比例也比較高。　　黨的基層組織在改革開放后的很長一段時期內(nèi)，在新興領(lǐng)域特別是新經(jīng)濟組織、新社會組織中，幾乎是空白，即使建立了黨的組織也是零星分布，游離于行政組織、經(jīng)濟組織、社會組織之外，黨的工作也僅局限于自身建設(shè)和管理。原來的傳統(tǒng)領(lǐng)域，也需要根據(jù)形勢變化的要求，適時調(diào)整黨組織設(shè)置，使黨組織與其他組織緊密結(jié)合。必須看到，如果“分離”、“脫節(jié)”問題不能有效解決，黨的基層組織體系將日漸削弱，甚至瓦解，黨對全社會和基層就失去了掌控基礎(chǔ)和條件，而且這種狀況隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，有進一步加劇的趨勢，對基層黨建工作的影響和制約、對黨的領(lǐng)導(dǎo)所形成的挑戰(zhàn)和考驗將進一步顯現(xiàn)，歸納起來就是損害和削弱了“三個基礎(chǔ)”?！　?.損害和削弱了黨的自身建設(shè)的組織基礎(chǔ)。這是由“分離”造成的?；鶎狱h組織是黨的各級組織的基礎(chǔ)，是黨的自身建設(shè)的基礎(chǔ)。黨員是基層黨組織的主體，二者構(gòu)成了黨的各種組織和各項工作的基礎(chǔ)。黨員游離于黨組織管理之外而與之相“分離”，不僅使正常的黨員教育管理、作用發(fā)揮和民主集中制原則無法落實，而且直接導(dǎo)致基層黨組織建設(shè)失去黨員依托，使基層黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)失去本體依附而無法實現(xiàn)，黨的先進性建設(shè)也就無法實現(xiàn)。新時期黨的基層組織自身建設(shè)存在一系列問題，諸如，部分基層組織的思想教育工作不力，黨員對黨的路線方針政策理解得不深不透，對黨的基本理論知之不多；一些黨員的黨性意識淡薄，理想信念動搖，組織紀(jì)律性差；“三會一課”制度不能有效堅持，黨內(nèi)的民主監(jiān)督和民主決策作用發(fā)揮不力；黨組織和黨員在基層單位和群眾中的威信不高，形象樹立不起來等。盡管有多方面的影響因素，但“分離”是重要的根源。由于相當(dāng)一部分黨組織不知道黨員去向，黨員找不到黨組織，不知道到哪里過組織生活、參加黨的活動，致使黨的政治資源流失，黨員管理教育混亂，隨之出現(xiàn)上述一系列的不良表現(xiàn)。如果任由這種狀況持續(xù)下去，黨的基層組織將逐漸萎縮，黨的中央組織和地方組織的各項建設(shè)將無法體現(xiàn)和落實在基層，最終將喪失黨的建設(shè)的根基。　　-　　2.損害和削弱了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的機制基礎(chǔ)。這是“脫節(jié)”造成的。黨的執(zhí)政能力是中央黨組織、地方黨組織和基層黨組織執(zhí)政能力的綜合體現(xiàn)。在基層，黨組織和其他組織只有緊緊貼近，科學(xué)而有效地建立起相互依存的組織體系和工作機制，才能保證執(zhí)政能力的實現(xiàn)。如果黨組織與應(yīng)由其領(lǐng)導(dǎo)的其他組織相“脫節(jié)”，黨的基層組織體系不能科學(xué)有效地建立和完善，不僅使黨的整體建設(shè)無法有效展開，而且黨對全社會各種組織和各項工作也會失去掌控基礎(chǔ)和條件，黨的基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)也就落空了。現(xiàn)實中，很多地區(qū)基層黨組織體系缺乏科學(xué)設(shè)計，甚至非常茫然。在不同層面上，一些基層的行政組織、經(jīng)濟組織、社會組織中的黨員，不是按照聚合的規(guī)律，在內(nèi)部建立起黨組織，而是在外部形成聚合體，建立起同這些基層組織毫不相干的黨組織。有些即使在其內(nèi)部建立了黨的組織，但由于掛靠在同其具體業(yè)務(wù)性質(zhì)相差甚遠的上級黨組織，如有的掛靠在街道社區(qū)，有的掛靠在黨政機關(guān)，有的則掛靠在國有企事業(yè)單位等，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)往往隔行如隔山或鞭長莫及，導(dǎo)致黨的路線方針政策不能及時貫徹，黨建工作和業(yè)務(wù)工作出現(xiàn)“兩層皮”。由于“脫節(jié)”，黨的基層組織建立不起科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，地位作用也得不到真正體現(xiàn)，從而導(dǎo)致黨的中央組織、地方組織的各項領(lǐng)導(dǎo)“懸空”，黨也就無法完成執(zhí)政使命?！　?.損害和削弱基層黨建的工作基礎(chǔ)。這是“分離”、“脫節(jié)”共同造成的。從基層黨建自身看，基層黨組織和黨員是基層黨建工作的主體對象，也是基層黨建工作的實踐者和推動者。兩個基本問題的出現(xiàn)，已經(jīng)把基層黨建工作正常秩序打亂了，上級黨組織再按照傳統(tǒng)的方式方法抓基層黨建已經(jīng)很難奏效了。很多地區(qū)抓基層黨建工作盡管投入很大精力，但由于不得要領(lǐng)，不能抓“綱”帶“目”、解決主要矛盾，因而事倍功半。所以，要建立通暢順達的工作關(guān)系，就亟須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，集中力量解決兩個基本問題，打基礎(chǔ)，想長遠，謀全局，建立起基層黨建工作的新秩序，在探索把握市場經(jīng)濟條件下基層黨建工作規(guī)律上下功夫，推動基層黨建的創(chuàng)新發(fā)展。

媒體關(guān)注與評論

　　基層黨建工作新格局提出了“三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域”和“三大新興黨建領(lǐng)域”的目標(biāo)模式，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀對黨的建設(shè)的新要求?！　』鶎狱h建工作新格局從理論和實踐結(jié)合上，對基層黨建工作實踐經(jīng)驗進行了理論升華，準(zhǔn)確回答和破解了新時期基層黨建工作的重大理論問題和重大實際問題。　　基層黨建工作新格局是已被實踐初步檢驗正確的基層黨建工作規(guī)律的科學(xué)總結(jié)和重大理論成果?！　　珖h建專家評語

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