最高人民法院審理旅游糾紛案件司法解釋理解與適用

前言

2010年10月26日，最高人民法院公布了《關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），并于2010年11月1日施行。這是最高人民法院深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，踐行“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題的重要體現(xiàn)，也是最高人民法院履行司法審判指導(dǎo)職責(zé)的重大舉措。大力發(fā)展旅游業(yè)事關(guān)中央工作大局，對(duì)于“調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”，改善民生，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展具有重要意義。旅游業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好。去年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，該《意見》提出“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。因此，及時(shí)出臺(tái)司法解釋是促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展、規(guī)范旅游市場(chǎng)的需要。同時(shí)，由于旅游者作為特殊的消費(fèi)者與旅游經(jīng)營(yíng)者相比處于弱勢(shì)地位，出臺(tái)司法解釋也是維護(hù)旅游者利益的需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，旅游成為人們釋放壓力、休閑娛樂的主要方式，旅游人數(shù)逐年上升，法院受理的旅游糾紛案件逐年增多，審判實(shí)踐中旅游糾紛案件出現(xiàn)了很多法律適用的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。由于旅游涉及的環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)、責(zé)任主體多元化，加大了旅游經(jīng)營(yíng)者與旅游者之間糾紛解決的難度。而與旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)相比，旅游立法相對(duì)滯后。《合同法》未對(duì)旅游合同加以規(guī)定，司法實(shí)踐中裁判也不統(tǒng)一。這種狀況既不利于旅游業(yè)的健康發(fā)展，也不利于旅游者合法權(quán)益的保護(hù)，因此，亟須出臺(tái)司法解釋以規(guī)范旅游糾紛案件的裁判尺度。社會(huì)各界要求最高人民法院盡快制定相關(guān)司法解釋的呼聲很高，國(guó)家旅游局還專門向最高人民法院發(fā)函，請(qǐng)最高人民法院結(jié)合審判實(shí)踐工作，盡快制定司法解釋。為有效解決人民法院審理旅游糾紛案件過程中產(chǎn)生的許多理解上的分歧與法律適用上的困惑，最高人民法院民一庭自2008年開始起草該《規(guī)定》。在司法解釋的起草過程中，起草小組不僅注意到了各地法院在審理旅游糾紛中遇到的新情況與新問題，還專門聽取了全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家旅游局、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)、中國(guó)旅行社協(xié)會(huì)、各大旅行社以及法學(xué)專家學(xué)者的意見，以發(fā)現(xiàn)在旅游實(shí)踐中出現(xiàn)的新動(dòng)向和問題。

內(nèi)容概要

　　《最高人民法院審理旅游糾紛案件司法解釋理解與適用》未對(duì)旅游合同加以規(guī)定，司法實(shí)踐中裁判也不統(tǒng)一。這種狀況既不利于旅游業(yè)的健康發(fā)展，也不利于旅游者合法權(quán)益的保護(hù)，因此，亟須出臺(tái)司法解釋以規(guī)范旅游糾紛案件的裁判尺度。社會(huì)各界要求最高人民法院盡快制定相關(guān)司法解釋的呼聲很高，國(guó)家旅游局還專門向最高人民法院發(fā)函，請(qǐng)最高人民法院結(jié)合審判實(shí)踐工作，盡快制定司法解釋。為有效解決人民法院審理旅游糾紛案件過程中產(chǎn)生的許多理解上的分歧與法律適用上的困惑，最高人民法院民一庭自2008年開始起草該《規(guī)定》。在司法解釋的起草過程中，起草小組不僅注意到了各地法院在審理旅游糾紛中遇到的新情況與新問題，還專門聽取了全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家旅游局、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)、中國(guó)旅行社協(xié)會(huì)、各大旅行社以及法學(xué)專家學(xué)者的意見，以發(fā)現(xiàn)在旅游實(shí)踐中出現(xiàn)的新動(dòng)向和問題。

書籍目錄

第一部分 司法解釋條文及答記者問最高人民法院關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定（2010年10月26日）關(guān)于《最高人民法院關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》的新聞發(fā)布稿依法維護(hù)旅游者合法權(quán)益構(gòu)建規(guī)范有序、和諧穩(wěn)定的旅游市場(chǎng)——最高人民法院民一庭庭長(zhǎng)杜萬(wàn)華就《關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》答記者問第二部分 司法解釋理解與適用《關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》的理解與適用第一條【適用范圍】第二條【集體旅游】第三條【請(qǐng)求權(quán)競(jìng)合】第四條【因旅游輔助服務(wù)者的原因造成違約】第五條【保險(xiǎn)公司的訴訟地位】第六條【免責(zé)條款的效力認(rèn)定】第七條【安全保障義務(wù)】第八條【告知義務(wù)】第九條【旅游經(jīng)營(yíng)者及旅游輔助服務(wù)者的保密義務(wù)】第十條【旅游經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)讓合同權(quán)利義務(wù)】第十一條【旅游者轉(zhuǎn)讓合同權(quán)利義務(wù)】第十二條【合同解除后的處理】第十三條【因客觀原因變更、解除合同】第十四條【因旅游輔助服務(wù)者的原因造成侵權(quán)】第十五條【簽約社與地接社的責(zé)任承擔(dān)以及委托】第十六條【掛靠】第十七條【旅游經(jīng)營(yíng)者違約】第十八條【公共交通工具延誤】第十九條【自行安排活動(dòng)期間旅游經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任】第二十條【旅游者脫團(tuán)時(shí)旅游經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任】第二十一條【精神損害賠償】第二十二條【行李物品的損害賠償】第二十三條【價(jià)格差異的禁止】第二十四條【證照糾紛的處理】第二十五條【自由行】第二十六條【溯及力】第三部分 相關(guān)案例1.旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者未盡到安全保障義務(wù)，造成旅游者人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失，旅游者請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者承擔(dān)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持——浮德貴訴河南省八里溝景區(qū)有限公司等旅游侵權(quán)糾紛案2.因旅游經(jīng)營(yíng)者的原因，基于同一事實(shí)造成旅游者人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失，旅游者選擇要求旅游經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)違約責(zé)任或者侵權(quán)責(zé)任的，人民法院應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人的選擇來確定案由——珠海里程國(guó)際旅行社有限公司與劉娟旅游合同糾紛案3.因不可抗力等不可歸責(zé)于旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者的客觀原因變更旅游行程，在征得旅游者同意后，旅游經(jīng)營(yíng)者請(qǐng)求旅游者分擔(dān)因此增加的旅游費(fèi)用或旅游者請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者退還因此減少的旅游費(fèi)用的，人民法院應(yīng)予支持——文錦明等訴江門市大方旅游國(guó)際旅行社有限公司旅游合同糾紛案4.行李物品中旅游經(jīng)營(yíng)者或者旅游輔助服務(wù)者已事先聲明由旅游者隨身攜帶的現(xiàn)金、有價(jià)證券、貴重物品損毀、滅失，旅游者請(qǐng)求賠償損失的，人民法院不予支持——郭向祿等訴新疆中國(guó)國(guó)際旅行社財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛案5.旅游者在自行安排活動(dòng)期間遭受人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失，旅游經(jīng)營(yíng)者未盡到必要的提示義務(wù)、救助義務(wù)，旅游者請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持——謝炎輝等與廣東中婦旅國(guó)際旅行社有限公司旅游合同糾紛案6.旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者對(duì)可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的旅游項(xiàng)目未履行告知、警示義務(wù)，造成旅游者人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失，旅游者請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持——高桂其與廣州市環(huán)宇旅行社有限公司花都門市部等旅游服務(wù)合同糾紛案7.因不可抗力等不可歸責(zé)于旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者的客觀原因?qū)е侣糜魏贤瑹o法履行，旅游者請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者退還尚未實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用的，人民法院應(yīng)予支持——鄭州金色假期旅行社有限公司與張喜梅等旅游服務(wù)合同糾紛案8.旅游經(jīng)營(yíng)者未取得旅游者書面同意，將其業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給其他旅游經(jīng)營(yíng)者，旅游者在旅游過程中遭受損害，請(qǐng)求與其簽訂旅游合同的旅游經(jīng)營(yíng)者和實(shí)際提供旅游服務(wù)的旅游經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持——北京市首都旅行社有限公司與陳峰等旅游合同糾紛案9.以單位、家庭以及其他集體形式與旅游經(jīng)營(yíng)者訂立的旅游合同，在旅游過程中發(fā)生糾紛，除合同一方可以提起訴訟外，旅游者個(gè)人提起旅游合同糾紛訴訟的，人民法院應(yīng)予受理——云南海外旅游總公司與張自英旅游合同糾紛案10.旅游者提起違約之訴，主張精神損害賠償?shù)?，人民法院?yīng)告知其變更為侵權(quán)之訴；旅游者仍堅(jiān)持提起違約之訴的，對(duì)于其精神損害賠償?shù)闹鲝垼嗣穹ㄔ翰挥柚С帧讗燮猎V深圳特區(qū)華僑城中國(guó)旅行社新園營(yíng)業(yè)部等旅游合同糾紛案第四部分 相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋和部門規(guī)章一、法律中華人民共和國(guó)民法通則（節(jié)選）（1986年4月12日）中華人民共和國(guó)合同法（節(jié)選）（1999年3月15日）中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法（節(jié)選）（2009年12月26日）中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法（節(jié)選）（1993年10月31日）中華人民共和國(guó)民事訴訟法（節(jié)選）（2007年10月28日修正）二、行政法規(guī)旅行社條例（節(jié)選）（2009年2月20日）中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法（節(jié)選）（2002年5月27日）三、部門規(guī)章旅行社條例實(shí)施細(xì)則（節(jié)選）（2009年4月3日）大陸居民赴臺(tái)灣地區(qū)旅游管理辦法（節(jié)選）（2006年4月16日）四、規(guī)范性文件國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見（2009年12月1日）旅行社質(zhì)量保證金賠償試行標(biāo)準(zhǔn)（節(jié)選）（1997年5月12日）五、司法解釋最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋（節(jié)選）（2003年12月26日）最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋（2001年3月8日）第五部分 旅游合同示范文本國(guó)家旅游局、國(guó)家工商行政管理總局《團(tuán)隊(duì)出境旅游合同》示范文本、《大陸居民赴臺(tái)灣地區(qū)旅游合同》示范文本和《團(tuán)隊(duì)國(guó)內(nèi)旅游合同》示范文本（2010修訂）后記

章節(jié)摘錄

因前款所述原因，旅游經(jīng)營(yíng)者請(qǐng)求旅游者、第三人給付增加的費(fèi)用或者旅游者請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者退還減少的費(fèi)用的，人民法院應(yīng)予支持。第十二條旅游行程開始前或者進(jìn)行中，因旅游者單方解除合同，旅游者請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者退還尚未實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，或者旅游經(jīng)營(yíng)者請(qǐng)求旅游者支付合理費(fèi)用的，人民法院應(yīng)予支持。第十三條因不可抗力等不可歸責(zé)于旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者的客觀原因?qū)е侣糜魏贤瑹o法履行，旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游者請(qǐng)求解除旅游合同的，人民法院應(yīng)予支持。旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游者請(qǐng)求對(duì)方承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院不予支持。旅游者請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者退還尚未實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用的，人民法院應(yīng)予支持。因不可抗力等不可歸責(zé)于旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者的客觀原因變更旅游行程，在征得旅游者同意后，旅游經(jīng)營(yíng)者請(qǐng)求旅游者分擔(dān)因此增加的旅游費(fèi)用或旅游者請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者退還因此減少的旅游費(fèi)用的，人民法院應(yīng)予支持。第十四條因旅游輔助服務(wù)者的原因造成旅游者人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失，旅游者選擇請(qǐng)求旅游輔助服務(wù)者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。旅游經(jīng)營(yíng)者對(duì)旅游輔助服務(wù)者未盡謹(jǐn)慎選擇義務(wù)，旅游者請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)相應(yīng)補(bǔ)充責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。第十五條簽訂旅游合同的旅游經(jīng)營(yíng)者將其部分旅游業(yè)務(wù)委托旅游目的地的旅游經(jīng)營(yíng)者，因受托方未盡旅游合同義務(wù)，旅游者在旅游過程中受到損害，要求作出委托的旅游經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。旅游經(jīng)營(yíng)者委托除前款規(guī)定以外的人從事旅游業(yè)務(wù)，發(fā)生旅游糾紛，旅游者起訴旅游經(jīng)營(yíng)者的，人民法院應(yīng)予受理。第十六條旅游經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)許他人掛靠其名下從事旅游業(yè)務(wù)，造成旅游者人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失，旅游者請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者與掛靠人承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。第十七條旅游經(jīng)營(yíng)者違反合同約定，有擅自改變旅游行程、遺漏旅游景點(diǎn)、減少旅游服務(wù)項(xiàng)目、降低旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等行為，旅游者請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者賠償未完成約定旅游服務(wù)項(xiàng)目等合理費(fèi)用的，人民法院應(yīng)予支持。旅游經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)時(shí)有欺詐行為，旅游者請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者雙倍賠償其遭受的損失的，人民法院應(yīng)予支持。第十八條因飛機(jī)、火車、班輪、城際客運(yùn)班車等公共客運(yùn)交通工具延誤，導(dǎo)致合同不能按照約定履行，旅游者請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者退還未實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用的，人民法院應(yīng)予支持。合同另有約定的除外。

后記

最高人民法院《關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》自2010年11月1日起施行。為使人民法院從事民事審判工作的法官在審理旅游案件中，更好地理解適用該規(guī)定，也為了便于社會(huì)各界對(duì)該規(guī)定有一個(gè)更為全面和系統(tǒng)的了解，我們組織本庭參與上述司法解釋起草和討論工作的同志撰寫了此書。同時(shí)還收錄了與處理旅游糾紛相關(guān)的法律、法規(guī)、司法解釋，以及合同示范文本和部分案例。所收入的案例是供大家參考的資料，其處理糾紛的做法不代表我們的意見。本書寫作具體分工如下：馮小光：第1、2條；關(guān)麗：第3、4條；于蒙：第5、6條；賈勁松：第7、8條；王友祥：第9條；肖峰：第10、11條；陳朝侖：第12、13條；仲偉珩：第14、15條；沈丹丹：第16、17條；宋春雨：第18、19、20條；王毓瑩：第21、22、23條；張進(jìn)先：第24、25、26條。本書由最高人民法院奚曉明副院長(zhǎng)擔(dān)任主編，最高人民法院民事審判第一庭杜萬(wàn)華庭長(zhǎng)、俞宏武副庭長(zhǎng)、程新文副庭長(zhǎng)和沈秋媛廉政監(jiān)察員擔(dān)任副主編。書稿由杜萬(wàn)華庭長(zhǎng)統(tǒng)稿，奚曉明副院長(zhǎng)審定。由于時(shí)間倉(cāng)促，錯(cuò)誤、紕漏之處在所難免，敬請(qǐng)廣大司法界同仁和各位讀者批評(píng)指正。在旅游糾紛司法解釋起草制定過程中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)、全國(guó)各級(jí)人民法院和廣大民事法官、法學(xué)專家以及社會(huì)各界為我們提供了大量的寶貴素材和建設(shè)性意見、建議。特別是全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家旅游局和中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)，為旅游糾紛司法解釋的出臺(tái)給予了大力支持，在此一并致謝！

媒體關(guān)注與評(píng)論

旅游糾紛司法解釋針對(duì)旅游糾紛案件審理中反映出的具體適用法律的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，如旅游經(jīng)營(yíng)者的安全保障義務(wù)，因旅游輔助服務(wù)者的原因造成違約、侵權(quán)時(shí)旅游經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任承擔(dān)，自由行中旅游經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，掛靠與委托的責(zé)任承擔(dān)，不可抗力的處理以及公共交通延誤時(shí)旅游經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任問題等進(jìn)行了規(guī)定。對(duì)審判實(shí)務(wù)界和理論界爭(zhēng)論的重大問題，如集體旅游中的個(gè)人訴權(quán)、保險(xiǎn)公司的訴訟地位，以及以違約之訴能否提起精神損害賠償均作了比較詳細(xì)的規(guī)定。為幫助各級(jí)人民法院法官精準(zhǔn)把握審理旅游糾紛案件裁判尺度，充分理解司法解釋的條文文義和制定背景，最高人民法院民一庭組織參與司法解釋起草和討論工作的同志撰寫本書，對(duì)條文所蘊(yùn)含的豐富內(nèi)容作了翔實(shí)闡釋。為增強(qiáng)讀者深入理解相關(guān)理論背景和司法實(shí)務(wù)中應(yīng)該注意的問題，還精選了相應(yīng)的案例附后，使得本書的內(nèi)容更為豐富、系統(tǒng)。從本書的內(nèi)容看，對(duì)旅游糾紛司法解釋各條規(guī)定的解讀既立足于我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定和審判實(shí)踐以及旅游市場(chǎng)的實(shí)際情況，又旁征博引境外相關(guān)的立法、判例，并對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界的研究成果予以廣泛介紹，內(nèi)容豐富，資料翔實(shí)，集理論性與實(shí)用性于一身，對(duì)讀者大有裨益。　　——最高人民法院副院長(zhǎng) 奚曉明

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