項目支出預(yù)算執(zhí)行研究

內(nèi)容概要

　　預(yù)算執(zhí)行是財政預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，但是，與預(yù)算分配和預(yù)算編制相比，預(yù)算執(zhí)行一直較少受到人們的關(guān)注，更多的時候它被看做純粹的技術(shù)和管理過程，抑或人們習(xí)慣性地把它當(dāng)成是預(yù)算編制行為的延伸。近年來隨著我國財政支出規(guī)模的不斷擴大，政府部門和社會各界對財政支出管理的要求不斷提高，關(guān)注日益增多。研究項目支出預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，探求完善預(yù)算執(zhí)行的對策建議，對于加強預(yù)算管理，推動財政預(yù)算相關(guān)理論和實務(wù)問題的研究，具有重要意義。
　　《中青年經(jīng)濟學(xué)家文庫：項目支出預(yù)算執(zhí)行研究》從我國項目支出預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)狀入手，重點分析項目支出預(yù)算執(zhí)行中存在的問題及其成因。作者梳理了我國項目支出預(yù)算執(zhí)行管理的改革進展，指出我國近年來在預(yù)算管理制度設(shè)計、技術(shù)支撐等方面的不斷探索，對規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理工作有一定成效，但仍存在預(yù)算年初到位率低、年中預(yù)算執(zhí)行進度不均衡、預(yù)算執(zhí)行不夠嚴格規(guī)范、年底資金結(jié)余和閑置、預(yù)算單位財務(wù)管理欠規(guī)范等突出問題。進而指出對公共預(yù)算的重要性認識不足、財政預(yù)算體制的固有缺陷、預(yù)算編制不準(zhǔn)確、預(yù)算執(zhí)行與項目進度的匹配度不夠、預(yù)算支出管理制度不盡完善、預(yù)算監(jiān)督管理力度不夠等因素交織，影響項目支出預(yù)算執(zhí)行。
　　在借鑒相關(guān)國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《中青年經(jīng)濟學(xué)家文庫：項目支出預(yù)算執(zhí)行研究》提出完善項目預(yù)算執(zhí)行的中長期政策建議和當(dāng)前的應(yīng)對措施，并以科研項目支出為例進一步探討項目支出預(yù)算執(zhí)行的完善。本書提出，完善項目支出預(yù)算執(zhí)行，一是構(gòu)建政府預(yù)算與中長期規(guī)劃緊密關(guān)聯(lián)和銜接的制度安排。作者認為，預(yù)算編制與政府中長期規(guī)劃銜接不夠，影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和前瞻性，是預(yù)算執(zhí)行存在問題的根源之一?！吨星嗄杲?jīng)濟學(xué)家文庫：項目支出預(yù)算執(zhí)行研究》在分析借鑒國際經(jīng)驗和我國相關(guān)改革探索的基礎(chǔ)上，提出建立與中長期規(guī)劃相銜接的中期預(yù)算框架的具體構(gòu)想。二是建立基于支出周期的全程預(yù)算監(jiān)管體系，強化預(yù)算績效管理。作者提出，應(yīng)確立預(yù)算支出完整周期的理念，明確預(yù)算支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化支出周期各環(huán)節(jié)的預(yù)算績效管理，構(gòu)建全程預(yù)算監(jiān)管體系；三是建立政府財務(wù)報告制度，構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行的長效約束機制。認為政府財務(wù)報告體現(xiàn)了政府預(yù)算執(zhí)行的當(dāng)期結(jié)果和長期財政運行的累積結(jié)果，盡管其在年度預(yù)算過程中作用有限，但對中長期預(yù)算和財政規(guī)劃也具有一定影響。

作者簡介

　　石英華，經(jīng)濟學(xué)博士，現(xiàn)為財政部財政科學(xué)研究所研究員，區(qū)域財政研究室副主任，碩士研究生導(dǎo)師。曾在中國社會科學(xué)院從事博士后研究，在美國斯坦福大學(xué)訪問學(xué)習(xí)，在北京市東城區(qū)財政局掛職副局長。主要研究領(lǐng)域為公共支出政策、預(yù)算管理、政府會計、國際稅收等。在《財政研究》、《財貿(mào)經(jīng)濟》等刊物發(fā)表論文多篇，多次榮獲全國優(yōu)秀財政理論研究成果評選及中國財政學(xué)會論文評選等獎項。

書籍目錄

第一章 導(dǎo)論
一、關(guān)于項目支出
（一）項目支出的概念和特點
（二）項目支出的具體分類
（三）項目支出預(yù)算的關(guān)注重點
二、預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)理論研究
（一）委托代理理論
（二）交易費用理論
（三）漸進預(yù)算理論
（四）國內(nèi)的研究
（五）簡要評述
三、項目支出預(yù)算執(zhí)行問題的研究意義
（一）深入研究預(yù)算執(zhí)行問題是豐富和發(fā)展公共財政理論的需要
（二）深入研究預(yù)算執(zhí)行問題是當(dāng)前加強財政管理的重要內(nèi)容
（三）深入研究預(yù)算執(zhí)行問題是積極回應(yīng)社會各界財政透明訴求的需要
（四）深入研究項目支出預(yù)算執(zhí)行問題是深化預(yù)算執(zhí)行管理的現(xiàn)實需求
第二章 我國項目支出預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀評估
一、我國項目支出預(yù)算執(zhí)行管理的改革進展
（一）財政部門加強項目支出預(yù)算管理的政策措施
（二）職能部門出臺加強預(yù)算執(zhí)行進度管理的具體措施
（三）地方財政部門加強預(yù)算執(zhí)行管理的實踐
二、當(dāng)前項目支出預(yù)算執(zhí)行存在的主要問題
（一）年初預(yù)算資金到位率低
（二）年中預(yù)算執(zhí)行進度不均衡
（三）預(yù)算執(zhí)行不夠嚴格規(guī)范
（四）年底資金結(jié)余和閑置問題突出
第三章 影響項目支出預(yù)算執(zhí)行的主要因素
一、對中長期規(guī)劃與公共預(yù)算重要性的認識
二、財政預(yù)算體制的缺陷
三、預(yù)算編制的準(zhǔn)確性
（一）收入預(yù)算編制不準(zhǔn)確
（二）支出預(yù)算編制不準(zhǔn)確
（三）項目支出預(yù)算不夠細化
四、預(yù)算執(zhí)行與項目進度的匹配度
（一）基建投資計劃下達時間晚
（二）部門工作安排與預(yù)算安排銜接不夠緊密
（三）項目實施進度緩慢
五、預(yù)算支出管理制度的完善程度
（一）預(yù)算執(zhí)行制度尚待進一步完善
（二）超收收人的安排使用及預(yù)算調(diào)整方式尚待規(guī)范
（三）專款專用項目收支安排銜接不夠
（四）項目預(yù)算科目與項目單位的會計科目間不銜接
六、預(yù)算監(jiān)督管理力度
……
第四章 項目支出預(yù)算執(zhí)行的國際經(jīng)驗借鑒
第五章 改善我國項目支出預(yù)算執(zhí)行的政策建議
第六章 當(dāng)前改善我國項目支出預(yù)算執(zhí)行的應(yīng)對措施
第七章 科研項目支出預(yù)算執(zhí)行分析
參考文獻

章節(jié)摘錄

　　整體政府層面的財務(wù)報告以部門和單位層面的財務(wù)報告為基礎(chǔ)，根據(jù)部門和單位層面財務(wù)報告的相關(guān)信息合并生成。整體政府層面的財務(wù)報告為核心的對外財務(wù)報告，包含財務(wù)報告編制說明、審計意見和建議、政府財政經(jīng)濟綜合分析、財務(wù)報表體系、財務(wù)報表附注、政府管理信息、規(guī)定的補充信息、附件等。財務(wù)報告編制說明部分簡要介紹當(dāng)期政府財務(wù)報告主要內(nèi)容和編制情況；概要分析政府整體財務(wù)狀況和運營結(jié)果，說明政府負債政策和負債對于政府當(dāng)年運營活動的影響；描述年度內(nèi)重大的資本資產(chǎn)和長期負債活動。審計意見和建議部分包括審計部門對財務(wù)報表的審計程序、結(jié)果、意見和依據(jù)的說明。政府財政經(jīng)濟綜合分析部分主要說明：政府的職能和使命、組織結(jié)構(gòu)及內(nèi)部的職責(zé)分工、政府活動的協(xié)調(diào)和管理、政府與其他公共部門的關(guān)系、基本經(jīng)濟環(huán)境和發(fā)展趨勢；報告年度政府的總體經(jīng)濟情況；報告年度預(yù)算執(zhí)行情況，并說明實際預(yù)算收支與法定預(yù)算之間差異產(chǎn)生的主要原因，并附預(yù)算收支表；政府的績效目標(biāo)、衡量指標(biāo)和主要業(yè)績。財務(wù)報表體系主要包括政府資產(chǎn)負債表、政府收入費用表（運營業(yè)績表）兩張表，提供修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)的會計信息。財務(wù)報表附注部分包括重要會計政策概要以及對資產(chǎn)、負債、收人、費用等項目的會計政策說明，以及對會計報表的編制基礎(chǔ)、編制依據(jù)、編制原則和方法及主要項目等所做的解釋；對不符合會計假設(shè)的說明、重要會計政策和會計估計變更情況、原因及影響；對承諾、或有事項和資產(chǎn)負債表日后事項的說明等。政府管理信息部分主要說明政府資產(chǎn)中尚未包含的國家資產(chǎn)部分，如公共資源、公共資產(chǎn)、土地、文化遺產(chǎn)和權(quán)益投資等的總體情況；說明包括社?；鹪趦?nèi)的重要基金的情況。此外，規(guī)定的補充信息部分應(yīng)說明財務(wù)報表包含及未包含的政府主體，以及其他應(yīng)予披露的信息?！　　?/pre>








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