中國(guó)一號(hào)問題

內(nèi)容概要

　　在中國(guó)崛起的道路上，并不都是引人矚目的成績(jī)和速度，也有一系列的問題和挑戰(zhàn)。在這諸多問題中，“三農(nóng)”問題不僅關(guān)系著八億農(nóng)民的生存和發(fā)展，更貫穿著中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)民窮、農(nóng)業(yè)弱、農(nóng)村落后，構(gòu)成了當(dāng)今中國(guó)的“最大的國(guó)情”，也成為了中國(guó)亟需破解的“一號(hào)問題”。
　　本書聚焦“三農(nóng)”問題，通過改革開放三十余年中發(fā)布的十四個(gè)中央一號(hào)文件求解“一號(hào)問題”。在中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科學(xué)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)的和平崛起是本書論述的主要方面。
　　作者對(duì)話權(quán)威人士，追蹤頂層設(shè)計(jì)，踏訪大江南北，挖掘草根智慧，試圖撥開歷史煙云和現(xiàn)實(shí)迷霧，分辨農(nóng)村改革的一塊塊“暗碓”，尋找城鄉(xiāng)一體化的最佳“跳板”。

作者簡(jiǎn)介

宋振遠(yuǎn)，新華社高級(jí)記者，中國(guó)城郊經(jīng)濟(jì)研究會(huì)常務(wù)理事，山東省臨沂市人。堅(jiān)守調(diào)查研究和公益責(zé)任的新聞理念，提出和實(shí)踐“記者的眼睛＋學(xué)者的大腦”的報(bào)道模式，長(zhǎng)期跟蹤中國(guó)“三農(nóng)”問題和改革進(jìn)程，被譽(yù)為“專家型記者”。多年參與策劃、組織和采寫“中國(guó)新聞名專欄”——新華社“新華視點(diǎn)”的深度報(bào)道，10余篇新聞作品獲國(guó)家級(jí)和省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，30多篇調(diào)研報(bào)道引起高層領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門重視，對(duì)完善農(nóng)村稅費(fèi)改革、義務(wù)教育改革、征地制度改革等起到積極的推動(dòng)作用。2008年曾作為新聞界代表，受聘中國(guó)農(nóng)村改革30年百人獎(jiǎng)評(píng)委。

書籍目錄

中國(guó)農(nóng)民生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的真實(shí)寫照
“中國(guó)崛起”繞不開“一號(hào)問題”
第一篇 中國(guó)特色——“一號(hào)文件”求解“一號(hào)問題”
解密小崗：億萬(wàn)農(nóng)民成為“一號(hào)文件”主角
中國(guó)改革為何從小崗村”破殼而出”
改革“先行者”為何沒成為“先富者”
小崗“二次改革”：億萬(wàn)農(nóng)民的未來(lái)
14個(gè)一號(hào)文件：中國(guó)農(nóng)民的“改革記憶”
二、高端對(duì)話：用“一號(hào)文件”求解“一號(hào)問題”
分期：農(nóng)村改革“三大步”凸現(xiàn)“兩個(gè)黃金期”
主線：保護(hù)農(nóng)民物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民民主權(quán)利
方法：從群眾中來(lái)，到群眾中去
原則農(nóng)民的事農(nóng)民“做主”，基層干部切勿“越權(quán)”
未來(lái)中國(guó)農(nóng)村改革還有哪些難題待解
三、改革回聲——追蹤九號(hào)院和中央一號(hào)文件起草者，
趙樹凱：九號(hào)院，農(nóng)村改革的“總參謀部”
袁崇法九號(hào)院，年輕人鍛煉的“政治舞臺(tái)”
“編外成員”包永江：改革“統(tǒng)派統(tǒng)購(gòu)”背后的交鋒
九號(hào)院，退出政治舞臺(tái)的歷史思索
那些中國(guó)農(nóng)村政策的“看門人”
四、改革開放以來(lái)14個(gè)聚焦“三農(nóng)”的中央一號(hào)文件
第二篇 億萬(wàn)農(nóng)民——和平崛起面臨的“最大國(guó)情”
一、改革起點(diǎn)：農(nóng)民在社會(huì)階層中是老幾
首位是農(nóng)民，“末流”也是農(nóng)民
“三把剪刀”：剪出來(lái)的“農(nóng)民真窮”
從“重農(nóng)之力”到“重農(nóng)之利”
二、農(nóng)民工體制：“糟糕的日子”正在減少
農(nóng)民工討薪殺人，社會(huì)學(xué)家為什么求情
農(nóng)民工子女：“我是誰(shuí)”的追問與希望
溫嶺調(diào)查“工資談判”制度的改革范本
農(nóng)民工從集體“失語(yǔ)”到代表“發(fā)聲”
社會(huì)組織維權(quán)，比政府效率更高
三、希望在前方，“拐點(diǎn)”在哪里
“同命不同價(jià)”終結(jié)：打開城鄉(xiāng)二元體制的缺口
農(nóng)民收入增速13年首超市民，“拐點(diǎn)”到了嗎
打開農(nóng)民向上流動(dòng)的“社會(huì)空間”
四、尊重億萬(wàn)農(nóng)民的“三個(gè)基本要求”
農(nóng)民的“政治要求”：民主自治落實(shí)“四權(quán)”
農(nóng)民的“經(jīng)濟(jì)要求”：增收致富扭轉(zhuǎn)差距
農(nóng)民的“社會(huì)要求”：公正平等國(guó)民待遇
第三篇 糧食！水！——中國(guó)離“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”還有多遠(yuǎn)
一、誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)——仍在求解的“一號(hào)問題”
“饑荒情結(jié)”：三姑為何堅(jiān)守“存糧上萬(wàn)斤”
糧食崇拜：從《狗日的糧食》到《天下糧倉(cāng)》
歷史鏡鑒“三年困難時(shí)期”餓死多少人
糧食安全：中國(guó)為什么選擇“緊平衡”戰(zhàn)略門
豐收隱憂：農(nóng)民“被動(dòng)種糧”與干部“上熱下冷”
世紀(jì)之憂：世界會(huì)爆發(fā)“糧食戰(zhàn)爭(zhēng)”嗎
二、重提“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”：幾代人理想為何沒實(shí)現(xiàn)
理念交鋒：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
“誰(shuí)抓農(nóng)業(yè)誰(shuí)落后”是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理念
“家庭承包”能支撐“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”嗎
對(duì)話李忠新：從“章丘探索”看現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路徑
三、“貧水大國(guó)”的新覺醒，
從“農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”到“農(nóng)業(yè)真?zhèn)鹘y(tǒng)”
“母親河”累了，她需要休養(yǎng)生息
從“為石油而戰(zhàn)”到“為水而戰(zhàn)”？
用4萬(wàn)億打造“水產(chǎn)業(yè)”，會(huì)給中國(guó)人帶來(lái)什么
第四篇 不進(jìn)則退——新農(nóng)村建設(shè)還要“過大關(guān)”
一、新農(nóng)村：幾億農(nóng)民也要過“體面的生活”
中國(guó)農(nóng)村改革的“歷史方位”
城鎮(zhèn)化是方向，為何還搞“新農(nóng)村”
“變味”的新農(nóng)村建設(shè)：警惕5個(gè)誤區(qū)門
“三大現(xiàn)象”考驗(yàn)中國(guó)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略
二、邯鄲調(diào)查：“以工補(bǔ)農(nóng)”如何補(bǔ)“以城帶鄉(xiāng)”如何帶
330個(gè)示范村：“四難”當(dāng)路，新農(nóng)村建設(shè)怎么辦
白寨模式一個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的“中國(guó)樣本”門
對(duì)話王孟堂讓更多農(nóng)民由“無(wú)產(chǎn)者”變“有產(chǎn)者”
二、中國(guó)農(nóng)村“草根民主”的喜與憂
在中國(guó)，最有“民主素養(yǎng)”的是農(nóng)民
從“替民做主”到“讓民做主”有多難
兩個(gè)“體制性矛盾”仍然待解
群眾上訪：多看看硬幣的“正面”
四、三大問題事關(guān)未來(lái)一重讀毛澤東《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》
黨員干部應(yīng)該如何對(duì)待農(nóng)民群眾
如何讓農(nóng)民“科學(xué)有序”組織起來(lái)
如何“積極穩(wěn)妥”改革農(nóng)村土地制度
主要參考書目及文獻(xiàn)資料
后記從“記錄者”到“嘹望者”

章節(jié)摘錄

　　改革回聲——追蹤九號(hào)院和中央一號(hào)文件起草者　　談中央一號(hào)文件，不能不提著名的“九號(hào)院”。在改革之初，引領(lǐng)中國(guó)農(nóng)村改革的“5個(gè)一號(hào)文件”，就是在這里起草形成。　　筆者多方求證發(fā)現(xiàn)，“九號(hào)院”的確切地址是北京西城區(qū)“西黃城根南街九號(hào)”。如今，院子?xùn)|側(cè)的正門掛著清代禮王府的牌子。有一個(gè)歷史時(shí)期，很多人沒在意禮王府，卻牢牢記住了“九號(hào)院”的名字。因?yàn)樵谏鲜兰o(jì)80年代，這里是中共中央農(nóng)村政策研究室所在地?！　　熬盘?hào)院”作為一個(gè)特殊代號(hào)，成為許多三農(nóng)學(xué)者魂?duì)繅?mèng)繞的“精神家園”，也成為不少關(guān)心農(nóng)民問題的人士向往的“思想高地”?！　∨c曾經(jīng)在“九號(hào)院”起草中央一號(hào)文件的學(xué)者和官員交流，筆者常常有一種觸摸歷史的神秘感。這種感覺讓人不斷感受到起草者的政治智慧、人格力量和情感寄托。盡管時(shí)光飛逝，世事變遷，但許多東西仍閃爍著人性光輝，閃耀著思想光芒，至今保持著可貴的歷史溫度，給后人留下有益的啟示?！　?。趙樹凱：九號(hào)院，農(nóng)村改革的“總參謀部”　　追蹤九號(hào)院，趙樹凱是一位有發(fā)言權(quán)的三農(nóng)學(xué)者，他是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，早年曾在九號(hào)院工作。筆者與他是山東老鄉(xiāng)，看了他的一些研究成果，感覺他對(duì)三農(nóng)問題很熟悉，不僅有真知灼見，關(guān)鍵是傾注了真情實(shí)感。　　在他的辦公室，遞過來(lái)的名片上還注明：中國(guó)發(fā)展基金會(huì)副秘書長(zhǎng)。這個(gè)基金會(huì)每年參與主辦“中國(guó)發(fā)展高層論壇”，因?yàn)閲?guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)參加，許多跨國(guó)公司老板都會(huì)包機(jī)來(lái)京參會(huì)，國(guó)際影響很大。我們由此談起，談到農(nóng)民工子女上學(xué)難，談到中美基礎(chǔ)教育的差距，談到中國(guó)鄉(xiāng)村治理問題，話很投機(jī)。　　最后我們談到了“九號(hào)院”，他更有談興了。他找出自己寫的一些九號(hào)院的文字，打印給筆者，有的已刊登在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的《中國(guó)發(fā)展觀察》上。這些穿越歷史時(shí)空的文字，有一個(gè)共同指向：九號(hào)院與中國(guó)農(nóng)村?！　。?）“執(zhí)中國(guó)農(nóng)村研究之牛耳”　　時(shí)光飛逝，現(xiàn)在路過九號(hào)院，趙樹凱仍然感慨萬(wàn)千：九號(hào)院盡管已從農(nóng)村研究者的視線里模糊，但當(dāng)年，這里曾是中國(guó)農(nóng)村改革的風(fēng)云際會(huì)之所，院落內(nèi)的一舉一動(dòng)都與中國(guó)農(nóng)村改革息息相關(guān)?！　∮幸淮?，他坐在車?yán)?，看著這個(gè)曾經(jīng)熟悉的院落漸行漸遠(yuǎn)，心頭悠悠升騰起一種難以名狀的蒼涼之感?！拔蚁肫鹆怂稳说脑~：‘多少六朝興廢事，盡入漁樵閑話’。只不過，我不是漁夫樵夫罷了?！薄　∩鲜兰o(jì)八十年代初期，趙樹凱第一次走進(jìn)九號(hào)院。報(bào)到后，他被分配在秘書處?！　‘?dāng)時(shí)，“大包干”正席卷全國(guó)，農(nóng)村改革如火如荼。上班以后，他就陷入一系列會(huì)議、出差、匯報(bào)中，切身體驗(yàn)到這里其實(shí)是中國(guó)農(nóng)村改革的“總參謀部”。　　那個(gè)時(shí)候，除了這個(gè)部門以外，黨中央和國(guó)務(wù)院里再?zèng)]有其他專門的農(nóng)村政策研究單位。秘書處的工作忙得不可開交，文印室內(nèi)幾個(gè)老式的打字機(jī)整日作響，各類文稿源源不斷地打印裝訂，累得兩個(gè)打字員姑娘三天兩頭哭鼻子?！　∫运救擞邢薜挠^察參與來(lái)判斷，每個(gè)一號(hào)文件的形成過程，都由一系列調(diào)研活動(dòng)和若干大小會(huì)議構(gòu)成。文件形成后期，要召開由各省市和有關(guān)部委負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議集中討論，開始叫“全國(guó)農(nóng)業(yè)書記會(huì)議”，后來(lái)叫“全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議”，再后來(lái)叫“中央農(nóng)村工作會(huì)議”。　　那時(shí)會(huì)議很長(zhǎng)。在趙樹凱的印象里，討論改革之初第二個(gè)一號(hào)文件（1983年）的會(huì)議，從北京開到天津，時(shí)間將近20天。因?yàn)椤罢邎?jiān)冰”基本打破，意見分歧不像1982年制定第一個(gè)一號(hào)文件討論包產(chǎn)到戶那樣尖銳。但討論的問題都是當(dāng)時(shí)迫切要解決的：地承包到戶了，是否允許私人購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具？雇工已出現(xiàn)，但政策是否允許？今天看來(lái)，這些不成其為問題，但當(dāng)時(shí)則屬于大政方針，急需回答?！　￡P(guān)于爭(zhēng)議比較大的政策問題，往往要等到中央最高領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，有的是口頭指示，也有的是批示。比如農(nóng)民搞長(zhǎng)途販運(yùn)，有材料說(shuō)是投機(jī)倒把的“二道販子”，當(dāng)時(shí)的總書記就批示說(shuō)“不對(duì)，是二郎神”（解決農(nóng)村流通困難的神）。這些最高層表態(tài)，是政策文件的重要依據(jù)。從1982年承包到戶的一號(hào)文件之后，中央又連續(xù)發(fā)出4個(gè)一號(hào)文件，及時(shí)回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)生活提出的新問題，有效突破了束縛農(nóng)民的舊體制，奠定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的基本架構(gòu)?！　【盘?hào)院里的農(nóng)村研究機(jī)構(gòu)還有另外一塊牌子，開始叫“中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究中心”，兩年后改為“國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心”。中心有一筆數(shù)目不菲的?？?，用于資助社會(huì)力量的研究課題，還開展國(guó)際交流合作。當(dāng)時(shí)，西方學(xué)者通過這個(gè)中心來(lái)到中國(guó)，九號(hào)院的領(lǐng)導(dǎo)借此吸收外方意見，還安排西方學(xué)者與國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見討論。當(dāng)時(shí)的九號(hào)院，名副其實(shí)“執(zhí)中國(guó)農(nóng)村研究之牛耳”，可謂“極一時(shí)之盛”?！　。?）六個(gè)雞蛋、農(nóng)民協(xié)會(huì)和陽(yáng)光政治　　談九號(hào)院的“參謀部”作用，不能不提九號(hào)院的“諸老”。趙樹凱認(rèn)為，從“諸老”身上，或許可以捕捉中國(guó)政治的滄桑流變，品味改革年代的風(fēng)云激蕩，甚至還有更多領(lǐng)悟。他列舉了杜潤(rùn)生、紀(jì)登奎、王郁昭、朱則民、朱厚澤等一連串老同志。這里只摘錄幾位“老領(lǐng)導(dǎo)”的片斷，供大家品評(píng)?！　≮w樹凱有一次隨朱老（朱則民）去河北調(diào)研。其間發(fā)生了一件小事，至今讓他難以忘懷。那時(shí)沒有高速路，他們從一個(gè)縣出發(fā)到石家莊，因?yàn)樾枰男r(shí)路程，縣委書記讓招待所準(zhǔn)備了6個(gè)熟雞蛋?！暗搅耸〕峭砩仙⒉綍r(shí)，我告訴朱老還有幾個(gè)雞蛋。他馬上問給縣里錢了嗎，我說(shuō)沒有。朱老一下子變得嚴(yán)肅起來(lái)：‘你這個(gè)年輕人真是不懂規(guī)矩，怎么可以白吃白拿！你為什么不給錢？馬上給他們寄1塊錢，就從我的工資里扣?！?dāng)天晚上，我給縣委書記寫了一封信，為白拿6個(gè)雞蛋作了檢討，并隨信寄了一塊錢?！薄　　敖裉炜磥?lái)，這件事情近乎滑稽，但當(dāng)時(shí)朱老是嚴(yán)肅認(rèn)真的。”這讓趙樹凱感受到一個(gè)老黨員的信念和自律。那個(gè)時(shí)期官員比較清廉，雖然群眾運(yùn)動(dòng)是重要保障機(jī)制，但從個(gè)人來(lái)說(shuō)，信念支持和道德情懷也是重要因素。這里有趣的問題是，信念和制度究竟是何種關(guān)系？制度對(duì)于保障社會(huì)運(yùn)行至關(guān)重要，但制度主義不能解釋一切。信念的力量該如何量化在制度分析中，這是制度主義研究方法的困惑?！　≈炖舷矚g寫詩(shī)。趙樹凱結(jié)婚的時(shí)候，他送了一個(gè)大影集和一首詩(shī)?！　≡?shī)歌別有意味，趙樹凱至今記的第一句——“愛情是什么，上帝也說(shuō)不清楚”?！　　敖ㄗh成立農(nóng)民協(xié)會(huì)，是九號(hào)院里許多老同志的希望?！壁w樹凱回憶說(shuō)，1979年10月，國(guó)家農(nóng)委黨組向中央呈送“關(guān)于把貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)改為農(nóng)民協(xié)會(huì)的請(qǐng)示報(bào)告”，鄧小平等幾位領(lǐng)導(dǎo)同志表示同意。在九號(hào)院里，朱老無(wú)論是閑談，還是與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)座談，他都反復(fù)申明：“共產(chǎn)黨靠組織農(nóng)民起家，不應(yīng)該怕農(nóng)民組織起來(lái)，應(yīng)該允許成立農(nóng)民協(xié)會(huì)。”　　九號(hào)院的研究機(jī)構(gòu)撤銷以后，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，杜潤(rùn)生等七八位老同志曾經(jīng)聯(lián)名給中央領(lǐng)導(dǎo)寫信，提出成立全國(guó)農(nóng)民協(xié)會(huì)的建議。寫信不止一次，其中有一次是趙樹凱負(fù)責(zé)安排打印并校對(duì)的。這些老同志認(rèn)為，應(yīng)該讓農(nóng)民自己代表自己?！傲募斑@類問題的時(shí)候，朱老多次問我什么看法。那時(shí)候我對(duì)于這些問題沒有研究思考，回答每每含糊其詞?！薄　≈旌駶上壬菑闹行坎块L(zhǎng)下來(lái)后到九號(hào)院的，擔(dān)任中央農(nóng)研室副主任，那是1987年上半年。執(zhí)掌中宣部時(shí)，他曾提出著名的“三寬”主張。他主張對(duì)于不同的思想觀點(diǎn)、面對(duì)意見不一致的情況，應(yīng)該寬松、寬容、寬厚?！　⊥顺稣院?，朱厚澤的一些文章和思考仍受到社會(huì)關(guān)注。趙樹凱認(rèn)為，其中最有影響的莫過于“呼喚陽(yáng)光政治”和“關(guān)于近現(xiàn)代中國(guó)路徑選擇的思考”。有一篇重要的紀(jì)念文章這樣寫道：“近代革命的先行者孫中山把‘政治’叫做‘眾人的事’。眾人的事，公諸于眾。放到眾人之中，交由眾人議論，經(jīng)過眾人討論，最終由眾人決定。眾人的事，訴諸眾人。公開、透明，在陽(yáng)光下進(jìn)行。這就是陽(yáng)光政治。眾人的事，不能任憑宮闈深處，一言九鼎?！薄　±弦淮顺隽藲v史舞臺(tái)，但九號(hào)院培養(yǎng)的新一代又成長(zhǎng)起來(lái)。2006年11月30日，中央政治局舉行第36次集體學(xué)習(xí)，主題是基層民主政治研究，胡錦濤總書記主持這次集體學(xué)習(xí)。趙樹凱是這次學(xué)習(xí)的主講專家?！　?huì)后，他離開中南海，已是薄暮時(shí)分。在回家的路上，回味著這次講課情景，他不知怎么又想起了九號(hào)院的老人。人生是一部書，九號(hào)院里“諸老”更是如此。他們經(jīng)歷了很多事情，這些往事構(gòu)成了黨的歷史的重要部分。也許，正是那些飽經(jīng)風(fēng)雨的智慧老人，正是那些樸實(shí)真誠(chéng)的家國(guó)情懷，正是那些為民請(qǐng)命的為政理想，正是那些嘔心瀝血的日日夜夜，使年輕一代鍛煉成長(zhǎng)起來(lái)，為著中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的明天再出發(fā)。　　……

編輯推薦

　　社會(huì)管理和中國(guó)崛起是當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的熱點(diǎn)話題，其中，三農(nóng)問題、城市化進(jìn)程、基層民主、糧食安全等又是這些熱點(diǎn)話題中的核心內(nèi)容?！吨袊?guó)一號(hào)問題》以中央一號(hào)文件為切入點(diǎn)，以作者多年的一手采訪資料為素材，全面、深刻、翔實(shí)地解讀了這些核心內(nèi)容。全書圖文并茂，適合廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、知識(shí)分子和青年學(xué)生閱讀。尤其是既可以作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部理政的參考讀物，也可以作為廣大公務(wù)員考生備考的重要參考資料。

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