加圖決策者手冊

內(nèi)容概要

加圖研究所的專家為當(dāng)下所有重要的美國政策議題提出了建議，包括削減財(cái)政開支、醫(yī)療體系改革、外交政策、社會保障、教育、稅收及能源政策等。圍繞這些不同方面的問題，《加圖決策者手冊》基于事實(shí)而讓人折服的分析將引導(dǎo)讀者深入美國的社會肌理和思想傳統(tǒng)，了解美國政府面臨的挑戰(zhàn)以及美國人思考問題的方式。關(guān)于如何限制聯(lián)邦政府的權(quán)力，捍衛(wèi)美國人民的自由，《加圖決策者手冊》在美國的政治心臟——華盛頓被視為標(biāo)準(zhǔn)制定者?！度A盛頓郵報(bào)》稱此書為“關(guān)于如何削減政府開支、取消無謂事項(xiàng)、關(guān)閉冗余機(jī)構(gòu)、大幅度限制聯(lián)邦政府權(quán)力的一應(yīng)俱全的備忘錄”。對政府決策者來說，《加圖決策者手冊》提出的政策建議極富參考價(jià)值；對任何希望了解美國社會，了解如何通過有限政府來獲致自由的普通讀者，本書同樣值得一讀。

作者簡介

團(tuán)隊(duì)加圖研究所（Cato Institute），是位于美國首都華盛頓的自由主義智庫，被譽(yù)為世界前五大智庫之一。該組織由知名政治學(xué)者愛德華·H.克蘭和美國第二大私人控股企業(yè)科氏工業(yè)集團(tuán)的董事長兼CEO查爾斯·科克于1977年共同創(chuàng)立。加圖研究所致力于拓展公共政策討論的范圍，以倡導(dǎo)傳統(tǒng)的美國原則：有限政府、個(gè)人自由、競爭市場與世界和平。加圖研究所的專家是美國媒體的?？停瑢娸浾撚袕V泛影響，對于布什政府的做法他們多有批評。

書籍目錄

第一篇　引言
　第1章　導(dǎo)言
　第2章　有限政府與法治
　第3章　國會、法院和憲法
第二篇　重建聯(lián)邦政府
　第4章　削減聯(lián)邦支出
　第5章　財(cái)政聯(lián)邦主義
　第6章　私有化
第三篇　政府改革
　第7章　授權(quán)立法
　第8章　任期限制
　第9章　競選資金
　第10章　收回宣戰(zhàn)權(quán)
　第11章　民事侵權(quán)和集體訴訟改革
第四篇　醫(yī)療保障與福利改革
　第12章　醫(yī)療保險(xiǎn)
　第13章　醫(yī)療補(bǔ)貼和聯(lián)邦兒童醫(yī)療保險(xiǎn)制度
　第14章　醫(yī)療保障的稅收處理
　第15章　醫(yī)療保健法規(guī)
　第16章　醫(yī)療保險(xiǎn)法規(guī)
　第17章　社會保障
　第18章　農(nóng)業(yè)政策
第五篇　削減聯(lián)邦政府部門和開支計(jì)劃
　第19章　國防預(yù)算
　第20章　K-12教育項(xiàng)目（中小學(xué)教育）
　第21章　高等教育政策
　第22章　住房政策
　第23章　內(nèi)務(wù)部和公共用地
　第24章　地面交通政策
　第25章　文化機(jī)構(gòu)
　第26章　公司福利及專項(xiàng)撥款
第六篇　恐怖主義與公民自由
　第27章　公民自由與恐怖主義
　第28章　電子監(jiān)控
　第29章　國家身份證系統(tǒng)
　第30章　網(wǎng)絡(luò)言論和電子商務(wù)法規(guī)
　第31章　恢復(fù)公民持槍權(quán)
　第32章　煙草與法治
　第33章　向毒品宣戰(zhàn)
　第34章　財(cái)產(chǎn)權(quán)與憲法
第七篇　管制
　第35章　貨幣政策的局限
　第36章　貨幣政策和金融管制
　第37章　電信、寬帶和媒體政策
　第38章　版權(quán)和專利
　第39章　衛(wèi)生與安全政策
　第40章　反壟斷
第八篇　稅收政策
　第41章　聯(lián)邦稅收改革
　第42章　國際稅收競爭
第九篇　能源與環(huán)境
　第43章　能源政策
　第44章　環(huán)境政策
　第45章　全球變暖與氣候變化
第十篇　國外政策與防務(wù)政策
　第46章　應(yīng)對恐怖主義
　第47章　國內(nèi)安全
　第48章　增強(qiáng)全募兵制軍隊(duì)的力量
　第49章　伊拉克問題
　第50章　美國對伊朗的政策
　第51章　美國對阿富汗和巴基斯坦的政策
　第52章　美國的中東政策
　第53章　與中國、印度和俄羅斯的關(guān)系
　第54章　東亞安全承諾
　第55章　美歐關(guān)系
　第56章　美國在巴爾干地區(qū)的政策
　第57章　與古巴的關(guān)系
　第58章　國際禁毒戰(zhàn)
第十一篇　國際經(jīng)濟(jì)政策
　第59章　貿(mào)易
　第60章　移民
　第61章　美國對拉丁美洲的政策
　第62章　美國對撒哈拉以南的非洲各國的政策
　第63章　對外援助與經(jīng)濟(jì)發(fā)展
各章作者簡介

章節(jié)摘錄

正如這本手冊所示，亟待國會關(guān)注的問題比我們已經(jīng)提到的更多。比如說財(cái)政改革，布什時(shí)期聯(lián)邦開支增加了不止1萬億美元，或者說增長了70%（這甚至還是在預(yù)算外救市和經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃之前）。國家債務(wù)上漲更快，從5.727萬億美元上漲到超過10.6萬億美元，換言之上漲超過85%。2009年預(yù)算赤字接近1萬億美元。這種趨勢是不可持續(xù)的，而當(dāng)選官員還在不斷承諾更多開支——用于從新式武器研制到大學(xué)學(xué)費(fèi)的一切事項(xiàng)。國會和政府必須找到一種方法來防止這種肆意揮霍。這本手冊里就提供了削減預(yù)算的理念，主要是在第4章。目前的開支率還尚未反映出業(yè)已開始退休的嬰兒潮一代的累積性權(quán)益支出。權(quán)益支出已經(jīng)占了聯(lián)邦預(yù)算的40%。20年后其在國民收入中所占的比重將會翻番。社保和醫(yī)療保險(xiǎn)的缺口已經(jīng)達(dá)到一個(gè)令人難以置信的巨大數(shù)字——100萬億美元。不出10年，要維持這兩項(xiàng)開支就需要超過所得稅的25%，還要加上現(xiàn)在已經(jīng)占用的工資稅。國會需要認(rèn)真思考這個(gè)問題。國會成員們真的已經(jīng)準(zhǔn)備好強(qiáng)加稅收負(fù)擔(dān)去承擔(dān)這么高的轉(zhuǎn)移支付嗎？我們希望大量美國人依靠來自聯(lián)邦政府的支票過活嗎？最終，這些權(quán)益支出的水平都是不可調(diào)整的。所以最好是現(xiàn)在就開始理性的改變，不然就會在未來幾年內(nèi)陷入恐慌。本手冊第12章到第17章討論了醫(yī)療和社保改革。忠于尊重公民自由和有限政府的建國原則在年景好的時(shí)候很容易。當(dāng)我們遭受外有敵人來襲，內(nèi)有經(jīng)濟(jì)動蕩的雙重打擊的時(shí)候，當(dāng)公眾陷入無比焦慮，使得把這些原則放在一邊看起來也無傷大雅的時(shí)候，才是我們信念經(jīng)受真正考驗(yàn)的時(shí)候。用憲法限制聯(lián)邦政府權(quán)力，以及政府機(jī)關(guān)彼此之間必須相互制衡的原則必須一絲不茍地嚴(yán)格遵從。在那些出現(xiàn)了最有力的誘惑，使人們傾向于輕視它們的時(shí)刻，這些原則的重要性恰恰是最高的。對那些進(jìn)入政府部門試圖改善其他公民生活的人來說，最難以接受的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)可能是國會面對許多問題應(yīng)該不去做任何事——諸如教育問題、犯罪問題、處方藥定價(jià)問題等。反對者會批評說：“你真的希望在問題持續(xù)存在的時(shí)候政府站在一邊袖手旁觀嗎？”是的，許多時(shí)候這正是國會應(yīng)該做的。請牢記醫(yī)生們繼承的古老智慧：首先不要害人。要對自由的人們有信心，只要讓他們盡展所長，他們在政治環(huán)境之外就能把自己關(guān)心的問題給解決了，而且更有效?！懻撝链?，都是預(yù)先假定我們已經(jīng)在實(shí)際上了解清楚暴露于某種產(chǎn)品中的風(fēng)險(xiǎn)、或者使用某款產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)，又或者是工作于某個(gè)特殊行業(yè)中所特有風(fēng)險(xiǎn)。對于傳統(tǒng)的工業(yè)事故，存在相關(guān)的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，工人致死率的計(jì)算也是相對較簡單的。但是，對于具有衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)也帶來利益的新藥和其他一些產(chǎn)品，衛(wèi)生影響的評估則來源于取樣人群，取樣人群代表了大得多的全體人群。在評定類似實(shí)驗(yàn)的結(jié)果時(shí)，如果要研究全體人群，研究者必須估計(jì)來自取樣人群的結(jié)果代表全體人群的可能性。而對于這個(gè)問題的回答則取決于取樣人群的數(shù)量，和樣本中的噪聲水平。如果樣本越小，噪聲水平越高，則樣本人群的結(jié)果就是全體人群的結(jié)果的可能性則越低。換句話說，小樣本尺度和噪聲數(shù)據(jù)增加了潛在的全體人群結(jié)果的多樣性，那就可能會是一個(gè)特定的取樣結(jié)果。根據(jù)這個(gè)小的、有噪聲的樣本，觀察到的影響很可能是偶發(fā)性結(jié)果而非暴露于產(chǎn)品的結(jié)果。并且，還存在實(shí)際上沒有科學(xué)答案的問題：對于結(jié)果并非出自偶然這個(gè)判斷，我們具有多少信心？通常的科學(xué)說法是，我們能有95%的置信度確信觀察結(jié)果并非只是出于偶然，但為什么是95%而并非90%或者85%？而且，一個(gè)人（一般來說）如果知道產(chǎn)品可能造成負(fù)面的衛(wèi)生和安全后果，他是否應(yīng)該保留產(chǎn)品不再出售；或者說一個(gè)人知道完美的、為全部人接受的產(chǎn)品根本不存在，他是否應(yīng)該不再出售？哪一個(gè)失誤更加糟糕不是一個(gè)科學(xué)問題，也不能被更好的或者更多的科學(xué)研究所回答。一個(gè)人是否應(yīng)該更擔(dān)心假陽性或假陰性統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤是一個(gè)比科學(xué)問題更有價(jià)值的問題?？茖W(xué)對于有關(guān)價(jià)值判斷的爭論無能為力，盡管如此，還是有許多關(guān)于衛(wèi)生和安全問題的決策被委托給了政府機(jī)構(gòu)，比如說食品和藥品管理局，據(jù)稱它能夠通過科學(xué)方法決定哪些產(chǎn)品和醫(yī)學(xué)職業(yè)可以出現(xiàn)在市場上。但是在實(shí)際上，價(jià)值判斷已經(jīng)通過三種方式融入了這類“科學(xué)”決定。第一，科學(xué)家必須決定樣本的大小，同時(shí)又因?yàn)檫@個(gè)決定反過來決定了微小影響和零影響的區(qū)別能否顯示出來。大樣本能夠以更大的置信度顯示微小影響和零影響之間的差別。第二，科學(xué)家必須在傳統(tǒng)的顯著性測試（95%置信度）或者其他可選方案中二選其一，而這個(gè)選擇將決定是假陽性還是假陰性更加可能，而且暗含了更低的成本。第三，在臨床實(shí)驗(yàn)和流行病學(xué)研究的結(jié)論給定的情況下，科學(xué)家和醫(yī)生們在對利弊進(jìn)行權(quán)衡投票時(shí)，所使用的原則是多數(shù)決定原則，這明顯是一個(gè)經(jīng)濟(jì)原則而非嚴(yán)格的科學(xué)決定。在一個(gè)更加自由主義的世界里，政府或者更好的、多種多樣的私人企業(yè)將收集和傳播信息，而讓個(gè)體決定自己的行為。

媒體關(guān)注與評論

“《加圖決策者手冊》是關(guān)于如何削減政府開支、取消無謂事項(xiàng)、關(guān)閉冗余機(jī)構(gòu)、大幅度限制聯(lián)邦政府權(quán)力的一應(yīng)俱全的備忘錄?！薄度A盛頓郵報(bào)》

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