應(yīng)對突發(fā)事件讀本

前言

　　最近，胡錦濤總書記作出重要批示：“提高黨的執(zhí)政能力要求提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部處置公共事件的能力。需認真研究，并采取有效的措施，對干部進行必要的培訓(xùn)，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，得到提高。”國務(wù)院辦公廳2007年11月下發(fā)了《關(guān)于認真貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法的通知》，要求加強對公務(wù)員進行突發(fā)事件應(yīng)對法培訓(xùn)?！　榱素瀼芈鋵嵑\濤總書記的重要批示和國務(wù)院文件精神，適應(yīng)行政機關(guān)貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法的需要，人力資源和社會保障部組織專家編寫了《應(yīng)對突發(fā)事件讀本》，這是一本很及時也很實用的培訓(xùn)學(xué)習(xí)教材。特別是我們剛剛經(jīng)歷了汶川特大地震的嚴峻考驗，更需要在認真總結(jié)這次抗震救災(zāi)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入學(xué)習(xí)貫徹好突發(fā)事件應(yīng)對法，更需要在公務(wù)員中深入開展突發(fā)事件應(yīng)對法培訓(xùn)。　　首先，要認真學(xué)習(xí)好胡錦濤總書記的指示精神，胡錦濤總書記曾針對年初南方特大雪災(zāi)的問題強調(diào)指出：重大災(zāi)害警示我們，越是經(jīng)濟社會向前發(fā)展，越是現(xiàn)代化程度不斷提高，越是不能忽略可能發(fā)生的風險。要深入總結(jié)，舉一反三，進一步增強全社會風險防范意識，進一步完善應(yīng)急管理體制機制，進一步加強各種應(yīng)急物資準備，進一步提高危機處理水平，真正把抗災(zāi)救災(zāi)斗爭的經(jīng)驗，轉(zhuǎn)化為更好地抵御風險的措施和能力。要切實提高危機意識和風險防范意識，進一步增強應(yīng)對各種突發(fā)事件的緊迫感和責任感。我們要深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記講話的重大意義，政府和公務(wù)員處在救災(zāi)搶險的第一線，在國家和群眾危難時刻，公務(wù)員應(yīng)該毫不猶豫地挺身而出，保護好老百姓的生命財產(chǎn)安全，把災(zāi)害損失降低到最小程度。

內(nèi)容概要

近十年來，我們經(jīng)歷了1998年的特大洪水、2003年的“非典”疫情、2004年的禽流感事件，2005年的松花江水污染事件，2008年初的南方特大雪災(zāi)，特別是2008年5·12汶川特大地震災(zāi)害等一系列震驚中外的突發(fā)公共事件；在世界范圍內(nèi)，2001年美國紐約9·11恐怖事件，2002年俄羅斯莫斯科人質(zhì)危機事件，2004年印度洋海嘯給10多個國家造成的巨災(zāi)，2008年5月緬甸強熱帶風暴奪去了13萬多條生命的人類慘劇等等。這些災(zāi)難使我們清醒地認識到，應(yīng)急管理是當今世界任何國家和地區(qū)政府都必須認真對待的十分緊迫的重大問題。

書籍目錄

序言上篇　第一講 應(yīng)對突發(fā)事件概論　　一、突發(fā)事件和應(yīng)急管理的內(nèi)涵與特點　　二、我國當前公共安全面臨的嚴峻形勢和挑戰(zhàn)　　三、加強突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要性和緊迫性　第二講 學(xué)習(xí)貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》　　一、《突發(fā)事件應(yīng)對法》立法過程和重要意義　　二、《突發(fā)事件應(yīng)對法》的理論依據(jù)　　三、《突發(fā)事件應(yīng)對法》的基本內(nèi)容　　四、貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》　第三講 部分應(yīng)對突發(fā)事件的專門法律介紹　　一、《防震減災(zāi)法》　　二、《公益事業(yè)捐贈法》　　三、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》　　四、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》　　五、《國家安全法》　第四講 國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案　　一、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案　　二、突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案　　三、突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案　　四、國家應(yīng)急預(yù)案框架體系的落實與完善　第五講 應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)警系統(tǒng)與管理　　一、預(yù)警在應(yīng)對突發(fā)事件中的地位、程序與功能　　二、我國突發(fā)事件預(yù)警的發(fā)展現(xiàn)狀　　三、西方國家突發(fā)事件預(yù)警的特征與借鑒　　四、我國突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建　　五、我國突發(fā)事件預(yù)警管理的主要策略　第六講 應(yīng)對突發(fā)事件的決策體制與機制　　一、應(yīng)急決策的內(nèi)涵　　二、決策者的角色責任和能力構(gòu)成　　三、應(yīng)急決策體制的構(gòu)成與建設(shè)　　四、當前我國應(yīng)急決策存在的問題及其改進　第七講 應(yīng)對突發(fā)事件的資源配置與保障機制　　一、資源配置與保障管理的作用與特點　　二、突發(fā)事件應(yīng)對保障資源的主要構(gòu)成　　三、突發(fā)事件應(yīng)對保障資源的配置與保障管理　第八講 應(yīng)對突發(fā)事件的信息與溝通管理　　一、依法推進政府信息公開　　二、建立健全突發(fā)事件的新聞發(fā)布機制　　三、充分發(fā)揮媒體在應(yīng)對突發(fā)事件中的積極作用　第九講 應(yīng)對突發(fā)事件的善后與評估管理　　一、正確認識突發(fā)事件善后管理的含義與重要性　　二、準確把握突發(fā)事件善后管理的任務(wù)和內(nèi)容　　三、積極開展突發(fā)事件善后管理的恢復(fù)重建　　四、建立健全突發(fā)事件的調(diào)查評估機制　第十講 從汶川抗震救災(zāi)的實踐中學(xué)習(xí)應(yīng)急管理　　一、黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)和英明決策　　二、充分發(fā)揮三支救援隊伍的中流砥柱作用　　三、緊急狀態(tài)下創(chuàng)造了最大峰值的救災(zāi)保障　　四、信息公開和輿論開放弘揚了抗震救災(zāi)的主旋律　　五、全社會參與救助孕育著無限的能量下篇　應(yīng)對突發(fā)事件知識問答　一般應(yīng)急管理類　　1.突發(fā)事件如何進行分類分級?　　2.突發(fā)事件應(yīng)急管理的原則是什么?　　3.我國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系由哪些部分組成?　　4.我國當前應(yīng)急管理的組織體系如何構(gòu)成?　　5.我國應(yīng)急管理的運行機制包括哪些組成部分?　　6.如何組織應(yīng)急預(yù)案的演練?　　7.突發(fā)事件發(fā)生后，如何做好新聞發(fā)布工作?突發(fā)事件的新聞發(fā)布工作應(yīng)遵循哪些要求?　　8.做好基層應(yīng)急管理工作，應(yīng)從哪些方面入手?　　9.突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)布政府公告應(yīng)遵循哪些原則?　　10.應(yīng)如何理解《突發(fā)事件應(yīng)對法》的立法背景?　　11.《突發(fā)事件應(yīng)對法》中明確了我國應(yīng)急管理工作中的哪些制度?　　12.在突發(fā)事件應(yīng)對中，哪些不當行為會被追究法律責任?　　13.國家應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急指揮綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)主要有哪些?由哪些部門組成?　　14.對突發(fā)事件進行調(diào)查評估時，應(yīng)注意把握哪些原則?　　15.建設(shè)安全社區(qū)的要點有哪些?　　16.中小企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制包括哪些組成部分?　　17.改進應(yīng)急決策的策略包括哪些?　　18.面對全球氣候變化，我國的應(yīng)對策略和主要措施有哪些?　　19.《信訪條例》對信訪工作提出了哪些新要求?　　20.什么是巨災(zāi)保險制度?自然災(zāi)害類　　21.我國的自然災(zāi)害主要有哪些類型?　　22.我國氣象災(zāi)害的特點有哪些?　　23.我國氣象預(yù)警信息覆蓋有多大，應(yīng)急氣象服務(wù)有哪些?　　24.啟動國家自然災(zāi)害救助四級應(yīng)急響應(yīng)的條件分別是什么?　　25.國家自然災(zāi)害救助四級應(yīng)急響應(yīng)如何啟動?　　26.我國自然災(zāi)害管理的基本系統(tǒng)是什么?　　27.我國自然災(zāi)害管理的基本工作機制有哪些?　　28.面對急、難、險、重的自然災(zāi)害，最佳應(yīng)對策略是什么?　　29.森林火災(zāi)撲救的要點有哪些?　　30.國家防汛抗旱的工作原則是什么?國家防汛抗旱的組織機構(gòu)有哪些?　　31.國家防汛抗旱的應(yīng)急響應(yīng)級別是什么?　　32.城市內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急措施有哪些?　　33.《國家地震應(yīng)急預(yù)案》的基本內(nèi)容有哪些?　　34.什么是災(zāi)害鏈?如何積極應(yīng)對地震災(zāi)害鏈?　　35.如何切實做好地震應(yīng)急和救援救助工作?　　36.應(yīng)對地震災(zāi)害有哪些自救互救方法?_　　37.如何做好災(zāi)后防疫工作?事故災(zāi)難類　　38.什么是重大危險源?如何評估重大危險源?　　39.安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，應(yīng)如何報告?　　40.安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，如何組織事故調(diào)查?　　41.安全生產(chǎn)事故的法律責任有哪些?　　42.如何應(yīng)對城市應(yīng)急管理中的耦合效應(yīng)?　　43.有毒危險化學(xué)品泄漏污染類事件處置的要點有哪些?　　44.如何增強應(yīng)急救援隊伍開展預(yù)防性安全檢查的效果?公共衛(wèi)生類　　45.法定傳染病有哪些?發(fā)現(xiàn)傳染病或者傳染病疫情發(fā)生后，醫(yī)療機構(gòu)、疾病控制機構(gòu)和地方政府等應(yīng)立即采取哪些措施?　　46.加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對要改變哪些生活陋習(xí)?　　47.為什么要重視傳染病遠程傳播的可能性?　　48.醫(yī)院應(yīng)急管理需要遵循的基本原則有哪些?　　49.“水華”環(huán)境污染事件的處置要點有哪些?　　50.跨界水環(huán)境污染事件的處置要點有哪些?　　51.重大動物疫情應(yīng)急管理的原則有哪些?處置程序是什么?　　52.當前我國食品安全事故主要包含哪些領(lǐng)域?事故分級與應(yīng)急處理指揮機構(gòu)如何協(xié)調(diào)?應(yīng)急的工作原則是什么?社會安全類　　53.預(yù)防和處理突發(fā)群體性事件的基本經(jīng)驗是什么?　　54.處理突發(fā)群體性事件的一般程序性方法有哪些?　　55.大規(guī)模群體性事件預(yù)警信息有哪些?事件發(fā)生后事發(fā)地地方政府主要任務(wù)和主要職責是什么?　　56.重大群體性事件應(yīng)急信息報送和信息發(fā)布的要點有哪些?　　57.群眾來訪接待工作的基本要求是什么?　　58.大型群眾性活動應(yīng)急準備的要點有哪些?　　59.校園安全事件處理原則有哪些?　　60.預(yù)防和處置欠薪引發(fā)群體性事件的要點有哪些?附：中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法主要參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　近十年來，我們經(jīng)歷了1998年的特大洪水，2003年的“非典”疫情，2004年的禽流感事件，2005年松花江水污染事件，2008年初的南方特大雪災(zāi)，特別是2008年5·12汶川特大地震災(zāi)害等一系列震驚中外的突發(fā)公共事件；在世界范圍內(nèi)，我們也看到了2001年美國紐約9·11恐怖事件，2002年俄羅斯莫斯科人質(zhì)危機事件，2004年印度洋海嘯給10多個國家造成的巨災(zāi)，2008年5月緬甸強熱帶風暴奪去了13萬多條生命的人類慘劇等等。這些災(zāi)難使我們清醒地認識到，應(yīng)急管理是當今世界任何國家和地區(qū)政府都必須認真對待的十分緊迫的重大問題。胡錦濤總書記2008年初在南方特大雪災(zāi)后深刻指出：這一次災(zāi)害警示我們，越是經(jīng)濟社會向前發(fā)展，越是現(xiàn)代化程度不斷提高，越是不能忽略可能發(fā)生的風險。要深入總結(jié)，舉一反三，進一步增強全社會風險防范意識，進一步完善應(yīng)急管理體制機制，進一步加強各種應(yīng)急物資準備，進一步提高危機處理水平，真正把抗災(zāi)救災(zāi)斗爭的經(jīng)驗，轉(zhuǎn)化為更好地抵御風險的措施和能力。為此，加強各級公務(wù)員的應(yīng)急管理培訓(xùn)，學(xué)習(xí)貫徹突發(fā)事件應(yīng)對法，不斷增強危機意識，健全應(yīng)急管理體制和機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，是深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是加強公務(wù)員能力建設(shè)的一項重要課題?！　∫?、突發(fā)事件和應(yīng)急管理的內(nèi)涵與特點　　（一）突發(fā)事件的內(nèi)涵與特點突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要政府立即處置的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難、社會安全事件以及其他事件。突發(fā)事件是一種非常態(tài)的社會情境，是各種不利情況、嚴重威脅、不確定性的高度積聚。它往往會給社會正常的生產(chǎn)、生活秩序帶來極大的危害和損失，對人民生命財產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、環(huán)境安全等構(gòu)成重大威脅?！　　?/pre>








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