環(huán)境審計案例

前言

1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過的《人類環(huán)境宣言》，喚醒了人類的環(huán)境意識；1992年里約熱內盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會發(fā)表的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》，強調可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性；2002年南非約翰內斯堡可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議，進一步深化了可持續(xù)發(fā)展思想。1992年里約熱內盧大會后，世界審計組織（INTOSAI）成立了環(huán)境審計工作組（WGEA），倡導最高審計機關通過審計工作對國家環(huán)境政策施以影響，促進環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展。2002年約翰內斯堡地球峰會后，世界審計組織環(huán)境審計工作組提出了“可持續(xù)發(fā)展審計”的觀點，指出最高審計機關有責任通過可持續(xù)發(fā)展審計促使政府履行在地球峰會上關于可持續(xù)發(fā)展的各項承諾。1993年至2006年期間，各國最高審計機關開展的環(huán)境審計項目超過2000項，涉及了水、固體廢棄物、大氣、生物多樣性等所有重要的環(huán)境保護領域。近年，很多國家最高審計機關進一步拓寬了環(huán)境審計領域，將資源、人口、社會發(fā)展等與可持續(xù)發(fā)展密切相關的內容都納入到環(huán)境審計之中。中國審計署2000年當選為亞洲審計組織（ASOSAI）環(huán)境審計委員會主席，2002年當選為世界審計組織環(huán)境審計工作組指導委員會委員，在日益活躍的環(huán)境審計國際交流領域，逐步承擔了越來越多的工作任務。改革開放三十年來，我國經濟高速發(fā)展，成果輝煌，但環(huán)境污染問題也日趨嚴重，對人民生命健康造成了重大危害。因此，廣大群眾強烈要求加大對環(huán)境污染的治理力度，這一要求得到了各級領導的重視，環(huán)境保護立法和治理逐步全面展開。積極開展環(huán)境審計，是審計機關落實科學發(fā)展觀的一項重要責任和重要工作，對促進增加環(huán)保投入、促進提高環(huán)境保護資金使用效益、促進環(huán)境保護政策落實方面具有十分重要的意義。

內容概要

　　審計署環(huán)境審計協(xié)調領導小組組長令狐安副審計長十分關注環(huán)境審計的發(fā)展，多次指示要通過案例教學的方式進一步推動環(huán)境審計工作開展。為此，審計署環(huán)境審計協(xié)調領導小組辦公室匯集了近幾年審計署有關司局和部分地方審計機關開展環(huán)境審計的18個典型案例，組織編寫了本書，供各地開展環(huán)境審計工作時參考。    本書收錄的18篇案例按照審計項目名稱、項目背景介紹、審計目標、審計對象、審計范圍與重點、審計評價標準、審計程序與技術方法、審計結果與建議、經驗與體會等內容設計。重點突出審計程序與技術方法，希望充分發(fā)揮案例引導的作用。    18篇案例基本涵蓋了水、固體廢棄物、大氣、林業(yè)等主要環(huán)境主題。涉及以下幾方面專業(yè)審計：一是企業(yè)審計，包括鹽業(yè)、鋼鐵、化工等領域；二是外資審計，包括世界銀行貸款、亞洲銀行貸款、蒙特利爾多邊基金等項目；三是投資審計，包括農村公路建設領域；四是農業(yè)與資源環(huán)保審計，包括水污染防治、垃圾處理、林業(yè)工程、開發(fā)區(qū)環(huán)境綜合整治等領域。這也充分體現(xiàn)出自2003年審計署成立環(huán)境審計協(xié)調領導小組，環(huán)境審計成為一項全署性的工作之后，各專業(yè)審計積極探索從環(huán)境的視角開展審計，將環(huán)境審計理念貫穿到各專業(yè)審計中，不斷推進環(huán)境審計取得的碩成果。

書籍目錄

服務生態(tài)文明建設　推動環(huán)境審計開展（代序）編寫說明案例一　青藏鐵路環(huán)境保護資金使用情況審計調查案例二　重點流域水污染防治情況審計案例三　蒙特利爾多邊基金環(huán)保項目審計案例四　世界銀行貸款H農墾項目環(huán)境效益審計調查案例五　世界銀行貸款S環(huán)保項目效益審計調查案例六　亞行貸款YNSL項目環(huán)境審計案例七　鹽業(yè)體制調查項目中的環(huán)境審計案例八　某鋼鐵企業(yè)環(huán)境效益審計調查案例九　某鋼鐵（集團）公司環(huán)境保護審計案例十　某集團公司所屬5家化工企業(yè)環(huán)境污染問題的審計調查案例十一　S省鹽業(yè)總公司環(huán)境審計案例十二　農村公路建設環(huán)境審計案例十三　垃圾無害化處理項目效益審計案例十四　山西省水污染防治資金審計案例十五　內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設重點工程資金審計案例十六　上海某工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治專項資金管理、使用情況及環(huán)境效益審計案例十七　廣東省水質自動監(jiān)測系統(tǒng)效益審計案例十八　退耕還林工程資金效益審計

章節(jié)摘錄

插圖：（2）施工環(huán)節(jié)的情況①全線環(huán)保措施及其投資完成情況。根據各標段已驗工的環(huán)境保護措施已完工程量，匯總得出各項環(huán)境保護措施的已完成規(guī)模（長度、面積等）和已完工程量；根據已計價的環(huán)境保護工程款，匯總得出已完成環(huán)境保護投資額。②抽查部分標段的環(huán)境保護措施及其投資完成情況。主要采用檢查施工圖、現(xiàn)場觀察、聽取專家意見等方式，檢查以下五方面：——野生動物保護。主要檢查動物通道的設置和建設情況。包括：通道的設置位置是否合理，與站場的距離是否符合要求；通道的技術規(guī)格（坡度、高度等）是否符合設計要求與實際需要；通道附屬設施等配套措施是否符合設計要求與實際需要；在距動物遷徙路線1公里范圍內和動物主要活動區(qū)安全距離內有無違反“環(huán)評報告”要求設置取棄土場、施工便道和場地、營地等臨時工程；各個通道投入使用后動物通過的情況是否與“環(huán)評報告”所預期的相符?！脖?、自然景觀保護和水土保持。主要檢查永久工程環(huán)境保護措施的設計、建設和效果情況；臨時工程的設置、使用和恢復情況。包括：是否按照技術規(guī)程和設計要求對路基實施了水土保持措施；取棄土場、沙石料場等臨時工程的設置地點是否合理，占地面積、取土深度、取土范圍、取棄土（砂石）量是否超過地方主管部門的批準范圍；是否按照設計指定的位置和規(guī)模取用土和沙石，有無越界和超量，有無在設計之外隨意增加取棄土場、棄渣場和沙石料場；是否按設計要求利用挖土和隧道出碴、防護棄渣和棄土；是否按照設計要求和技術規(guī)范對各類使用后的臨時工程用地進行清理、整治、恢復?！獌鐾帘Ｗo。主要檢查：是否按“環(huán)評報告”要求對多年凍土區(qū)的高溫不穩(wěn)定路段采取了以橋代路及通風保溫隔熱等措施。——濕地保護。是否按“環(huán)評報告”要求對濕地路段采取了傾填片石、換填滲水土和以橋代路等措施?！廴痉乐?。通過檢查各施工單位運送、處理施工營地的生活、生產垃圾和繳納垃圾處理費、處理生活污水等情況記錄，判斷施工場地和營地是否設置生產、生活垃圾分類收集設施，并將垃圾分別送至垃圾處理場或其他規(guī)定地點衛(wèi)生填埋；施工營地設置是否遠離地表水體，是否設有污水處理裝置，有無未經處理隨意排放生活污水問題。了解施工單位用于污染防治的投入情況。

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