新農(nóng)村土地法制專題新論

前言

　　華南農(nóng)業(yè)大學法學系教授王權(quán)典同志的書稿《新農(nóng)村土地法制專題新論》付梓之際，我得以先睹為快。這是王權(quán)典同志將自己近年來的講稿、論文、研究課題報告等整理而成的書稿，是對農(nóng)村改革進行深層研究的成果，對于如何建立健全支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的法律法規(guī)體系，深有啟發(fā)，值得一讀?！　∩鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)是基于國情和發(fā)展階段所作出的重要戰(zhàn)略布局，是一項將會持續(xù)數(shù)十年、惠及數(shù)億農(nóng)民、全面促進我國農(nóng)村現(xiàn)代化的重大而艱巨的歷史任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、鄉(xiāng)村治理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會保障等方方面面，始終離不開完備創(chuàng)新的土地政策與法律制度體系的支撐。經(jīng)過三十年的改革探索，我國已建立起一套經(jīng)實踐證明行之有效而需要繼續(xù)堅持和完善的農(nóng)村土地法律制度體系，已經(jīng)內(nèi)含于《憲法》相應(yīng)條款、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《民法通則》、《物權(quán)法》、《草原法》、《森林法》、《土地管理法實施條例》等國家法律法規(guī)，各地實施《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》辦法等地方性法規(guī)，以及相關(guān)司法解釋和部門規(guī)章中。

內(nèi)容概要

作者本著尊重國情和注重改革實踐的態(tài)度，初步梳理了農(nóng)村土地權(quán)利法律制度基本現(xiàn)狀，結(jié)合區(qū)域性實證調(diào)研，嘗試運用物權(quán)法理論就新農(nóng)村土地法制創(chuàng)新進行系列化專題探究。特別關(guān)注《物權(quán)法》在農(nóng)民土地權(quán)利保護方面的實施障礙及與相關(guān)立法的協(xié)調(diào)融合問題，提出一些新的思路建議，期待適于新農(nóng)村建設(shè)需要而促進農(nóng)民土地物權(quán)實現(xiàn)保障之相關(guān)立法及政策機制的創(chuàng)新。

作者簡介

王權(quán)典，20世紀90年代畢業(yè)于中國政法大學法律系、中國人民大學法學院。現(xiàn)任華南農(nóng)業(yè)大學法學教授、地方法制研究中心副主任與廣東新農(nóng)村法制服務(wù)研究中心負責人、農(nóng)林經(jīng)濟政策與法規(guī)方向碩士生導師、廣東省“千百十”工程校級培養(yǎng)對象。主要從事農(nóng)林經(jīng)濟法制、農(nóng)村土地法制、生態(tài)環(huán)境法制等領(lǐng)域的研究及合同法、土地法、經(jīng)濟法等方面的教學，兼農(nóng)林法制實踐服務(wù)工作。近些年來先后主持完成20多項省部級或地方政府專項委托的重要研究課題。曾獲得廣東省人民政府哲社優(yōu)秀成果獎、中國村社發(fā)展促進會農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革研究重才理論獎，并被評為廣東省首屆“優(yōu)秀法學工作者”。已發(fā)表學術(shù)論文60余篇、出版著作(教材)1 0余部。主要社會(學術(shù))兼職：中國環(huán)境資源法學研究會常務(wù)理事、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟法暨農(nóng)村法制研究會理事及學術(shù)委員、廣東省經(jīng)濟法研究會常務(wù)理事、廣東省勞動關(guān)系研究會副會長、廣東農(nóng)村政策研究中心特約研究員、廣東自然保護區(qū)研究中心法律研究專員、廣東省軟科學基金項目評審專家等。常年應(yīng)邀參與省、市有關(guān)農(nóng)林、環(huán)保、土地管理等領(lǐng)域立法政策的研究論證，常年受聘擔任農(nóng)業(yè)部、省委組織部、省市農(nóng)(林)業(yè)、國土部門等各類領(lǐng)導干部農(nóng)村農(nóng)業(yè)及土地管理法制專題培訓之主講教師。

書籍目錄

第一章　我國農(nóng)地所有權(quán)之法律剖析　一、農(nóng)地集體所有權(quán)的立法現(xiàn)狀及缺陷　二、農(nóng)地集體所有權(quán)的主體形式　三、變革設(shè)想及取向第二章　立法變革中農(nóng)民土地權(quán)益保障之檢討——基于《物權(quán)法》相關(guān)制度設(shè)計的解析考量　一、關(guān)于農(nóng)村土地集體所有權(quán)保護之創(chuàng)新及限制　二、關(guān)于對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)性質(zhì)的確認　三、關(guān)于農(nóng)民宅基地使用權(quán)問題　四、關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)及流轉(zhuǎn)問題　五、關(guān)于土地征收中農(nóng)民權(quán)益保護問題第三章　農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化之理論回顧與實踐創(chuàng)制　一、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化問題的背景　二、物權(quán)化之農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的稱謂及法律意義　三、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的法律設(shè)計及完善第四章　論農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)之物權(quán)性質(zhì)與特征——以臺灣地區(qū)永佃權(quán)為參照第五章　廣東實施《農(nóng)村土地承包法》之地方立法問題研究  引言  一、廣東第二輪土地承包政策落實的基本情況與《農(nóng)村土地承包法》在施行中所面臨的主要問題　……第六章　論農(nóng)地承包經(jīng)營合同的法律性質(zhì)第七章　農(nóng)地承包制和農(nóng)地流轉(zhuǎn)之沖突與協(xié)調(diào)——兼論《農(nóng)村土地承包法》流轉(zhuǎn)規(guī)范設(shè)計之不足及完善第八章　農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式之立法檢討第九章　農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)法律障礙及變革創(chuàng)新——切入《物權(quán)法》一個缺憾第十章　土地股份合作的法經(jīng)濟學分析及其制度創(chuàng)新之實踐回顧與理論檢討第十一　章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展視野中征地留用地政策保障問題之法律探討附錄一  王權(quán)典關(guān)于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)問題接受《南方周末》記者采訪附錄二　王權(quán)典就農(nóng)村土地違法問題接受《新快報》采訪后記

章節(jié)摘錄

　　現(xiàn)行立法對農(nóng)地集體所有權(quán)的制度構(gòu)造存在一定的缺陷，其主要表現(xiàn)在兩個方面：一是所有權(quán)主體界定不明確；二是權(quán)利內(nèi)容殘缺。首先，根據(jù)《憲法》（第9-10條）、《中華人民共和國民法通則》（以下簡稱《民法通則》）（第74條第2款）和《土地管理法》（第10條）的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)地所有權(quán)的主體有三種類型：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體、村民小組農(nóng)民集體。而至于何謂“農(nóng)地集體”以及這三種“農(nóng)民集體”之間的關(guān)系應(yīng)如何理順，既往立法從來就是模糊不定的。而《物權(quán)法》對集體土地所有權(quán)制度設(shè)計規(guī)范的成熟化也未盡如人意。其籠統(tǒng)表述的“集體”并不具有民事主體資格，如何界定集體土地的權(quán)利主體，依然是我們面臨的重大理論和現(xiàn)實難題。其次，根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，集體對其擁有的土地應(yīng)具有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。然而，《憲法》及《土地管理法》在設(shè)定獨立集體土地所有權(quán)的同時又規(guī)定：國家因“公共需要”，可以隨時對農(nóng)民集體所有的土地實行征用；同時國家通過稅收和價格手段將大部分地租收歸國有，似乎成為實際的農(nóng)地所有者；另外，集體在行使土地所有權(quán)時，必須依法接受國家監(jiān)督管理，集體不擁有對其所有的土地的買賣、出租、抵押等處置權(quán)，也不得將土地直接出讓、出租用于非農(nóng)建設(shè)。前者說明國家憑借行政強制力量可單方介入集體土地所有權(quán)的行使，即視同在某種情況下國家可以剝奪集體土地所有權(quán)；后兩者則在某種意義上也反映了集體土地所有權(quán)的基本權(quán)能行使受到較大限制?！段餀?quán)法》對集體土地所有權(quán)也作如此限制：任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。這里的“任何單位”，當然包括農(nóng)村集體。

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