信息分享結(jié)構與透明政府建設

內(nèi)容概要

　　透明政府在自由主義者的眼中，是對國家和政府強權的制約途徑，是民主行政的基礎。構建透明政府，意味著制定了公眾獲取公共信息的制度，保障了公眾的知情權，公眾能夠順暢地獲取所需的公共信息，因此能夠了解公共權力的運作，以便對公共權力實施監(jiān)督。透明政府中沒有了利益分配的暗箱操作，更有利于社會的公平和穩(wěn)定，也維護了政府的合法性。
　　透明政府的淵源有三：首先，透明政府是民主革命的副產(chǎn)品。財政公開一直是西方資產(chǎn)階級民主革命的目的。預算制度的建立、君主和議會分享財政信息正是透明政府最初的實踐。隨著資本主義革命的勝利，西方資本主義國家民主憲政體系的建立，透明的政治理念伴隨著民主制度得以初步確立。由于當時行政權力處于弱勢地位，透明政府的建設止步于財政預算制度的確定。其次，透明政府是解決政府失靈的對策。1929年全球性經(jīng)濟大蕭條后，西方國家政府開始奉行凱恩斯主義，對自由市場經(jīng)濟進行積極干預，而且第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)時動員機制遺留的制度憤陸，也使得政府放棄了“小政府”的理念，開始對社會生活進行積極干預。在兩者的驅(qū)使下，政府規(guī)模不斷擴大，行政權力曰益膨脹，出現(xiàn)了行政集權的情況。但是政府干預的效果卻不盡如人意，也會出現(xiàn)公共政策失誤、低效、尋租和過度擴張等情況。透明政府正是為了解決政府失靈開出的一劑藥方。最后，透明政府反映了公眾對“利維坦”的恐懼。政府的自由裁量權隨著政府職能的擴大而不斷膨脹，常以程序正義的形式損害目的正義——公共利益和公民權利，違背了“有限政府”的政治理念；而且，政府逐漸成為國家的信息中心，收集、管理、保存和使用著社會絕大部分的信息資源，公眾卻不易獲得和使用這些信息。因此，規(guī)范政府行政權力成為公眾追求的目標，信息自由立法也成為規(guī)范政府行政權力的主要手段。

作者簡介

　　趙雅丹，1981年生，遼寧遼陽人。畢業(yè)于廈門大學公共事務學院.博士?，F(xiàn)任上海政法學院國際事務與公共管理系講師。多年從事政府改革與治理、現(xiàn)代化、軍事政治學、海軍和海權研究。

書籍目錄

第一章 透明政府的概述
　一、透明政府的概念
　二、研究現(xiàn)狀
　三、研究主題和框架
第二章 信息分享和透明政府
　一、透明政府的衡量標準
　二、信息分享和透明政府的關系
第三章 信息分享結(jié)構的模型與制度設計
　一、信息分享結(jié)構模型
　二、信息分享結(jié)構的框架設計原則和制度工具箱
第四章 信息分享結(jié)構中行為人動機調(diào)整、實踐壁壘以及克服
　一、新信息分享路徑及新行為人的出現(xiàn)
　二、行為人的動機調(diào)整
　三、新路徑和新行為人對信息分享結(jié)構的影響
　四、信息分享結(jié)構的實踐壁壘及克服
第五章 以信息分享結(jié)構為基礎的透明政府建設國際經(jīng)驗
　一、信息分享結(jié)構的類型
　二、成熟市場民主制國家的透明政府建設
　三、民主化國家和地區(qū)的透明政府構建
　四、權威國家透明政府的建設經(jīng)驗和拓展展望
　五、歐盟透明政府的建設
第六章 中國以信息分享結(jié)構為基礎的透明政府構建
　一、中國透明政府的建設經(jīng)驗
　二、中國信息分享結(jié)構的現(xiàn)狀及壁壘
　三、中國信息分享結(jié)構的完善和透明政府的建設
第七章 案例分析：上海市以信息分享結(jié)構為基礎的透明政府建設
　一、引子--上海閔行區(qū)“蓮花河畔景苑”倒樓事件
　二、以信息分享結(jié)構為基礎的透明政府建設經(jīng)驗和成就
　三、信息分享結(jié)構現(xiàn)狀和壁壘
　四、上海市信息分享結(jié)構的完善和透明政府的建設
結(jié)論
參考文獻
后記

章節(jié)摘錄

　　第三世界的泰國1998年就制定了《信息自由法》?！　〖夹g因素、新聞自由、國際條約、法治建設、民主程度和信息分享結(jié)構等諸多區(qū)素都會帶來政府透明的后果，但是透明的效果不一定持久。因此，本書繼續(xù)追問，如何能將信息分享的實踐固定下來，如何用規(guī)則來保障分享信息的質(zhì)量、數(shù)量和渠道通暢？本書抓住信息分享結(jié)構作為分析的角度，認為這個正式的、固定的規(guī)則正是信息分享結(jié)構。信息分享結(jié)構正是本書的研究主題。　　首先，本書從理論上研究了信息分享結(jié)構的模型。本書綜合行為人、信息流動過程、路徑、層次、信息流動模式和組織模式等方面高度概括出一個信息分享結(jié)枯的模型，并研究了組成、完善信息分享結(jié)構的各項制度設計。　　其次，本書研究了實際中的信息分享結(jié)構的行為人動機、能力、實踐壁壘及克服。一國的信息分享結(jié)構容納著政府、NGO和公眾三個行為人。而將國家置于全球視野，國際組織和社會交往的增多，擴展了信息分享結(jié)構。此時，信息分享結(jié)枯包含著四個行為人：政府、國際組織、NGO和公眾。政府、國際組織、NGO在信息分享結(jié)構中的動機、能力，都影響了公眾獲取公共信息的效果，決定了信息分享結(jié)構的范圍、制度化水平，決定了信息的質(zhì)量、數(shù)量和制度化程度，決定了透明政府的構建?！　≡俅?，本書從經(jīng)驗的角度研究了以信息分享結(jié)構完善為基礎的全球各國、各地區(qū)透明政府的建設經(jīng)驗，以此證明我的研究假設--信息分享結(jié)構的完善能夠促進透明政府建設。雖然透明政府的建設方向是一致的，但是實踐中完善信息分享結(jié)構為主的透明政府建設的具體路徑卻不一樣。本書并沒有對各國經(jīng)驗進行羅列，而是對信息分享結(jié)構類型進行劃分。信息分享結(jié)構類型的不同，說明以完善信息分享結(jié)構為主的透明政府建設的對策的不盡相同，各有側(cè)重。本書研究同一信息結(jié)構類型的政府在信息分享結(jié)構上的共性，以及完善手段的相似；以及不同類型的政府在透明政府衡量標準的符合程度、壁壘和發(fā)展展望的不同，以及各自完善信息分享結(jié)構的動力和側(cè)重點的不同。這樣的分析，旨在說明透明政府建設不要一味地模仿西方的建設經(jīng)驗和制度，而是要立足本國現(xiàn)實，找好適合本國建設的著力點，安排好完善信息分享結(jié)構的建設順序，有序有效地進行透明政府的建設?！　⊥ㄟ^對國際透明政府建設經(jīng)驗的觀察和分析，本書最終將分析的落腳點放在中國。并以上海市閔行區(qū)“蓮花河畔景苑”倒覆事件為引子，對上海市完善信息分享結(jié)構的透明政府建設案例、《政府信息公開條例》的落實程度和影響因素進行探討，試圖說明政府主導下的信息分享結(jié)構如何提高制度化水平，以及中國建設透明政府的改革著力點?！　　?/pre>




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《信息分享結(jié)構與透明政府建設》作者趙雅丹主要介紹透明政府在自由主義者的眼中，是對國家和政府強權的制約途徑，是民主行政的基礎。構建透明政府，意味著制定了公眾獲取公共信息的制度，保障了公眾的知情權，公眾能夠順暢地獲取所需的公共信息，因此能夠了解公共權力的運作，以便對公共權力實施監(jiān)督。透明政府中沒有了利益分配的暗箱操作，更有利于社會的公平和穩(wěn)定，也維護了政府的合法性。





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