中國農(nóng)村集體土地資產(chǎn)化運作與社會保障機制建設(shè)研究

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集體土地產(chǎn)權(quán)束理論是土地對農(nóng)民多重效用的理論基礎(chǔ)。土地產(chǎn)權(quán)具有以下功能：法律保護功能、利益獲取功能、約束功能、激勵功能等。我國的集體土地產(chǎn)權(quán)可分為三個層次：所有權(quán)、使用權(quán)以及附著于上述兩權(quán)利之上的權(quán)利。需要強調(diào)的是，所有權(quán)是基礎(chǔ)，脫離所有權(quán)談其他權(quán)利是無意義的。農(nóng)村集體土地的所有權(quán)主體有三類：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體。由于各地情況不一，同一地方可能同時存在一種或幾種類型的農(nóng)民集體所有權(quán)。需要說明的是，這三種類型的所有權(quán)是針對不同的土地而言的，對于同一宗集體土地，只能是其中的一種所有權(quán)。承包的主體僅僅是本集體的農(nóng)民，承包權(quán)與租賃權(quán)有著本質(zhì)的區(qū)別。集體所有制中農(nóng)民個人具有二重規(guī)定。我國集體土地所有權(quán)的基本矛盾是：個人既是所有者又不是所有者，是一種對立統(tǒng)一。目前農(nóng)民的權(quán)利可概括為：所有者成員之一、承包人、使用土地者。他們對土地的繼承不僅僅是承包期限的使用權(quán)繼承，還有深層次的繼承，即所有權(quán)的繼承。正因為如此，土地與承包與租賃有本質(zhì)的區(qū)別。

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