美國大企業(yè)與近代中國的國際化

前言

　　1784年（乾隆四十九年）美國商船「中國皇后號」?jié)M載大批人蔘及皮料等貨物抵中國廣州黃埔，這是美國獨(dú)立建國（1783）後首次和中國直接貿(mào)易的開始，寫下中美關(guān)係史上的重要一頁。而早在美國尚為英國殖民地的時代，中國的茶葉已由英國東印度公司輸入美洲，歸航時採辦美洲土產(chǎn)運(yùn)銷中國。所以中美關(guān)係的真正肇始雖在獨(dú)立運(yùn)動以後，然而在未獨(dú)立以前，中國和英國在北美殖民地間的貿(mào)易，早已行之有年。獨(dú)立後的美國在中國市場的貿(mào)易活動和以國家力量為後盾的起步雖晚於英國等主要?dú)W洲國家，其對華貿(mào)易的數(shù)量在十九世紀(jì)末以前在美國對外整體貿(mào)易量中並不重要，但中國廣大的土地和眾多的人口，始終帶給美國人一種美好的想像空間，讓美國商人遠(yuǎn)渡太平洋而來?！　∶绹谥袊袌龅馁Q(mào)易從早期鴉片貿(mào)易為大宗，到19中期以後以棉布、煤油、煙草和各式異國風(fēng)味的商品交易為主流。這種商品交易的型態(tài)到19的後半期逐漸有新型態(tài)的產(chǎn)生，除了進(jìn)出口貿(mào)易外，他們對中國市場有進(jìn)一步投資，例如經(jīng)營綿紗廠、碾米廠等各式機(jī)器廠的經(jīng)營和航運(yùn)事業(yè)等等，尤其是伴隨著中國條約權(quán)利的演變和通商口岸的開放，來華商人逐漸增加。1890年代以後，由於通商貿(mào)易的快速增加，一個以促進(jìn)美國在華利益的商業(yè)團(tuán)體——「美國在華利益委員會」（Committee on American Interest in China）也因此誕生，後來有1898年「美國亞洲協(xié)會」（American Asiatic Association）上海分會的成立。他們同時也出版一份以報導(dǎo)美國商人在亞洲地區(qū)的商業(yè)活動訊息為主的刊務(wù)，而中國商情的討論往往占了重要的版面。　　19、20世紀(jì)之交，美國商人在中國市場的商業(yè)管理和組織形態(tài)，出現(xiàn)較大的轉(zhuǎn)變。伴隨著老式洋行和中國買辦制度的消退，在美國總公司指揮下，逐漸建立起銷售網(wǎng)及專屬經(jīng)理人，形成早期的跨國企業(yè)，而這些粗具跨國企業(yè)形態(tài)的公司對中國市場的投資，也從早期公司本身產(chǎn)品的銷售，延伸到對中國市場的進(jìn)一步開發(fā)與投資，像美孚公司即是一個典型個案。十九世紀(jì)末以後美孚公司對中國市場的投資，除了本身起家的油產(chǎn)品貿(mào)易外，還陸續(xù)投資於中國內(nèi)河輪船航行、公路建造和探勘油礦等等。其次，有別於進(jìn)出口貿(mào)易的經(jīng)營，美國工礦企業(yè)界在此一世紀(jì)之交，對中國實業(yè)建設(shè)，有進(jìn)一步的投資興趣。例如修築鐵路、開礦、架設(shè)電報線以及修浚港口的工程投資等等。這些實業(yè)投資，多肇始於清末，而於一次大戰(zhàn)前後有更大的投資熱潮。　　事實上，美國的1880年代到1920年代，通常被冠以「鍍金年代」（The Gilded age），時值美國第二次工業(yè)革命後，一些企業(yè)家大量投資工礦鐵路事業(yè)，他們操縱金融和證券市場，並以遊說政府的手段，在美國國內(nèi)和海外建立企業(yè)王國，因此被賦予略帶負(fù)面意義的稱號——「斂財大亨」（Robber Barons）。 這些著名的大亨，例如鐵路大亨斯坦福（Leland Stanford）、范德比爾特（Cornelius Vanderbilt），鋼鐵大王卡內(nèi)基（Andrew Carnegie），石油大王洛克菲勒（John D. Rockefeller）、金融大亨摩根（J. P. Morgan）等等。這些大企業(yè)所建立的事業(yè)王國遍及全球，中國市場當(dāng)然不是它們最大的利潤所在，但它們的確促進(jìn)美國在華投資的內(nèi)容，一方面將中國市場的投資吸納到美國經(jīng)濟(jì)和世界市場的軌道，另一方面，他們也從工業(yè)技術(shù)的移轉(zhuǎn)和輸入，參與了中國的早期工業(yè)化和技術(shù)革新，使中國主動或被動地與歐洲工業(yè)革命發(fā)生後的科技文明接軌。例如：跨世紀(jì)之交全球技術(shù)界的盛事——無線電報的發(fā)明不久，美國合眾電信公司即跨海到中國投資無線電線事業(yè)。再如，1913年，美國初步完成巴拿馬運(yùn)河（Panama Canal）的艱巨工程之後，在美國大企業(yè)支持下一批巴拿馬運(yùn)河的工程技術(shù)團(tuán)隊即趕赴中國參與疏導(dǎo)大運(yùn)河和淮河的水患工程。　　1914年8月兩件世紀(jì)大事，對美國的海外投資發(fā)生革命性的影響，同時對中國市場而言，中國亦通過美國加速了中國與國際市場的接軌。一是8月15日，美國開鑿的巴拿馬運(yùn)河正式通航，縮短了大西洋和太平洋的距離，使得如何打開遠(yuǎn)東市場的重要性成為迫切命題。二是，一次世界大戰(zhàn)的「八月砲聲」（Guns of August）轟隆於德、奧匈等同盟國和英、法、俄等協(xié)約國之間，歐洲主要國家都捲入了這場戰(zhàn)爭。美國最初因未參加大戰(zhàn)，美國資本家醞釀成立「廣益投資公司」（American International Corporation，簡稱A.I.C.）」藉機(jī)拓展美國在海外市場的影響力，而中國市場正是他們有意移轉(zhuǎn)部份歐洲資金進(jìn)入的地區(qū)之一。為了促進(jìn)大戰(zhàn)時期對華貿(mào)易，1915年6月19日，除了原本的「美國亞洲協(xié)會」的組織外，美國在華商人更進(jìn)一步於上海成立「美國中國商會」（American Chamber of Commerce of China, 簡稱 AmCham），這個商會組織雖是民間性質(zhì)，成立大會卻由上?？傤I(lǐng)事Thomas Sammons所號召，創(chuàng)始委員有：大來公司（Robert Dollar Co.）、美孚石油、勝家縫紉公司（Singer Sewing Machine Co.）、美國鋼鐵公司（U. S. Steel Products Co.）等大企業(yè)老板；名譽(yù)委員則是由美國駐京公使和使館代辦、美國上海領(lǐng)事館總領(lǐng)事和美國資深副領(lǐng)事（Senior Vice-Consul），可見得美國在華企業(yè)和美國政府間的密切關(guān)聯(lián)。而1915年「美國中國商會」在上海的成立，也創(chuàng)下美國商人在美國本土之外成立第三個協(xié)會的記錄?！　∩鲜鰪?9世紀(jì)到1920年代美國在中國的投資活動情形，為本書主要關(guān)懷所在，而尤著重民國初年實業(yè)投資的個案。由於作者長期以來對於外交史的興趣，所切入的焦點(diǎn)為「企業(yè)、政府與外交」的互動關(guān)係。如果我們留意美國在民國初年所參與的中國政府的大型投資案，大都牽涉到清末以來列強(qiáng)在中國的勢力範(fàn)圍劃分和讓渡權(quán)（concession）問題，因此這些投資問題的交涉，主要牽涉的是政治外交因素，亦即一邊是美國大企業(yè)與美國政府，另一邊是中國政府。然而，前者——美國大企業(yè)及其政府之間有時合作，有時衝突；而後者——與中國政府的關(guān)聯(lián)，則牽涉清末以來與列間錯綜複雜的權(quán)利糾葛，在不同個案間面臨不同的問題，有其相似性，亦有相異性。研究者認(rèn)為通過具體個案的分析，有助於釐清美國大企業(yè)與近代中國的關(guān)聯(lián)。

內(nèi)容概要

　　1914年巴拿馬運(yùn)河竣工之際，　　一部分的美國工程隊風(fēng)塵僕僕加入中國啟動的整治大運(yùn)河工程，　　寫下了民初中國與國際水利科技的接軌?！　《瓯l(fā)的一次世界大戰(zhàn)，也拉近了中國與世界的距離?！　〈髴?zhàn)初期，美國並未參戰(zhàn)，　　美國最具財力的實業(yè)家，有意移轉(zhuǎn)在歐洲的部分資金，　　因而活躍於亟待開發(fā)的中國市場?！　∵^去關(guān)於清末民初對外關(guān)係的研究，較少從中國為主體的國際化視角與具體個案來看待其重要性?！睹绹笃髽I(yè)與近代中國的國際化》認(rèn)為自清末以來即和中國逐漸形成「特殊關(guān)係」的美國，其在中國市場的投資活動與中國的國際化息息相關(guān)，尤其是一次大戰(zhàn)前後更為關(guān)鍵。作者蒐集散見於國內(nèi)外各大圖書館的資料，在枝葉繁茂的多元檔案中，爬梳出清末民初美國大企業(yè)在中國的投資活動面貌，希望藉由重要投資個案的實證，考察中國實業(yè)開展過程中的內(nèi)外因素，並通過此一中美交往的歷程，審視近代中國與世界的接軌。

作者簡介

　　吳翎君　　臺灣花蓮人。**政治大學(xué)歷史系學(xué)士、**臺灣大學(xué)歷史學(xué)碩士、**政治大學(xué)歷史學(xué)博士?，F(xiàn)任**東華大學(xué)歷史系教授。主要研究專長為近代中美關(guān)係史。著有《美國與中國政治，1917-1928－－以南北分裂政局為中心的探討》（1996）、《美孚石油公司在中國》（2001）、《歷史教學(xué)理論與實務(wù)》（2004）、《晚清中國朝野對美國的認(rèn)識》（2010）等學(xué)術(shù)專書及期刊論文十餘篇。

書籍目錄

緒論第一章　條約制度與美國在華商務(wù)的開展一、前言二、美國在華領(lǐng)事制度的專業(yè)化三、美商韋特摩耳設(shè)置紡織公司與機(jī)器進(jìn)口案例四、小結(jié)第二章　中美商務(wù)關(guān)係的里程碑：清末中美商約一、前言二、美國對修訂商約的期待三、面向世界－－條約內(nèi)容的分析與考察四、小結(jié)第三章　跨國大企業(yè)的實業(yè)投資案－－美孚石油公司與陝北延長礦區(qū)一、前言二、「中美合辦煤油礦合同」的緣起與簽定三、輿論反應(yīng)四、日本的抗議五、探勘礦區(qū)與「中美合資公司」之談判六、小結(jié)第四章　國際大財團(tuán)投資案－－廣益公司與一千五百英哩鐵路計劃一、前言二、從華美合興公司到廣益公司的始末三、一千五百英哩鐵路計劃四、利益各國群起反對五、外一章——「統(tǒng)一中國鐵路說」六、小結(jié)第五章　人道主義工程投資案－－美國參與導(dǎo)淮和整治大運(yùn)河一、前言二、美國紅十字會參與階段 三、廣益公司與裕中公司參與階段四、中美工程師的合作與交鋒五、小結(jié)第六章　從水線到無線電－美國合眾電信公司投資案一、前言二、中國實業(yè)市場的新櫥窗－－無線電訊事業(yè)三、中美電信紛爭的國際化四、附約簽訂與朝野回應(yīng)五、履約變數(shù)與美日僵局六、小結(jié)第七章　技術(shù)團(tuán)隊投資案－－美國工程顧問公司與黃河鐵橋投標(biāo)案一、前言二、黃河鐵橋案的由來三、美國工程顧問公司的抗?fàn)幩?、中、比、美三方交涉與回應(yīng)五、美國在華工程技術(shù)團(tuán)隊的形成六、小結(jié)第八章　未完成的藍(lán)圖－－孫中山「南方大港」與雷比特公司投資案一、前言二、廣州政府與雷比特公司的合約三、美國的承認(rèn)政策與立場四、派系內(nèi)戰(zhàn)中實業(yè)建設(shè)的難局五、小結(jié)結(jié)論一、領(lǐng)事制度、中美商約與清末中美商務(wù)關(guān)係二、巴拿馬運(yùn)河、一次世界大戰(zhàn)與中國市場的國際接軌三、中國實業(yè)投資問題中的內(nèi)外因素四、中美技術(shù)合作與近代中國的國際化附錄徵引資料中英文對照表謝辭

章節(jié)摘錄

第一章  條約制度與美國在華商務(wù)的開展一、前言自鴉片戰(zhàn)爭以來，中外關(guān)係的運(yùn)作大抵建立在不同階段的條約關(guān)係上，學(xué)者亦有稱之為「條約體系」或「條約制度」（Treaty System）。然而不同階段的條約對美國在華商務(wù)發(fā)展究竟產(chǎn)生那些影響，或者說條約制度在實際的商務(wù)交涉中具有怎樣的功能，乃至於條約制度的實際運(yùn)作在個別的商務(wù)個案呈現(xiàn)怎樣的形貌？過去研究中國近代條約的論著，可謂汗牛充棟，由於條約關(guān)係的形成係伴隨著帝國主義的侵略中國，因而不少觀點(diǎn)指出帝國主義國家依賴不平等條約進(jìn)入中國市場，而條約關(guān)係所保護(hù)的利益則是進(jìn)一步妨礙了中國民族工業(yè)的發(fā)展。究竟條約與外人在華商務(wù)活動的實質(zhì)關(guān)係如何？條約關(guān)係所建構(gòu)的商業(yè)利益究竟有多大？過去有關(guān)條約制度的研究角度較偏重政治外交層面，而較少從中外經(jīng)貿(mào)關(guān)係和條約內(nèi)容的運(yùn)作來考察其意義。本章主要希望以個案來呈現(xiàn)條約關(guān)係如何落實於近代中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展關(guān)係中，藉此釐清條約利益在商務(wù)發(fā)展中的實質(zhì)面向。五口通商以後各國陸續(xù)派有領(lǐng)事官進(jìn)駐中國口岸。口岸領(lǐng)事為各國對華政策的執(zhí)行者，並負(fù)有保護(hù)本國僑民在華利益的職責(zé)。早期美國駐外領(lǐng)事的奉派，往往商業(yè)功能大於政治意味，1896年美國國務(wù)院出版的領(lǐng)事規(guī)範(fàn)手冊，揭示領(lǐng)事的任務(wù)是「使每個國家的貿(mào)易情景盡可能完整而正確」。美國商人形容領(lǐng)事制度是「對外貿(mào)易的偵察者，我們製造產(chǎn)商的眼和耳。領(lǐng)事與美國海外貿(mào)易之拓展可謂息息相關(guān)。由於美國旅華商人和對華貿(mào)易在19世紀(jì)末以前的重要性不大，在中國口岸陸續(xù)開放後，有不少口岸往往不派任領(lǐng)事或委任其他國家之口岸領(lǐng)事兼代；美國政府即使派任駐華領(lǐng)事又往往具商人身份。另一方面，清政府方面對於「有領(lǐng)事方準(zhǔn)通商」及「領(lǐng)事不得兼任商人」持以向來之定制，而美方則否定此一規(guī)定曾明載於中外條約之中，中美雙方針對天津條約中有關(guān)領(lǐng)事規(guī)範(fàn)數(shù)度辯論。由於美國在海外拓展的起步較晚，領(lǐng)事制度不及歐陸國家；更與在中國最大利益的英國駐華領(lǐng)事制度殊為不同，此係清末中美關(guān)係中值得注意的現(xiàn)象。在早期中美關(guān)係中，另一值得注意的現(xiàn)象是對於條約所規(guī)範(fàn)的商業(yè)利益，往往因認(rèn)知不同，時起爭議。根據(jù)1858年中美天津條約第12款：「大合眾國民人在通商各港口貿(mào)易，或久居或暫居，均準(zhǔn)其居賃民房，或租地自行建樓，並設(shè)立醫(yī)館、禮拜堂、及殯葬之處，聽大合眾國人與內(nèi)民公平議定租息……」。據(jù)此美國取得貿(mào)易和租地權(quán)利；但條約所列租地自行建樓，並未提到紡織工廠或機(jī)器進(jìn)口的事項。因此，在1880年代以後歐美國家在中國市場的開拓從茶、絲、棉花貿(mào)易，逐漸擴(kuò)充到原料的加工和機(jī)器進(jìn)口，且為爭取清廷批準(zhǔn)或合作時，外人在通商口岸設(shè)廠的合法性便浮出檯面，引起爭議。過去對於外國公司在華活動的普遍看法，似乎認(rèn)為帝國主義挾船堅砲利之優(yōu)勢和條約關(guān)係的保障，在中國隨意設(shè)棧和設(shè)廠，可謂無往不利。然而，通過個案交涉，所呈現(xiàn)的具體面向，應(yīng)更可以釐清此一問題的複雜性。筆者認(rèn)為帝國主義挾制船堅炮利存在於中國是不爭的事實，但條約的簽訂其所規(guī)範(fàn)的內(nèi)涵不論如何為解決過去中外糾紛的結(jié)果，並且是開展和規(guī)範(fàn)新關(guān)係的基礎(chǔ)，而第一線的美國駐華領(lǐng)事——中國各口岸政治和商情的偵察者，同時也是維護(hù)己國在華利益的保護(hù)者，其重要性自不待言；理解美國駐華口岸領(lǐng)事制度的演進(jìn)，係掌握清末中美政治與商務(wù)發(fā)展關(guān)係的重要背景因素，但對於此一議題的探討，過去相關(guān)研究並不充分。由於早期的中外條約多包含政治、法律、外交和商務(wù)的綜合性內(nèi)容，一直到1903年一個純粹以商務(wù)發(fā)展作為經(jīng)貿(mào)往來的條約依據(jù)，才在清政府和英、美、日等國家分別訂立，顯現(xiàn)中外關(guān)係的發(fā)展在當(dāng)時已迫切到需要一清晰明白的商務(wù)條文之規(guī)範(fàn)。以中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展而言，1903年中美商約亦深具指標(biāo)性意義（參見本書第二章）。1903年商約訂定以前，中美之間對於有關(guān)商業(yè)活動的條約內(nèi)容之解讀爭議頗大，因此本章討論時間下限大抵止於1903年。本章探討以下議題和案例：一、從「有領(lǐng)事方準(zhǔn)通商」至「領(lǐng)事不得兼任商人」的的交涉，探討清末美國駐華領(lǐng)事制度的專業(yè)化過程。二、美商韋特摩耳（W. S. Wetmore） 設(shè)置紡織公司與機(jī)器進(jìn)口案。以此考察條約制度在清末中美經(jīng)貿(mào)外交中的適用程度，以及美國在華商業(yè)利益的具體面貌。二、美國在華領(lǐng)事制度的專業(yè)化（一）「有領(lǐng)事方準(zhǔn)通商」與「領(lǐng)事不得兼任商人」的爭論據(jù)統(tǒng)計1900年以前，美國對華貿(mào)易在其外貿(mào)中的比重微少，1841-1845年為1.6%，1861-1865年為2.5%，以後逐年下降，1872-1876年為最低0.2%；1880年代以後逐漸上升，1897-1901年始達(dá)到1.0%。以在華行號和旅居人數(shù)而言，美國亦遠(yuǎn)落於英國之後。1872年美國居華人數(shù)只有538人，行號42，遠(yuǎn)落於英國居華人數(shù)1，780人，行號221。1882年美國居華人數(shù)約410人，行號不增反降到24個。1888年美國居華人數(shù)始破千名（1，020人），行號為29，英國則有297個行號，居華人數(shù)有3，682人。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)係展開之初，美國居華人數(shù)不多。由於商業(yè)利益微小，駐華領(lǐng)事的奉派不受到美國政府的重視，且因領(lǐng)事薪資微薄，無法吸引外交人員來華，因此多由商人兼任；即使是駐華公使的位階，也一直要到1858年（咸豐8年），美國才派出第一位特命全權(quán)公使（Minister Plenipotentiary）列威廉（William B. Reed）。列威廉抵華後，深感美國駐中國各口岸領(lǐng)事業(yè)務(wù)繁重與其微薄薪資不能相應(yīng)，且領(lǐng)事館館舍簡陋，而一再向美國務(wù)院請求加薪和改善館舍，及至第二任全權(quán)公使蒲安臣（Anson Burlingame）於1861年抵華後此一情況仍未見改善。由於清政府要求各國如欲在通商口岸貿(mào)易，須設(shè)有領(lǐng)事官方準(zhǔn)通商，蒲安臣抵華後便遭遇九江口岸的領(lǐng)事交涉案件。此案起於咸豐11（1861）年5月28日，美商瓊記洋行（Augustine Heard and Company）於九江戡定琵琶亭空地數(shù)十畝，因地勢低漥，即興工用土填高。瓊記洋行表示由於美國領(lǐng)事官尚未定人，法國領(lǐng)事官亦無來九江之打算，但美國通商事件，該國商人向來均自行專主，惟租地?fù)Q約各事宜，須等候領(lǐng)事官抵九江，方可會辦?？偫硌瞄T給江西巡撫毓科的諭令：「查各國通商口岸，必須設(shè)立領(lǐng)事官，方準(zhǔn)通商，庶有責(zé)成，而示限制。今法、美兩國，尚無領(lǐng)事到潯，該商等已經(jīng)戡定地界，雖經(jīng)聲稱租地?fù)Q約各事宜，須俟領(lǐng)事官抵潯，方可會辦，惟現(xiàn)在竟自專主，先行興工填土，此端究不可開，所有通商各口岸，如領(lǐng)事官未到，曉諭該商人等，一概不得與地方官商辦」。針對有領(lǐng)事官方淮通商一事，美駐廣州領(lǐng)事裨治文（E. C. Bridgman ） 據(jù)1858年中美天津條約第19款內(nèi)載：「遇有領(lǐng)事等官不在港內(nèi)，應(yīng)準(zhǔn)美國船主商人託友國領(lǐng)事代為料理，否則逕付海關(guān)呈明，設(shè)法妥辦」。因此，從美方對條約的解釋而言，清政府毫無理由提出無領(lǐng)事官不準(zhǔn)通商的規(guī)定。「既各港遇有領(lǐng)事等官不在，凡地方官職守，皆當(dāng)遵照定章，所有新港未有領(lǐng)事官，凡地方官亦應(yīng)一律辦理，是別國領(lǐng)事官無論肯不肯代辦，本國商人皆可得到新港貿(mào)易」。中美之間對於「有領(lǐng)事方準(zhǔn)通商」的爭議未休之際，接著引發(fā)對於領(lǐng)事官身份的討論，包括是否具商人身份、是否通曉漢語。1862年4月初，清政府查出牛莊領(lǐng)事鼐德（Francis P. Knight）係商人充任，要求新任駐華公使蒲安臣撤換鼐德。中美之間開始展開針對「領(lǐng)事不得兼作買賣事」的辯論。恭親王表示「中英法天津條約中均明載領(lǐng)事不得兼任商人，中美之間也一體適用」。蒲安臣則反擊說牛莊領(lǐng)事的派遣，係來自中英條約第11款牛莊開港，美國緣最惠國條款一體適用；但遍查中英、中法和中美天津條約均無「商人不得奉派領(lǐng)事」的規(guī)定。另外，蒲安臣辯稱之前列威廉公使與總理衙門公文往返中，清政府所限定的「開行之人不能領(lǐng)事說」，係指五口通商的領(lǐng)事，「今新開天津、漢口、牛莊等處，國家尚未設(shè)官頒祿，倘不選舉至誠之人暫作領(lǐng)事，則天津、漢口、牛莊各口，美國船隻往來之多，將委何人而理事乎」。恭親王的回覆針對二點(diǎn)，一、有關(guān)「開行之人不得領(lǐng)事說」，不僅止於五口。緣於訂定中美天津條約時無載明此項，後來李鴻章在議定善後章程時曾照會列威廉申明此禁，因此善後章程中有此一附件。二、如果美國執(zhí)意要以條約為據(jù)，則條約內(nèi)並無準(zhǔn)令美國商民到牛莊貿(mào)易明文，現(xiàn)今美國商民與英、法各國一體在牛莊通商，而英、法條約俱載明，不準(zhǔn)商人充當(dāng)領(lǐng)事，則美國亦應(yīng)一體照辦。恭親王要求美使「即速行文回國，趕緊派真正領(lǐng)事官前赴牛莊接管，不宜久以商人代理。貴國係在大國之列，自必不致無員可派，此後貴國商民所到通商各口岸貿(mào)易，所有各該處領(lǐng)事，應(yīng)照此次議定辦理，不得再以商人充補(bǔ)，致滋辯論」。恭親王給通商大臣崇厚的函件中提到經(jīng)此次辯論：「條約雖未載明，而有前次列大臣照會，確鑿可據(jù)，與之反覆辯論，該使尚未照覆，想已理曲詞窮，不能狡展矣」。就在和恭親王辯論的同時，蒲安臣請示國務(wù)卿西華德（William H. Seward）有關(guān)清政府對於商人不得兼任駐華領(lǐng)事的堅持態(tài)度，國務(wù)卿西華德表示必須通過美國國會修法，因適逢國會即將休會，需待下一會期才能討論。蒲安臣給總理衙門的照會說：「各國通商口岸，領(lǐng)事官甚多，凡奉本國特旨食俸之領(lǐng)事官，照例不準(zhǔn)兼作買賣，買賣人未曾食奉，署理領(lǐng)事官，向來可行，此是本國一定之例」。他也坦承買賣人作領(lǐng)事官，恐有不便之處，已請示美國政府派遣食俸領(lǐng)事官前來，將未食俸領(lǐng)事官替回，以便辦事。蒲氏照會用語甚為恭順：「至現(xiàn)在各處買賣人兼攝領(lǐng)事官者，雖未食俸，照本國定例，實是真正官員，希貴親王飭諭貴國地方官，須要一體重待，如有輕慢之處，似屬不情，實非兩國和好之道。」針對恭親王所言英、法條約載有領(lǐng)事官不得兼作商人的文字，蒲安臣仍認(rèn)為係恭親王誤記：「本大臣將英、法兩國條約詳細(xì)查看，並無此條，是知英、法兩國不令商人作領(lǐng)事官，乃係恐自己不便，並非謂條約內(nèi)載明此款，此事恐係貴親王誤記。本大臣並查知俄法兩國，現(xiàn)在中國地方，亦有以買賣人兼作領(lǐng)事者。若本國以後特派食俸領(lǐng)事官前來，亦係恐有不便，非拘定條約也」。由這件交涉案可看出蒲安臣對華交涉態(tài)度頗為誠懇平和，在其抵華初期對華外交手段即為柔軟，此為奠定中美友好關(guān)係的基礎(chǔ)；也說明後來為何1867年蒲安臣能以卸任駐華公使的身份率領(lǐng)清政府所派遣第一支使團(tuán)赴歐美考察的端倪。就在辯論中外條約是否規(guī)範(fàn)領(lǐng)事不得兼買賣案的同時，美國方面由上海領(lǐng)事西華（George Seward，又譯秀華）和蒲安臣公使聯(lián)手展開要求改善美國駐華領(lǐng)事制度和待遇的請求。鑑於美國駐華領(lǐng)事待遇過低，且領(lǐng)事裁判制度使得原已簡陋的領(lǐng)事館由於必須設(shè)置關(guān)閉美國人犯的監(jiān)獄，不論人力、空間和設(shè)施都嚴(yán)重不足，希望國會通過一系列改善駐華領(lǐng)事制度和待遇的法案。西華於1862年4月奉派上海領(lǐng)事之際，清政府亦對其是否具商人身份詳加調(diào)查，調(diào)查結(jié)果證實其非商人，於次年9月始接受其任命。「據(jù)代辦總稅務(wù)司費(fèi)士來覆稱，查西領(lǐng)事係美國管理各國事務(wù)大臣之姪，向未做過買賣，亦不通曉漢語，到中國之日尚淺，其人年紀(jì)尚未及三十歲」。駐華領(lǐng)事不通漢語是普遍現(xiàn)象，美國傳教士兼漢學(xué)家衛(wèi)三畏（Samuel Wells Williams， 1812-1884）於1860年代初期就表示據(jù)其旅華長達(dá)三十二年的觀察僅有一位領(lǐng)事通曉漢語，即廈門口岸領(lǐng)事海雅多（T. H. Hyatt），他一方面聲援西華要求國會改善駐華領(lǐng)事制度，同時也建議美國政府應(yīng)訓(xùn)練通曉華語的外交人才，特別是翻譯官。西華後來於1875年奉派駐北京公使，在他任內(nèi)（1875-1880）一方面由於清政府嚴(yán)加調(diào)查各口岸美國領(lǐng)事身份是否為「善良且可靠之人」（good and reliable man）始接受派任，一方面美國領(lǐng)事待遇確充斥不少問題，此兩道壓力促使西華努力向美國國務(wù)院爭取改善駐華領(lǐng)事制度。究竟美國駐華領(lǐng)事的待遇有多微薄？由表1-1〈1861年美國駐上海領(lǐng)事與駐歐洲貿(mào)易口岸領(lǐng)事薪水比較表〉，歐洲船隻入港數(shù)目為1861年9月以前的統(tǒng)計，上海船隻數(shù)為該年6月底以前的統(tǒng)計（不含7月至9月），相較之下，若以美國船隻入港次數(shù)而言，上?？诎哆€遠(yuǎn)勝於倫敦和里約熱內(nèi)盧（巴西：Rio de Janeiro），然而美國駐上海領(lǐng)事的年薪僅4，000美元，與該國駐歐洲口岸領(lǐng)事的年薪相距懸殊。“

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