行政應(yīng)訴工作指導(dǎo)

內(nèi)容概要

　　時(shí)下行政訴訟的理論論述與知識(shí)讀物已“汗牛充棟”，之所以要在此時(shí)寫這樣一部書，主要是考慮到，盡管行政訴訟方面的理論研究已日趨成熟，但對(duì)于那些真正因其自身的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯的行政相對(duì)人而言，打一場(chǎng)行政官司、將自己的“父母官”推上行政訴訟的被告席，仍然是一件諱莫如深、可望而不可及的“奢侈品”。不用說普通民眾，就是身為國(guó)家行政執(zhí)法者的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，對(duì)其執(zhí)政、執(zhí)法所必需的行政法、行政訴訟法，基本上也還處在知之不多或知之不深的水平上，存在著對(duì)行政訴訟的畏懼心理，怕當(dāng)被告，怕敗訴?！　⌒姓C(jī)關(guān)，特別是行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人怕當(dāng)被告的心理障礙主要有二：一是對(duì)“被告”一詞的誤解，覺得不太好聽，甚至把行政訴訟的被告與刑事訴訟中的被告人混為一談；二是擔(dān)心行政訴訟將影響行政機(jī)關(guān)的威信。殊不知，行政機(jī)關(guān)的威信不是神秘天賦的，而是其在現(xiàn)實(shí)生活中克盡厥職、嚴(yán)格依法辦事的實(shí)際行動(dòng)在行政相對(duì)人心目中的自然印象。    通過分析行政機(jī)關(guān)及其工作人員的心理狀態(tài)不難發(fā)現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)之所以怕行政訴訟，很大程度上還是因?yàn)閷?duì)行政訴訟制度的本質(zhì)及運(yùn)作程序不了解，在這一點(diǎn)上他們與其相對(duì)人是一樣的。例如，有行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在法院詢問其不出庭應(yīng)訴的原因時(shí)回答說，在法庭上不知道怎么說。這一回答看似敷衍，卻生動(dòng)地說明了行政機(jī)關(guān)及其工作人員欠缺行政訴訟的基本知識(shí)對(duì)我國(guó)行政訴訟的開展所帶來的直接的負(fù)面效果。    不僅如此，行政機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟的畏懼心理的直接表現(xiàn)，就是對(duì)提起訴訟的行政相對(duì)人實(shí)施違法的報(bào)復(fù)，或者借合法形式故意刁難，以使行政相對(duì)人“吃一塹，長(zhǎng)一智”，以后再也不敢和行政機(jī)關(guān)“作對(duì)”了。其結(jié)果必然是極大地扼殺行政管理相對(duì)一方行政訴訟的積極性，人為地為行政訴訟制度在我國(guó)的推廣實(shí)施制造障礙，阻塞了這一先進(jìn)的司法制度在我國(guó)發(fā)揮應(yīng)有作用的通道。

書籍目錄

第一章　行政爭(zhēng)議的訴訟解決第二章　原告的起訴與法院的審查第三章　應(yīng)訴起始階段的要求與對(duì)策第四章　對(duì)被告的核查與應(yīng)對(duì)第五章　對(duì)受案范圍的核查與應(yīng)對(duì)第六章　對(duì)管轄的核查與應(yīng)對(duì)第七章　對(duì)訴訟期限的核查與應(yīng)對(duì)第八章　對(duì)原告資格的核查與應(yīng)對(duì)第九章　行政訴訟活動(dòng)的參加人第十章　怎樣與行政訴訟第三人交涉第十一章　怎樣應(yīng)對(duì)行政訴訟代理人第十二章　被告如何履行行舉證義務(wù)第十三章　法院審理行政案件的基本原則第十四章　被告在一審程序中的注意事項(xiàng)第十五章　如何排除對(duì)行政訴訟的妨害行為第十六章　行政訴訟中的法律第十七章　法院的判決、裁定與決定第十八章　二審及再審階段的應(yīng)訴工作第十九章　行政強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)與應(yīng)對(duì)第二十章　行政侵權(quán)賠償訴訟的應(yīng)訴第二十一章　涉外行政訴訟的應(yīng)訴第二十二章　處理好復(fù)議與訴訟的關(guān)系第二十三章　行政訴訟的送達(dá)及費(fèi)用附錄：相關(guān)法律法規(guī)參考書目后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　行政爭(zhēng)議的訴訟解決　　第一節(jié)　行政爭(zhēng)議的現(xiàn)實(shí)性　　一、行政爭(zhēng)議的概念　　行政爭(zhēng)議是現(xiàn)代社會(huì)不可避免的代價(jià)。解決行政爭(zhēng)議需要有法律的救濟(jì)手段。行政復(fù)議、行政訴訟是現(xiàn)代社會(huì)的兩種公認(rèn)的解決行政爭(zhēng)議的有效法律方法，二者都以行政爭(zhēng)議為處理對(duì)象，以解決行政爭(zhēng)議、救濟(jì)公民權(quán)利為直接目的?！　⌒姓?zhēng)議又稱行政糾紛。從行政管理主體的角度理解，行政爭(zhēng)議是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)過程中與公民、法人或其他組織發(fā)生的爭(zhēng)議；從行政相對(duì)人角度看，則是公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服而發(fā)生的爭(zhēng)議。行政爭(zhēng)議本質(zhì)上是行政管理者與被管理者的意見分歧，是行政權(quán)的行使與行政相對(duì)人的合法權(quán)益的沖突和紛爭(zhēng)。行政爭(zhēng)議經(jīng)有權(quán)管轄的機(jī)關(guān)受理后即為行政案件?！　男姓芾砜腕w的角度理解，所有的行政爭(zhēng)議都不僅僅是行政爭(zhēng)議。當(dāng)前最突出的行政爭(zhēng)議，如征地、拆遷、包括企業(yè)改制、復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置、行政壟斷等，根本上是經(jīng)濟(jì)問題，甚至是一個(gè)政治問題。不少爭(zhēng)議正是由于少數(shù)通過正常途徑掌握行政權(quán)力的腐敗分子，將其本人、親屬及其利益集團(tuán)的私利及這些私利與其他公民或者組織所代表公共利益或者合法的個(gè)人利益對(duì)立起來，從而轉(zhuǎn)化為行政爭(zhēng)議的?！　《?、行政爭(zhēng)議的客觀必然性　　1.傳統(tǒng)行政管理體制的余孽　　建國(guó)幾十年來實(shí)行政企合一、政事合一的高度集權(quán)化體制，法制的健全與完善不受重視。由于民主制不健全，為全體國(guó)民負(fù)責(zé)的法律責(zé)任機(jī)制在設(shè)計(jì)及實(shí)施上都存在問題。行政爭(zhēng)議的解決者沒有為普通百姓解決糾紛的外在壓力，也不會(huì)因?yàn)槲匆婪ń鉀Q糾紛承擔(dān)外部責(zé)任。在民主制不完善的制度環(huán)境下，所有的行政官員包括追逐行政級(jí)別的法官，不對(duì)選民負(fù)責(zé)，只對(duì)擁有任命權(quán)及任命否決權(quán)的上級(jí)、同級(jí)負(fù)責(zé)或者妥協(xié)，致使解決糾紛的動(dòng)力不足、能力不強(qiáng)?！　　?/pre>








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