現(xiàn)代應(yīng)急管理理論與方法

前言

現(xiàn)代社會突發(fā)災(zāi)難性事件發(fā)生的更加頻繁，在給人們的生活和工作帶來極大不便的同時，也嚴重威脅到了生命和財產(chǎn)安全。同時，由于通信和信息技術(shù)的發(fā)展，突發(fā)事件已經(jīng)不僅僅只影響到一個局部區(qū)域，而是開始影響跨區(qū)域、跨國界的人群，影響的層次也從物質(zhì)形態(tài)延伸到了精神層面。中國開始重視應(yīng)急管理應(yīng)該始于2003年大規(guī)模爆發(fā)的SARS時期。之后，更多的災(zāi)難性事件又相繼發(fā)生。2008年初發(fā)生在我國南方部分地區(qū)百年不遇的雨雪冰凍災(zāi)害影響的人數(shù)就超過一個億，直接受災(zāi)省區(qū)達到19個之多，間接受影響的人群則遍及全國所有的省市區(qū)；5·12汶川特大地震更是令世人震驚，已造成9萬余人喪失了生命，各種不同程度的受傷者更是難以計數(shù)；三鹿奶粉的三聚氰胺事件則已使百萬家庭受影響，而由此引發(fā)的人道主義后果更是難以預(yù)料。在這樣的局勢下，國家和社會對于高效應(yīng)急管理的需求愈發(fā)強烈。災(zāi)難本身的“魅力”在于其未知性。因此，應(yīng)對災(zāi)難的應(yīng)急管理所涵蓋的范疇主要就是不完全信息條件下的動態(tài)臨機決策問題。而之前特別被重視的預(yù)案編制，體制、機制、法制的設(shè)計等都屬于應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性鋪墊內(nèi)容，并不能涵蓋應(yīng)急管理的全部。那么，應(yīng)急管理的學(xué)科基礎(chǔ)是什么？技術(shù)基礎(chǔ)是什么？主要內(nèi)容包含什么？相應(yīng)的支撐技術(shù)又包括哪些關(guān)鍵部分？這些都是值得理論界和實踐部門認真研究并深入探討的問題。中國科學(xué)院和北京市科學(xué)技術(shù)研究院在安全方面的合作研究已經(jīng)持續(xù)了很長時間。2008年“兩院”又共同組建了一支“應(yīng)急管理創(chuàng)新團隊”。河南大學(xué)也在2007年9月11日成立了應(yīng)急管理研究所。上述幾個機構(gòu)的成員經(jīng)過四年多的潛心研究，對現(xiàn)代應(yīng)急管理的概念、內(nèi)涵、外延、內(nèi)容、體系、應(yīng)用以及實踐均做了深入細致的探討，初步形成了一套相對完整的現(xiàn)代應(yīng)急管理理論體系。除了“一案三制”這些比較貼近實踐的內(nèi)容之外，主要還包括一套完整的機理分析方法，動態(tài)應(yīng)急管理方法與技術(shù)，面向災(zāi)難避防和快速恢復(fù)的“可挽救性、可恢復(fù)性、可減緩性”度量與評價方法，基于Web挖掘技術(shù)的突發(fā)事件對公眾心理沖擊的定量分析方法，應(yīng)急管理中的資金支持策略，用于應(yīng)急管理的資源布局、配置、調(diào)度、存儲以及補償方法等多個方面。作為本書撰寫主體的中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所和河南大學(xué)應(yīng)急管理研究所的研究團隊目前已經(jīng)在應(yīng)急管理領(lǐng)域發(fā)表了40余篇學(xué)術(shù)論文。

內(nèi)容概要

　　《現(xiàn)代應(yīng)急管理理論與方法》從理論和方法上對現(xiàn)代應(yīng)急管理進行了概括總結(jié)，全書共十章，從突發(fā)事件的概念、內(nèi)在本質(zhì)與外在表現(xiàn)、類型出發(fā)，對多個典型國家及我國當前應(yīng)急管理領(lǐng)域存在的現(xiàn)狀進行了整理和分析；對現(xiàn)代應(yīng)急管理的學(xué)科基礎(chǔ)，事件和應(yīng)急各自的機理分析方法，應(yīng)急的全生命周期管理，適合于應(yīng)急的多階段評價策略，應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體制、機制、法制設(shè)計，公眾在應(yīng)急狀態(tài)下的心理和行為，應(yīng)急資金與資源管理，動態(tài)應(yīng)急管理，應(yīng)急管理體系建設(shè)等進行了具體詳細的介紹?！　　冬F(xiàn)代應(yīng)急管理理論與方法》可作為高等院校管理科學(xué)與工程、行政管理、公共管理、安全工程等專業(yè)本科生、研究生的參考書，也可供從事應(yīng)急管理及相關(guān)行業(yè)的人員學(xué)習、參考。

作者簡介

陳安，男，1970年生于山東東平，管理科學(xué)與工程博士，于中國科學(xué)院軟件研究所完成計算機科學(xué)與技術(shù)博士后研究，研究方向為應(yīng)急管理及應(yīng)用、數(shù)據(jù)挖掘與商務(wù)智能。目前任中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副研究員，河南大學(xué)應(yīng)急管理研究所所長，中國地震局地震應(yīng)急預(yù)案管理專家組成員，三峽大學(xué)與河南大學(xué)兼職教授，北京市勞動保護科學(xué)研究所客座研究員，國際危機與應(yīng)急管理學(xué)會（ISCEM）Co-President。 　　在國內(nèi)外應(yīng)邀進行應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)W術(shù)報告及公眾演講八十余次，主辦、協(xié)辦國際及全國性學(xué)術(shù)會議十余次，發(fā)表相關(guān)論文三十余篇，合著《突發(fā)事件應(yīng)急管理》一部，創(chuàng)辦國內(nèi)應(yīng)急管理領(lǐng)域第一個電子學(xué)術(shù)期刊《應(yīng)急管理匯刊》以及“應(yīng)急管理研究網(wǎng)”。

書籍目錄

第一章 引論1.1 突發(fā)事件與應(yīng)急管理1.1.1 突發(fā)事件的定義1.1.2 突發(fā)事件的角色1.1.3 突發(fā)事件的類型1.1.4 現(xiàn)代應(yīng)急管理的定義1.2 我國應(yīng)急管理的現(xiàn)狀1.2.1 過多的事件，過少的思考1.2.2 過多的慌亂，過少的理性1.2.3 過亂的概念，過少的統(tǒng)一1.2.4 過多的個性，過少的共性1.2.5 過多的原則，過少的機理1.2.6 過強的形式，過弱的操作1.2.7 過量的實踐，過少的理論1.2.8 過多的因襲，過少的創(chuàng)新1.3 典型國家的應(yīng)急管理1.3.1 美國應(yīng)急管理體系1.3.2 日本防災(zāi)減災(zāi)機制1.3.3 澳大利亞的應(yīng)急管理1.3.4 加拿大的應(yīng)急管理思考題第二章 現(xiàn)代應(yīng)急管理基礎(chǔ)2.1 從風險管理談起2.2 現(xiàn)代應(yīng)急管理的學(xué)科基礎(chǔ)2.2.1 現(xiàn)代應(yīng)急管理的學(xué)科架構(gòu)2.2.2 現(xiàn)代應(yīng)急管理的支撐學(xué)科2.3 現(xiàn)代應(yīng)急管理的相關(guān)概念2.4 現(xiàn)代應(yīng)急管理的尺度2.4.1 現(xiàn)代應(yīng)急管理的事件烈度2.4.2 現(xiàn)代應(yīng)急管理的空間尺度2.4.3 現(xiàn)代應(yīng)急管理的時間尺度思考題第三章 突發(fā)事件與應(yīng)急管理的機理分析方法3.1 機理體系結(jié)構(gòu)3.1.1 機理體系的層次3.1.2 機理體系的邏輯關(guān)系3.2 一般性機理3.2.1 原則性機理3.2.2 原理性機理3.2.3 流程性機理3.2.4 操作性機理3.3 專業(yè)性機理舉例——地震3.3.1 地震災(zāi)害3.3.2 地震事件的分類3.3.3 地震事件的分級3.4 專業(yè)性機理舉例——礦難3.4.1 自然條件3.4.2 技術(shù)裝備3.4.3 采煤方法3.4.4 演化的礦難事故思考題第四章 應(yīng)急的全生命周期管理4.1 災(zāi)難應(yīng)對策略的演變4.1.1 災(zāi)害應(yīng)對：從被動到主動4.1.2 災(zāi)害應(yīng)對的過程4.2 傳統(tǒng)應(yīng)急管理的歷程4.3 現(xiàn)代應(yīng)急管理的里程碑4.3.1 FEMA成立4.3.2 9·11事件4.3.3 SARS傳染病4.3.4 Catrina颶風4.4 應(yīng)急管理的階段4.4.1 減輕階段4.4.2 就緒階段4.4.3 響應(yīng)階段4.4.4 恢復(fù)階段4.5 應(yīng)急響應(yīng)的過程思考題第五章 應(yīng)急管理中的評價5.1 風險評價與損失評估5.1.1 風險評價5.1.2 損失評估5.2 “可減緩性”、“可挽救性”與“可恢復(fù)性”評價5.2.1 “可減緩性”評價5.2.2 “可挽救性”評價5.2.3 “可恢復(fù)性”評價5.3 區(qū)域脆弱性與機構(gòu)彈性評價5.3.1 區(qū)域脆弱性及其評價5.3.2 機構(gòu)彈性及其評價思考題第六章 應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急體制、機制、法制6.1 應(yīng)急預(yù)案6.1.1 應(yīng)急預(yù)案框架體系6.1.2 應(yīng)急預(yù)案編制與生成6.1.3 應(yīng)急預(yù)案啟動與終止6.1.4 應(yīng)急預(yù)案演練、培訓(xùn)與評估6.1.5 應(yīng)急預(yù)案管理的進一步挑戰(zhàn)6.2 應(yīng)急體制6.2.1 應(yīng)急體制的結(jié)構(gòu)6.2.2 應(yīng)急體制的功能6.3 應(yīng)急機制6.3.1 監(jiān)控與啟動機制6.3.2 處置與協(xié)調(diào)機制6.3.3 運行與評價機制6.3.4 監(jiān)督與獎懲機制6.3.5 終止與補償機制6.4 應(yīng)急法制6.4.1 海外應(yīng)急法制建設(shè)概述6.4.2 中國應(yīng)急管理法制體系6.4.3 應(yīng)急法制的完善與執(zhí)行思考題第七章 現(xiàn)代應(yīng)急管理中的公眾心理與行為決策7.1 突發(fā)事件公眾心理應(yīng)急概述7.1.1 突發(fā)事件中的公眾心理問題7.1.2 國外突發(fā)事件心理研究和實踐7.1.3 我國突發(fā)事件心理服務(wù)現(xiàn)狀7.2 突發(fā)事件中的個體心理及行為7.2.1 突發(fā)事件中公眾的個體風險認知7.2.2 突發(fā)事件中公眾的個體心理特征7.3 突發(fā)事件中的群體心理及行為7.3.1 突發(fā)事件中群體的信息交流及風險溝通7.3.2 突發(fā)事件中群體的心理及行為特征7.4 城市公眾恐慌的機理與監(jiān)測7.4.1 城市公眾恐慌的機理分析7.4.2 城市公眾恐慌的調(diào)查方法7.4.3 基于Web挖掘的公眾恐慌實時監(jiān)測與度量7.5 突發(fā)事件中公眾心理問題的應(yīng)對7.5.1 應(yīng)急管理中的新聞發(fā)布7.5.2 應(yīng)急管理中的輿情管理7.5.3 應(yīng)急人群疏散的模擬技術(shù)思考題第八章 應(yīng)急資金與資源管理8.1 應(yīng)急資金管理8.1.1 應(yīng)急管理中的財政8.1.2 應(yīng)急管理中的金融8.1.3 應(yīng)急管理中的保險8.1.4 應(yīng)急管理中的捐贈8.2 應(yīng)急資源管理8.2.1 應(yīng)急資源的選址與配置8.2.2 應(yīng)急資源的調(diào)度與分派8.2.3 應(yīng)急資源的存儲與補充思考題第九章 動態(tài)應(yīng)急管理9.1 動態(tài)應(yīng)急的四個方面9.1.1 動態(tài)物資管理9.1.2 動態(tài)組織管理9.1.3 動態(tài)分類分級9.1.4 動態(tài)信息管理9.2 動態(tài)博弈在應(yīng)急響應(yīng)中的應(yīng)用9.2.1 應(yīng)急管理中的博弈關(guān)系分析9.2.2 不完全信息下的應(yīng)急博弈過程9.2.3 基于貝葉斯的動態(tài)應(yīng)急方案生成9.3 臨機決策9.3.1 臨機決策的相關(guān)概念9.3.2 臨機決策的基礎(chǔ)條件與主要過程9.4 動態(tài)應(yīng)急管理中的多部門聯(lián)動9.4.1 集權(quán)模式9.4.2 協(xié)同模式9.4.3 授權(quán)模式9.4.4 代理模式9.5 應(yīng)急處置效果評估思考題第十章 現(xiàn)代應(yīng)急體系設(shè)計與發(fā)展10.1 現(xiàn)代應(yīng)急體系概念設(shè)計10.2 面向應(yīng)急的數(shù)據(jù)分析與知識發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)10.2.1 應(yīng)急管理中的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)10.2.2 現(xiàn)代應(yīng)急管理系統(tǒng)及應(yīng)用10.3 現(xiàn)代應(yīng)急管理的未來發(fā)展10.3.1 基礎(chǔ)與目標10.3.2 支撐與依托10.3.3 典范與實踐10.3.4 應(yīng)用與推廣10.4 現(xiàn)代應(yīng)急管理——培育與培養(yǎng)思考題主要參考文獻

章節(jié)摘錄

插圖：第一章 引論當你懷著喜悅的心情享受著一個現(xiàn)代化社會帶給你快樂的同時，你是否意識到自己面對的是一個看似平靜而實則更危險的社會？而有些危險就是現(xiàn)代化本身所帶來的。當然，從數(shù)據(jù)上說，我們的世界確實比以前安全了很多，至少有些許多年前看上去還致命的疾病今天已經(jīng)變成了可以治愈的一般病癥。當面對一些天災(zāi)人禍的時候，我們也可以采取更多的技術(shù)手段和方法去盡量避免或減少損失。盡管如此，我們卻依然不能對突發(fā)的災(zāi)難性事件掉以輕心，因為今天的災(zāi)難事件和以前的已經(jīng)有所不同——可能是新的病原體所致，如SARS；可能是因為支持現(xiàn)代化社會運行的電力在雪天里出現(xiàn)了故障，如2008年的中國南方雪災(zāi)；也可能是作為現(xiàn)代化標志的城市本身的運行因為各種原因出現(xiàn)了問題，如山東濟南的7·18事件；更可能是因為信息系統(tǒng)出現(xiàn)了故障而造成大批旅客滯留，如中航信出港系統(tǒng)崩潰事件。那么，突發(fā)事件究竟是什么？扮演了怎樣的角色？可以分為哪幾類？與突發(fā)事件這一概念對應(yīng)的應(yīng)急管理又是什么？兩者的特征和范圍又怎么確定？應(yīng)急管理在今天的發(fā)展狀態(tài)怎樣？還存在哪些問題？這些都需要一個認真而全面的回答。 本章對突發(fā)事件的定義、分類等基礎(chǔ)性的問題做了一個初步回答，給出了現(xiàn)代應(yīng)急管理的定義，分析了我國的應(yīng)急管理現(xiàn)狀，對海外幾個典型國家的應(yīng)急管理情況進行了簡要介紹，為本書后面幾章對于整個應(yīng)急管理學(xué)科的構(gòu)建進行了鋪墊。

編輯推薦

作為《現(xiàn)代應(yīng)急管理理論與方法》撰寫主體的中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所和河南大學(xué)應(yīng)急管理研究所的研究團隊目前已經(jīng)在應(yīng)急管理領(lǐng)域發(fā)表了40余篇學(xué)術(shù)論文。概述了“現(xiàn)代應(yīng)急管理”的思想、策略、概念與方法闡明了應(yīng)急機理的原則性、原理性、流程性和操作性的分析方法系統(tǒng)地提出“可減緩性、可挽救性、可恢復(fù)性”評價模型全面設(shè)計了現(xiàn)代應(yīng)急體系及預(yù)案、體制、機制和法制框架基于Web挖掘技術(shù)探討了應(yīng)急狀態(tài)下的公眾心理與行為模式論述了動態(tài)應(yīng)急管理的多階段過程及四類應(yīng)急資金的優(yōu)化管理

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