政務公開理論與實踐

內(nèi)容概要

2007年4月24日，國務院正式頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》并于2008年5月1日起施行。這部歷經(jīng)8年出臺的法規(guī)，是中國的政務信息公開步入“有法可依”時代的重要標志，同時也是中國政府信息公開經(jīng)歷了一個自下而上、由點到面、由淺入深的漸進過程后，中央政府自上而下力促地方政府更加透明化的舉措。    現(xiàn)代的政府管理，不能是一個封閉的管理，它需要一個面向公眾的開放信息系統(tǒng)。實現(xiàn)政府信息公開，是保障公眾的知情權(quán)，發(fā)展社會主義民主政治的有效途徑。對于推進我國政府管理體制和方式改革，完善我國的民主政治制度，增強我國政府的執(zhí)政能力等都具有重要的意義。我國政務公開經(jīng)歷了一個漫長的實踐進程，對政務公開的理論研究從20世紀末才逐漸被重視。隨著政務公開工作的全面推進，政務公開已成為我國民主制度的有機組成部分，同時它也成為我國從事政治學、法學、公共行政管理學研究的專家學者越來越關(guān)注的領(lǐng)域。    正是在這樣的背景下，課題組確定了研究的基本框架和研究范疇，力求在政務公開的實踐方面探索有效路徑。從理論上分析了政務公開的法理基礎，界定了政務公開的內(nèi)容，通過國內(nèi)外對比研究，分析了我國政務公開的發(fā)展進程與國外政務公開的經(jīng)驗啟示。對四川省市（州）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級政務公開情況進行了實證調(diào)研。調(diào)研選點從南到北、由東到西，基本上代表了現(xiàn)階段四川的區(qū)域社會經(jīng)濟和公共服務體系發(fā)展的特征及政務公開的水平。發(fā)放問卷數(shù)千份，走訪各級行政事業(yè)單位，深入基層農(nóng)戶中開展訪談，獲得了第一手數(shù)據(jù)資料，掌握了四川省各級政府政務公開現(xiàn)狀、存在的問題與成因，提出了推進市（州）政務公開的有效路徑及建議。并基于基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務公開、村務公開的特殊情況，提出構(gòu)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務公開和村務公開有效銜接與良性互動，上下級的銜接與互動的模式，為完善基層民主政治，促進村民自治發(fā)展，加強基層政府的社會管理和公共服務職能，建設社會主義新農(nóng)村提供可操作的途徑。

書籍目錄

前言第一章　政務公開概述　第一節(jié)　政務公開的概念和原則    一、政務公開的概念    二、政務公開的原則  第二節(jié)　政務公開的法理基礎    一、什么是知情權(quán)    二、知情權(quán)概念的發(fā)展    三、知情權(quán)得以發(fā)展的必然性    四、知情權(quán)與政務公開  第三節(jié)　政務公開的意義與作用    一、推行政務公開有利于我國公民基本權(quán)利的實現(xiàn)    二、推行政務公開有利于社會主義民主政治制度的完善    三、推行政務公開是實現(xiàn)依法治國基本方略的重要環(huán)節(jié)    四、推行政務公開有利于行政管理體制的改革，提高行政管理效率    五、推行政務公開有利于加強對權(quán)利的制約和監(jiān)督    六、推行政務公開有利于促進我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展  第四節(jié)　政務公開的內(nèi)容    一、政務公開的信息內(nèi)容    二、對不公開信息的限定    三、救濟機制    四、政務公開內(nèi)容的特點    五、我國政務公開的內(nèi)容　第五節(jié)　政務公開的監(jiān)督與救濟制度    一、建立政務公開監(jiān)督和救濟制度的意義    二、政務公開監(jiān)督和救濟制度的類型第二章  中國政務公開實踐的發(fā)展歷程　第一節(jié)　政務公開的蟄伏期（1840年以前）  　一、“通”、“正”、“廉”要求政務事務明亮通透  　二、向民眾發(fā)布官方的法令和公告體現(xiàn)立法公開  　三、唐朝政務公開的范圍和力度達到了空前的高度  　四、宋代的政務公開有了新的發(fā)展  　五、明、清兩朝均設立了信息發(fā)報制度　第二節(jié)　政務公開的萌芽期（1840-1949年前）  　一、清朝末年的政務公開  　二、國民革命時期的政務公開  　三、中國共產(chǎn)黨建黨以后的政務公開　第三節(jié)　政務公開的引入期（1949-1978年前）  　一、新中國成立初期的政務公開  　二、“文化大革命”前和“文化大革命”中的政務公開　第四節(jié)　政務公開的服務期（1978年至今）　  一、“兩公開-監(jiān)督”時期  　二、政務公開進入試點階段  　三、逐步推廣政務公開階段　　四、全面、深入推進政務公開階段第三章　國外政務公開發(fā)展狀況和經(jīng)驗第四章　四川省市（州）政務公開現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究第五章　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務公開與村務公開的有效銜接與良性互動第六章　政務公開探索與創(chuàng)新

章節(jié)摘錄

　　第一章 政務公開概述　　隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展，人民主體意識不斷增強，社會信息化程度不斷提高，尤其是加入世界貿(mào)易組織之后，我國更加廣泛地融入到了全球競爭中。如何適應國際競爭的規(guī)則，如何在與世界經(jīng)濟的不斷接軌、磨合與競爭中推進我國經(jīng)濟、社會的繼續(xù)發(fā)展成為我國政府所面臨的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)對我國政府的管理能力和管理方式提出了新的要求，而政務公開正是我國政府適應這一新要求的必然措施?，F(xiàn)代的政府管理，不能是一個封閉的管理，它需要一個面向公眾的開放信息系統(tǒng)。推行政務公開在推進我國政府管理體制和方式改革，完善我國的民主政治制度，提高我國政府的執(zhí)政能力和水平等方面都具有重要的意義。　　第一節(jié) 政務公開的概念和原則　　政務公開作為一種政治現(xiàn)象，是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。“政務公開”的思想可以追溯到古希臘的政治法律思想。亞里士多德在《政治學》中專門論述了國家權(quán)力的目的就是實現(xiàn)公共利益的正義性這一“善德”。為此，國家權(quán)力必須公開行使，“只有看得見的正義才是公道的”，“社會有權(quán)要求全體公務人員報告其工作”。美國在1967年簽署的《信息自由法》（FreedomofInformationAct）對于政務公開制度的建立和發(fā)展產(chǎn)生了最為深遠的影響。該法律中規(guī)定，任何公民平等地享有得到政府信息的權(quán)利，并對該權(quán)利所涉及的主體、客體（包括其范圍）、救濟等均作了明文規(guī)定。

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