建設(shè)用地管理

前言

　　建設(shè)用地管理是國土資源管理工作的重要組成部分，是實(shí)施土地用途管制制度、合理進(jìn)行土地資源和土地資產(chǎn)利用、依法保障城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)用地、嚴(yán)格控制不合理占地的關(guān)鍵措施，也是合理配置土地資源，調(diào)控基本建設(shè)規(guī)模和土地市場的有力手段。國務(wù)院及國土資源管理部門近年來出臺了一系列規(guī)章制度來規(guī)范建設(shè)用地的管理?！　〗ㄔO(shè)用地管理是國土資源管理實(shí)際工作的重要內(nèi)容，是高等院校土地資源管理專業(yè)及相關(guān)專業(yè)的主干專業(yè)課。新的形勢對國土資源管理工作者及土地資源管理專業(yè)教育提出了新的要求。為適應(yīng)我國建設(shè)用地管理的新形勢，我們廣泛參閱了建設(shè)用地管理以往的論著及建設(shè)用地管理的法律法規(guī)編寫成《建設(shè)用地管理》。　　《建設(shè)用地管理》共分十一章。各章節(jié)的編寫分工如下：第一、第四、第六、第七章 由李凌編寫；第二章 由孫廣云編寫；第三章 由王璦玲編寫；第五、第十章 由王曉玲編寫；第八章 由王春艷編寫；第九章 由孫承運(yùn)編寫；第十一章 由唐欣編寫。全書由李凌統(tǒng)稿。　　《建設(shè)用地管理》可供大專院校土地資源管理專業(yè)及相關(guān)專業(yè)的教師和學(xué)生使用，也可作為國土資源管理部門和相關(guān)部門工作人員參考讀物，還是全國土地估價(jià)師考試的必備參考書目。

內(nèi)容概要

本書是高等院校土地資源管理等主干專業(yè)的適用教材。全書結(jié)合國家建設(shè)用地管理的最新形勢和政策，從建設(shè)用地管理概述、宏觀調(diào)控、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理、土地征收管理、國有建設(shè)用地管理、國有土地使用權(quán)出讓管理（轉(zhuǎn)讓、出租、抵押）、農(nóng)村集體建設(shè)用地管理、外商投資企業(yè)用地管理、建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批管理、專用建設(shè)用地管理十一個(gè)方面論述了目前用地建設(shè)管理方面的知識和內(nèi)容。    本書可供大專院校土地資源管理專業(yè)師生用作教材，也適合國土資源管理部門和相關(guān)部門工作人員參考，同時(shí)還是全國土地估價(jià)師考試的必備參考書目。

書籍目錄

第一章  建設(shè)用地管理概述  第一節(jié)  建設(shè)用地概述    一、建設(shè)用地的概念    二、建設(shè)用地的特性    三、建設(shè)用地的分類    四、建設(shè)用地的取得方式  第二節(jié)  建設(shè)用地管理概述    一、建設(shè)用地管理的概念、對象    二、建設(shè)用地管理的基本思想    三、建設(shè)用地管理的原則    四、建設(shè)用地管理的主要內(nèi)容與任務(wù)  復(fù)習(xí)思考題第二章  建設(shè)用地的宏觀調(diào)控  第一節(jié)  建設(shè)用地宏觀調(diào)控概述    一、建設(shè)用地宏觀調(diào)控的概念    二、建設(shè)用地宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容    三、建設(shè)用地宏觀調(diào)控的目標(biāo)    四、建設(shè)用地宏觀調(diào)控的措施    五、建設(shè)用地宏觀調(diào)控的必要性  第二節(jié)  建設(shè)用地的計(jì)劃管理    一、建設(shè)用地計(jì)劃管理的概念    二、建設(shè)用地計(jì)劃管理的任務(wù)    三、建設(shè)用地計(jì)劃體系    四、建設(shè)用地計(jì)劃的編制與實(shí)施    五、建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的確定  第三節(jié)  建設(shè)項(xiàng)目用地的定額指標(biāo)管理    一、建設(shè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)管理的概念    二、建設(shè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)管理的作用    三、建設(shè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)的分類    四、建設(shè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)管理的方法  第四節(jié)  建設(shè)用地的信息管理    一、建設(shè)用地信息管理的意義    二、建設(shè)用地信息的分類    三、建設(shè)用地信息的來源    四、建設(shè)用地管理部門的工作職責(zé)及管理人員的要求    五、建設(shè)用地信息發(fā)布制度  復(fù)習(xí)思考題第三章  農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理  第一節(jié)  土地用途管制制度    一、實(shí)行土地用途管制的背景    二、土地用途管制的含義    三、建立土地用途管制制度的意義    四、土地用途管制的基本要素    五、土地用途管制的內(nèi)容    六、土地用途管制中分區(qū)管制的內(nèi)容    七、實(shí)施土地用途管制的保證  第二節(jié)  農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批管理　　一、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的概念  　二、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用應(yīng)符合的條件　  三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)權(quán)限　  四、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批程序　  五、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的編制　第三節(jié)　耕地占補(bǔ)平衡管理　  一、耕地占補(bǔ)平衡的責(zé)任　  二、確保耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)的措施　  三、補(bǔ)充耕地方案的編制與審核　  四、耕地占補(bǔ)平衡中補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量按等級折算　  五、耕地占補(bǔ)平衡的考核　復(fù)習(xí)思考題第四章　土地征收管理　第一節(jié)　土地征收概述　  一、土地征收和征用的概念　  二、土地征收的法律特征　  三、征收土地的原則　  四、土地征收的程序　第二節(jié)　土地征收的審批　  一、土地征收的審批權(quán)限　  二、征收土地審批與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批之間的關(guān)系　第三節(jié)　土地征收的補(bǔ)償和安置第四章  土地征收管理第五章  國有建設(shè)用地管理第六章  國有土地使用權(quán)出讓管理第七章  國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理第八章  農(nóng)村集體建設(shè)用地管理第九章  外商投資企業(yè)用地管理第十章  建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批管理第十一章  專項(xiàng)建設(shè)用地的管理附錄參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第一章 建設(shè)用地管理概述　　人口多，耕地少，耕地后備資源不足，是我國的土地基本國情。為此，我們進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須從這個(gè)基本國情出發(fā)，不能忘記這一點(diǎn)。但是，由于各種歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，目前仍有一些人對這一基本國情，對珍惜和合理利用土地的必要性、緊迫性沒有深刻的認(rèn)識，甚至有些盲目樂觀。他們認(rèn)為搞建設(shè)就要占用耕地，在這種思想指導(dǎo)下，近年來濫占耕地、違法批地、浪費(fèi)土地現(xiàn)象大量存在。1986年至1996年，各項(xiàng)建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及災(zāi)毀等，共減少耕地684．4萬公頃，而同期開發(fā)復(fù)墾的耕地僅491．2萬公頃。增減相抵，10年間耕地凈減少193．2萬公頃。巨額“赤字”令人觸目驚心。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)期里，對土地的需求將越來越多，全社會用地的需求與供應(yīng)的矛盾將會愈加突出。進(jìn)入21世紀(jì)以來，人增地減矛盾不斷加劇，社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，用地需求仍大幅度增加?！　「氐臏p少，人口的增加，這是我們所面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。因此，控制建設(shè)占用土地，特別是建設(shè)占用耕地，具有極其重要的意義?！　〗ㄔO(shè)用地管理是國土資源管理工作的重要組成部分，是實(shí)施土地用途管制制度，合理進(jìn)行土地資源和土地資產(chǎn)利用，依法保障城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)用地，嚴(yán)格控制不合理占地的關(guān)鍵措施，也是合理配置土地資源，調(diào)控基本建設(shè)規(guī)模和土地市場的有力手段。加強(qiáng)建設(shè)用地管理，有利于貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。第一節(jié) 　　建設(shè)用地概述一、建設(shè)用地的概念　　正確理解建設(shè)用地的概念，明確建設(shè)用地的類型及范圍，對加強(qiáng)土地管理，依法實(shí)行土地用途管制制度有著十分重要的意義?！　〗ㄔO(shè)用地通常是指通過工程措施和資源開發(fā)，為人類的生產(chǎn)、生活等方面和物質(zhì)建設(shè)所提供的土地。它利用的是土地的承載力、操作場地和建筑空間及其地下資源，它是把土地作為生產(chǎn)基地、生活場所，而不是以取得生物產(chǎn)品為主要目的的用地。如城鎮(zhèn)、村莊、工礦、交通、水利、公用設(shè)施及軍事、旅游等各項(xiàng)用地?！　≡?998年8月29日《土地管理法》修訂之前，《土地管理法》中未對建設(shè)。

編輯推薦

　　可供大專院校土地資源管理專業(yè)師生用作教材，也適合國土資源管理部門和相關(guān)部門工作人員參考，同時(shí)還是全國土地估價(jià)師考試的必備參考書目。

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