美國政治與對外政策

內(nèi)容概要

本書比較全面、深入地探討了美國國內(nèi)政治對美國對外政策的影響以及美國對外政策決策的具體過程。首先立足于美國政治制度模式架，論述了總統(tǒng)及其領(lǐng)導(dǎo)的官僚機構(gòu)以及國會這些美國政治權(quán)力內(nèi)層因素在美國對外政策決策過程中所發(fā)揮的作用；接著對利益集團、公眾輿論、大眾傳媒、思想庫以及政治文化等處于美國政治權(quán)力外層的因素進行深入分析，分別考察了它們對美國對外政策的影響。對于美國政治因素在對外政策決策過程中何時發(fā)揮何種作用，本書引用理性選擇、組織過程、官僚政治和政治過程四種決策模式，按照決策問題的類型——國際問題、國際內(nèi)交叉問題以及受到關(guān)注程度的高低——進行了具體和詳細的闡述。

作者簡介

韓召穎，1968年出生，山東省萊州市人，歷史學(xué)博士，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院國際關(guān)系系副主任、副教授，主要從事國際關(guān)系理論、美國對外政策、中美關(guān)系的研究和教學(xué)工作。主要著作有《輸出美國：美國新聞署與美國公眾外交》（專著）、《美國無敵：均勢的未來》（譯著）、《超越國界的活動家：國際政治中的倡議網(wǎng)絡(luò)》（合譯）。

書籍目錄

第一章 美國憲法與對外政策　第一節(jié) 美國憲法與美國政治制度　第二節(jié) 美國憲法與美國對外政策　第二章 美國總統(tǒng)與對外政策　第一節(jié) 總統(tǒng)在對外事務(wù)中的權(quán)力　第二節(jié) 總統(tǒng)的辦事機構(gòu)　第三節(jié) 國家安全委員會　第四節(jié) 美國總統(tǒng)的個人性格與對外政策第三章 美國官僚機構(gòu)與對外政策　第一節(jié) 美國國務(wù)院　第二節(jié) 美國國防部　第三節(jié) 情報部門　　第四節(jié) 經(jīng)濟部門第四章 美國國會與對外政策  第一節(jié) 國會對外交政策影響的歷史演進  第二節(jié) 國會的對外政策權(quán)力  第三節(jié) 國會影響對外政策的內(nèi)部因素  第四節(jié) 對國會影響的評價第五章 美國利益集團與對外政策  第一節(jié) 利益集團概述  第二節(jié) 影響美國對外政策的主要利益集團  第三節(jié) 利益集團影響美國對外政策的方式  第四節(jié) 對利益集團影響的評價第六章 美國思想庫與對外政策  第一節(jié) 思想庫概述  第二節(jié) 思想庫在美國對外政策過程中的作用  第三節(jié) 思想庫對美國對外政策的影響方式第七章 美國公眾輿論與對外政策  第一節(jié) 公眾輿論概述  第二節(jié) 公眾輿論在對外政策上的表達方式  第三節(jié) 公眾輿論的影響及評價第八章 美國媒體與對外政策  第一節(jié) 美國媒體概況  第二節(jié) 媒體對美國對外政策決策的影響  第三節(jié) 影響媒體發(fā)揮作用的因素分析第九章 美國的政治文化與對外政策 第一節(jié) 美國的自我認識 第二節(jié) 美國對其他國家和與其他關(guān)系的認識 第三節(jié) 美國對在世界上扮演角色的認識第十章 美國對外政策的決策過程與模式  第一節(jié) 作為過程的對外政策  第二節(jié) 問題類型與美國對外政策決策模式參考文獻后記

章節(jié)摘錄

第一章　美國憲法與對外政策在美國政治制度中，政府處理對外關(guān)系和國內(nèi)事務(wù)的方式和職能有著重要的區(qū)別，但是，美國政府對外與國內(nèi)政策制定實施的權(quán)力，均源自美國憲法。美國憲法確立了美國政府的框架，奠定了美國政治制度的基礎(chǔ)。因此，要了解美國的對外政策，必須了解美國憲法。第一節(jié)　美國憲法與美國政治制度美國憲法是人類社會的第一部成文憲法，迄今已有200多年的歷史。美國憲法是美國歷史上最重要的法律文件，集中體現(xiàn)了美國人的民族特性和政治智慧。1776年7月4日美利堅合眾國十三州在大陸會議宣布的《獨立宣言》繼承和發(fā)展了天賦人權(quán)和社會契約理論，闡述了殖民地人民爭取獨立的理論根據(jù)。而1787年費城制憲會議通過的《美利堅合眾國憲法》則建構(gòu)了美國政治生活的基本大法和基本制度，確立了美國政府的基本框架與美國政治制度的基本原則。一、美國憲法規(guī)定的政治制度原則美國憲法的形成主要源自三方面的力量：英國的政治傳統(tǒng)、歐洲啟蒙思想和美國獨立前后的獨特經(jīng)驗。作為美國的最高法律，美國憲法反映了啟蒙時代歐洲思想家的治國理論，體現(xiàn)了美國政治制度的基本原則，即天賦人權(quán)、人民主權(quán)和限權(quán)政府、法治而非人治、代議制、分權(quán)制衡、聯(lián)邦制、文官控制軍隊。天賦人權(quán)與社會契約論是美國憲法的重要理論基礎(chǔ)之一。美國憲法是在長期實踐英國法律的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，英國采取不成文法，而美國的一切法律都是成文法。憲法是社會的全體成員協(xié)商達成的契約，為的是“建立更完善的聯(lián)邦，樹立正義，保障國內(nèi)安寧，提供共同防務(wù)，促進公共福利，并使我們自己和后代得享自由的幸?！?。在憲法中，人民只是將自己的一部分天賦人權(quán)交給政府，使之具有必要的權(quán)威，而仍然保持了自己的其他權(quán)力。托馬斯·杰斐遜（Thomas Jefferson）這位開國元勛在《獨立宣言》中已經(jīng)將天賦人權(quán)視為“不言而喻”的真理，“人人生而平等，造物主賦予他們?nèi)舾刹豢勺屌c的權(quán)利，其中包括生存權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利，人們才建立政府。而政府的正當(dāng)權(quán)力，則獲致于被治者的同意”。盡管如此，在美國憲法被批準后不久，國會通過的十條修正案，即《權(quán)利法案》，詳細列舉了政府不得侵犯的人民權(quán)利。這種在成文憲法中對人民權(quán)力予以明確法律保障的做法，后來為世界上眾多國家所效仿，被譽為“是美國人的創(chuàng)舉，是對政治學(xué)和憲法學(xué)的重要貢獻”。美國憲法的另一個重要理論基礎(chǔ)是人民主權(quán)論。1781年通過的邦聯(lián)條例只是州政府之間的契約，而憲法直接以人民為基礎(chǔ)。美國憲法的序言就表述了人民主權(quán)論：“我們，美利堅合眾國的人民，為了組織一個更完善的聯(lián)邦，樹立正義，保障國內(nèi)的安寧，建立共同的國防，增進全民福利和確保我們自己及我們后代能安享自由帶來的幸福，乃為美利堅合眾國制定和確立這一部憲法?！睉椃ǖ牡谝痪湓捑褪恰拔覀儯览麍院媳妵娜嗣瘛?，再不是以各州的名義。政府的權(quán)力來自人民，目的在于保護人民的生命、自由、財產(chǎn)和追求幸福的權(quán)利。與人民主權(quán)原則緊密相連的是“限權(quán)政府”的原則。在建立政府，尤其是強大的政府時，既要授予政府權(quán)力，又必須對權(quán)力加以限制。政府的權(quán)力不是絕對的，它只能行使人民通過憲法授予它的權(quán)力，不得行使憲法禁止它行使的權(quán)力。美國憲法第一條第八款列舉了聯(lián)邦政府可以行使的權(quán)力，在其他條款中規(guī)定了禁止聯(lián)邦政府行使的權(quán)力。《權(quán)利法案》列舉了政府不得侵犯的人民權(quán)利，這些都是限權(quán)政府原則的具體體現(xiàn)。法治（the rule of law）是美國憲法所體現(xiàn)的另一重要原則。法律權(quán)威尤其是憲法至上性原則是法治國家憲法的必備條款，如美國憲法第六條規(guī)定：“本憲法及依本憲法所制定之合眾國法律，以及合眾國已經(jīng)締結(jié)及將要締結(jié)的一切條約，皆為全國之最高法律?！泵绹ㄖ卧瓌t的關(guān)鍵在于政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律來運作，無論是公民還是政府官員都服從于法律，立法權(quán)力亦受到憲法的限制。美國獨立戰(zhàn)爭時期著名的政治活動家、政治思想家托馬斯·潘恩（Thomas Paine）曾指出：“憲法不僅是一種名義上的東西，而且是實際上的東西?！瓚椃ㄊ且粯酉扔谡臇|西，而政府只是憲法的產(chǎn)物。一國的憲法不是其政府的決議，而是其政府的人民的決議……它包括政府據(jù)以建立的原則、政府組織的方式、政府具有的權(quán)力、選舉的方式、議會的任期、政府行政部門所具有的權(quán)力……因此，憲法對政府的關(guān)系猶如政府后來所制定的各種法律對法院的關(guān)系。法院并不制定法律，也不能更改法律，它只能按照已制定的法律辦事；政府也以同樣的方式受憲法的約束?！庇纱丝梢钥闯觯皯椃ㄖ辽稀背蔀槊绹ㄔO(shè)法治國家的核心理念。作為世界上第一部成文憲法，美國憲法已經(jīng)成為美國民主、自由與法治事業(yè)的根基。美國憲法框架下的法治約束了政府的任意權(quán)力，提升了政府決策的理性。分權(quán)制衡、憲法所保護的言論自由、高級法理念等等，都有利于防止公共決策被沖動、情感、局部利益和短期不理性所左右，法治的初衷通過憲法得到了集中體現(xiàn)。在國體問題上，美國制憲者們并無太大的分歧，共和制是他們唯一認真考慮過的政治制度。他們既反對君主專制，又反對多數(shù)專制，因而決定不采用直接民主，即人民不直接治理政府，而選擇了由人民直接或問接地選出代表來制定和執(zhí)行法律，這就是代議制政府，或代議制民主。在這樣的憲政民主政體中，民主是原則，也是程序。在制憲者看來，代議制政府是最好的選擇。一方面，它體現(xiàn)了人民主權(quán)的原則，使人民通過選舉對政府實行控制，因為定期選舉既使民選官員及議員受到選民的監(jiān)督，又使政府和當(dāng)政者通過依靠選民和對選民負責(zé)獲得執(zhí)政的合法性。另一方面，通過間接民主的方式，它可以防止“暴民專政”和“民主過分”。權(quán)力分立和制約平衡是美國政治制度的又一個重大原則，美國政府的基本框架就是依據(jù)這一原則確立的。制憲者根據(jù)建國后各州已經(jīng)實行三權(quán)分立的實踐，將中央政府的權(quán)力分為立法、行政和司法三大部門，并規(guī)定立法權(quán)屬于國會，行政權(quán)屬于總統(tǒng)，司法權(quán)屬于各級聯(lián)邦法院，明確地把三權(quán)分別授予三個彼此獨立而平等的部門。憲法第一條第一款明確規(guī)定立法權(quán)歸國會，國會由參議院和眾議院組成。第八款逐項規(guī)定了國會具有的權(quán)力，主要是設(shè)立機構(gòu)、組織政府、制定法律、管理財務(wù)以及宣戰(zhàn)的權(quán)力。第九款規(guī)定了國會所不具有的權(quán)力，也就是被明確禁止的權(quán)力，如不得中止人身保護的特權(quán)、不得通過公民權(quán)利剝奪法案、不得授予任何貴族爵位等。憲法第二條規(guī)定行政權(quán)歸總統(tǒng)。美國實行典型的總統(tǒng)制，總統(tǒng)握有實權(quán)，有“民選的國王”之稱。由于邦聯(lián)國會的教訓(xùn)，制憲者們深感必須大權(quán)集中，有一位能令行禁止的行政首腦?？偨y(tǒng)的權(quán)力大致如下：執(zhí)行法律、建議立法、否決國會的立法、處理外交、提名司法和行政官員以及統(tǒng)率軍隊等。在非常情況下，總統(tǒng)有權(quán)召集兩院或任何一院開會?？偨y(tǒng)雖然對國會立法具有否決權(quán)，但對憲法修正案卻不具有否決權(quán)。憲法第三條規(guī)定司法權(quán)屬于最高法院和國會隨時規(guī)定和設(shè)立的下級法院。司法權(quán)的適用范圍包括憲法本身和其他合眾國的法律、條約、涉外案件以及以合眾國為一方的訴訟和州際訴訟等。聯(lián)邦法官由總統(tǒng)任命，參議院確認，法官一旦任職，只要行為端正，便可任職終身。美國憲法對政府三大部門間的制衡作出了詳盡的規(guī)定。在總統(tǒng)和國會之間，總統(tǒng)有權(quán)否決國會的立法，但是國會兩院又能以2/3多數(shù)否定總統(tǒng)的否決?？偨y(tǒng)有權(quán)提名聯(lián)邦法官和部長候選人以及締結(jié)條約，但是都必須經(jīng)過參議院的批準。國會可以通過彈劾將總統(tǒng)或法官免職，但必須達到2/3多數(shù)。若總統(tǒng)受審．必須由最高法院首席法官主持審判。而且，構(gòu)成國會本身的兩院之間也彼此制衡。參議院和眾議院互有否決權(quán)，即任何立法必須由兩院同時多數(shù)通過。一切征稅案都由眾議院提出，但法官和官員的任命都由參議院批準。司法和其他兩部門之間同樣構(gòu)成制衡?？偨y(tǒng)任命最高法院法官，但其上任后只要忠于職守，便可終身任職，這就保證他們不再受到任何權(quán)力或私利的牽制，以便作出公正的判決。最高法院有權(quán)對包括憲法在內(nèi)的一切法律作出解釋，從而導(dǎo)致了司法復(fù)審權(quán)的確立。法院有權(quán)宣布國會通過、總統(tǒng)簽署的法律為違憲而非法，總統(tǒng)和國會都必須服從法院的判決。但是最高法院無權(quán)否定憲法修正案，國會若要否定最高法院對于某項法律的違憲判決，可以通過憲法修正案，這樣便與法院無關(guān)。同時，國會有權(quán)對玩忽職守或犯罪的法官提出彈劾。美國制憲者在憲法中根據(jù)三權(quán)分立和相互制衡原則所精心設(shè)計的一整套具體措施，不僅發(fā)展了由洛克、孟德斯鳩等奠定的歐洲啟蒙時代最先進的政治思想，而且把它們制度化、法律化，將其付諸實施，這是他們對政治學(xué)和政治制度的重要貢獻。聯(lián)邦主義是美國憲法的另一基本原則。在美利堅合眾國建國初期的1776-1787年，美國為邦聯(lián)制國家，就中央和地方的權(quán)力劃分來看，中央權(quán)力較弱，主要的權(quán)力分散在各州。政治的不統(tǒng)一，財政的混亂，經(jīng)濟的凋敝最終引發(fā)了社會的動蕩和民眾的不滿。嚴酷的現(xiàn)實迫使美國放棄邦聯(lián)制，而走向中央權(quán)力比較集中的聯(lián)邦制。1787年制定的《美利堅合眾國憲法》改國家結(jié)構(gòu)形式為聯(lián)邦制，在建立統(tǒng)一的聯(lián)邦政權(quán)的基礎(chǔ)上，各州仍保有相當(dāng)廣泛的自主權(quán)。憲法中關(guān)于聯(lián)邦與各州的關(guān)系規(guī)定了三條基本原則：其一，憲法第十六條規(guī)定，憲法、依照憲法所制定的聯(lián)邦法律以及在聯(lián)邦權(quán)力下已締結(jié)和將要締結(jié)的條約，均應(yīng)成為全國的最高法律，即使與任何州的憲法和法律相抵觸，各州法官仍應(yīng)遵守；其二，憲法第一條第八款明確列舉了聯(lián)邦國會擁有軍事、外交事務(wù)、財政、州際貿(mào)易等方面的立法權(quán)和宣戰(zhàn)權(quán)；其三，憲法第十條修正案規(guī)定憲法未授予合眾國亦未禁止各州行使的各項權(quán)力，分別由各州和人民予以保留。根據(jù)上述原則，在合眾國范圍內(nèi)聯(lián)邦政府的權(quán)力是最高的，但它也不能防范和限制各州權(quán)力的行使。各州在其范圍內(nèi)享有充分的管理權(quán)，州政府是由各州的選民選舉產(chǎn)生的，聯(lián)邦政府無權(quán)干預(yù)州政府的事務(wù)，在不違反聯(lián)邦憲法、法律和條約的前提下，各州政府有完整運轉(zhuǎn)的自由，行使其保留權(quán)力。兩套平行的政府分別選舉產(chǎn)生，在美國政治制度中，聯(lián)邦和州之間構(gòu)成了又一種制衡，有利于中央與地方權(quán)力的平衡，因此，美國人把聯(lián)邦制當(dāng)作他們永不過時的驕傲，稱聯(lián)邦制是“美國對憲治（constitutional government）作出的新的、創(chuàng)造性的貢獻”。美國制憲者認為，必須把軍隊置于文職機關(guān)和文職人員的控制之下，即文官控制軍隊的原則。在美國開國元勛們看來，龐大的軍隊同暴政是分不開的，要防止暴政，軍人就不得干預(yù)政治。憲法規(guī)定，國會有權(quán)制定有關(guān)管理和控制陸海軍隊的各種條例，制定民兵組織、裝備、訓(xùn)練和管理的辦法。軍隊和民兵的職能是執(zhí)行聯(lián)邦法律，鎮(zhèn)壓叛亂和擊退侵略。美國總統(tǒng)為合眾國的陸海軍總司令，又是民兵奉召為合眾國執(zhí)行任務(wù)時的統(tǒng)帥。美國憲法的這些規(guī)定體現(xiàn)了文官控制軍隊的原則。軍隊被置于國會和總統(tǒng)的直接控制下，只有執(zhí)行聯(lián)邦政府法律的責(zé)任而無權(quán)干預(yù)政治，更不能非法地用于派系之爭。美國自建國以來，之所以從未發(fā)生軍事政變，除其他因素外，文職控制軍隊原則的牢固樹立，是一個重要的原因。文官控制軍隊，已成為美國的傳統(tǒng)。二、美國憲法的局限性與活力1787年的美國憲法及其所確立的美國政治制度并非完美無缺。基于其所產(chǎn)生的時代背景與現(xiàn)實需求，美國憲法存在著諸多不足，為日后美國政治及社會發(fā)展留下了隱患。隨著歷史的發(fā)展，美國憲法的許多內(nèi)容在美國政治生活中不斷受到挑戰(zhàn)。然而，作為人類的第一部成文憲法，美國憲法為適應(yīng)國家不斷變化的需求，盡管在保持基本原則的前提下作出了一系列修改，但卻表現(xiàn)出一種“超穩(wěn)定性”，具有極強的活力，被譽為“一部活著的憲法”。我們首先要認識到，當(dāng)初美國的開國元勛們制憲的目的并不是要創(chuàng)造一個盡善盡美、正義民主的政治體制，而是為了能夠及時挽救正在走向失敗邊緣的邦聯(lián)。邦聯(lián)時期的美國，州政府各自為政，邦聯(lián)政府沒有被賦予相應(yīng)的權(quán)力，無力應(yīng)對美國這個新生的國家所面臨的內(nèi)政問題和外來威脅，因此，“為了保護已有的利益，各州的代表（和他們所代表的利益集團）必須建立一種高于自己利益的公共利益和一個高于各自權(quán)威的公共權(quán)威來貫徹公共利益”，建立一個強有力的中央政府，補救邦聯(lián)政府的弱點。而且，由于制憲者所代表的利益（或利益集團）是多元的，“產(chǎn)生的憲法也必然是一個多元利益相互妥協(xié)的產(chǎn)物”。因此，“美國憲法并不是一個完美無缺的政治體制設(shè)計”?！爸茟椪邆儯òê髞矸磳椭С謶椃ǖ娜藗儯┊?dāng)時并不著意建立一個現(xiàn)代意義的民主政體?！?lián)邦黨人和反聯(lián)邦黨人都不是現(xiàn)代意義上的民主派，兩者都沒有、也拒絕考慮全面地給予所有的美國人平等的政治和經(jīng)濟權(quán)利。制定憲法者中的大部分人是美國社會的精英分子，也是大地產(chǎn)所有者，他們深知政治權(quán)利的不平等是基于經(jīng)濟地位、知識占有和社會影響的不平等。”

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《美國政治與對外政策》由天津人民出版社出版。

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