為人民看好“錢袋子”

前言

　　公共預(yù)算是國家治理的基本制度。一個國家的治理水平如何，在很大程度上取決于它的預(yù)算能力。建立一個對人民負責的政府，也有賴于建立現(xiàn)代公共預(yù)算制度，確保公共資金只能用于公共目的，并實現(xiàn)支出的績效。在現(xiàn)代公共預(yù)算制度中，立法機構(gòu)的預(yù)算監(jiān)督是非常重要的一個組成部分，實質(zhì)上是現(xiàn)代公共預(yù)算制度的兩大支柱之一。如果立法機構(gòu)的預(yù)算監(jiān)督不能到位，現(xiàn)代公共預(yù)算制度就很難建立起來。在我國，人民代表大會制度是保證和實現(xiàn)人民當家做主的根本政治制度。審查批準政府預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行和決算，是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的重要職權(quán)。依法正確行使預(yù)算審查監(jiān)督職權(quán)，是人大及其常委會為人民行使國家權(quán)力的重要體現(xiàn)?！　『邶埥∪舜笤O(shè)立常委會以來，始終將預(yù)算審查監(jiān)督擺在重要位置。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制確立和發(fā)展，預(yù)算管理改革步伐不斷加快，預(yù)算審查監(jiān)督在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用日益凸顯。省人大常委會堅持與時俱進、科學(xué)發(fā)展，制定了加強預(yù)算監(jiān)督的條例和決定，使《預(yù)算法》得到更好的實施；以部門預(yù)算為基礎(chǔ)加強預(yù)算審查，開始向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)型；建立了人大預(yù)算審查工作機構(gòu)，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督逐步細化加強，等等。這些做法和經(jīng)驗對進一步發(fā)揮公共預(yù)算資源配置、收入分配、發(fā)展穩(wěn)定職能，起到了很好的保障作用。2008年以來，為應(yīng)對國際金融危機，國家實施積極的財政政策。

內(nèi)容概要

　　《為人民看好錢袋子：一本有關(guān)地方預(yù)算審查監(jiān)督的書》包括了第一章 地方人大預(yù)算審查監(jiān)督職責與權(quán)力、第二章 預(yù)算編制、第三章 預(yù)算支出審查、第四章 預(yù)算收入審查、第五章 預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、第六章 決算審查和監(jiān)督、第七章 進一步的探討。

作者簡介

　　馬駿，教授，博士生導(dǎo)師，現(xiàn)任中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院院長，教育部人文社科重點研究基地中山大學(xué)行政管理研究中心主任，全國青年聯(lián)合會委員。廣東省人大常委會財經(jīng)工作咨詢顧問，主要從事公共預(yù)算研究，主持了多個國家級、省部級課題，在國內(nèi)外重要學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表過論文數(shù)十篇?！　±罾杳鳎埥∪舜蟪Ｎ瘯A(yù)算工作委員會主任、預(yù)算審查學(xué)會副會長，中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會常務(wù)理事。在工作中帶領(lǐng)團隊創(chuàng)新提出：我國地方人大預(yù)算監(jiān)督“M周期反轉(zhuǎn)W趨勢”、“眾包網(wǎng)絡(luò)智庫”，地方預(yù)算審查監(jiān)督“創(chuàng)新論壇”、好的監(jiān)督是對監(jiān)督需求的有效供給的“供給型監(jiān)督”等理論視點，并且勇于踐行。

書籍目錄

導(dǎo)論第一章 地方人大預(yù)算審查監(jiān)督職責與權(quán)力第一節(jié) 預(yù)算過程第二節(jié) 地方人大及其常委會在預(yù)算審查監(jiān)督中的主要職責第三節(jié) 地方人大代表在預(yù)算審查監(jiān)督中的權(quán)力第四節(jié) 地方人大預(yù)算審查監(jiān)督的基本原則第五節(jié) 地方人大及其常委會預(yù)算審查監(jiān)督的組織機構(gòu)第二章 預(yù)算編制，第一節(jié) 政府預(yù)算草案的主要內(nèi)容第二節(jié) 部門預(yù)算編制第三節(jié) 國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制第三章 預(yù)算支出審查第一節(jié)支出結(jié)構(gòu)第二節(jié) 總預(yù)算支出的審查第三節(jié) 部門預(yù)算支出的審查第四節(jié) 其他預(yù)算支出的審查第四章 預(yù)算收入審查第一節(jié) 收入審查的內(nèi)容和方法第二節(jié) 一般預(yù)算收入的審查第三節(jié) 政府性基金預(yù)算收入的審查第四節(jié) 國有資本經(jīng)營預(yù)算收入的審查第五節(jié) 部門預(yù)算收入的審查第五章 預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督第一節(jié) 預(yù)算執(zhí)行的目標第二節(jié) 監(jiān)督政府嚴格執(zhí)行預(yù)算第三節(jié) 審查監(jiān)督政府執(zhí)行預(yù)算的靈活性第六章 決算審查和監(jiān)督第一節(jié) 政府決算的內(nèi)容第二節(jié) 政府決算的審批第三節(jié) 部門決算的監(jiān)督第四節(jié) 審計監(jiān)督第七章 進一步的探討第一節(jié) 總額控制第二節(jié) 預(yù)算立法第三節(jié) 預(yù)算透明第四節(jié) 公民參與預(yù)算第五節(jié) 績效預(yù)算第六節(jié) 財政轉(zhuǎn)移支付第七節(jié) 預(yù)算監(jiān)督能力建設(shè)參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　加強人大及其常委會的預(yù)算審查監(jiān)督，看好人民的“錢袋子”，有助于提高國家治理水平，有助于健全和完善人民代表大會制度、提高人大代表的參政議政能力，有助于在預(yù)算決策中更好地吸納民意，有助于建立責任政府。首先，加強人大預(yù)算審查監(jiān)督可以從根本上提高國家的治理水平。毫不夸張地說，一個國家的治理水平在很大程度上取決于國家的預(yù)算能力，取決于一個國家現(xiàn)代公共預(yù)算的成熟程度（schick，1990：1）。現(xiàn)代公共預(yù)算已成為現(xiàn)代國家進行國家治理的基本制度，是建立一個廉潔、有效、負責的現(xiàn)代政府的基本條件。在現(xiàn)代國家建設(shè)的歷史上，發(fā)達國家?guī)缀醵家灶A(yù)算改革作為突破口，通過建立預(yù)算國家實現(xiàn)國家治理轉(zhuǎn)型，提高國家治理能力。世界銀行對世界各國公共治理水平的評估表明，中國的公共治理水平仍有很大的改進空間。因此，改革中國的公共預(yù)算體制有利于提升中國的公共治理水平，而加強人大的預(yù)算監(jiān)督正是其中至關(guān)重要的部分。這一改革如果成功，它將在很大程度上重構(gòu)中國的國家治理模式，提高國家的治理能力（馬駿、侯一麟、林尚立，2007：3；王紹光、馬駿，2008）。

媒體關(guān)注與評論

　　中國正從“稅收國家”邁入“預(yù)算國家”。這《為人民看好“錢袋子”：一本有關(guān)地方預(yù)算審查監(jiān)督的書》既記錄了這個偉大轉(zhuǎn)型的軌跡，又指出了繼續(xù)前行的方向，值得強力推薦?！　　踅B光教授 香港中文大學(xué)政治與行政學(xué)系系主任　　預(yù)算民主是社會主義民主的重要內(nèi)容，預(yù)算民主包括公民參與預(yù)算與人大預(yù)算監(jiān)督兩種形式。這是一本人大代表應(yīng)該閱讀的好書，也是一本公民了解預(yù)算監(jiān)督的好書。　　——王浦劬教授 中國政治學(xué)會副會長、北京大學(xué)政府管理學(xué)院　　預(yù)算監(jiān)督是現(xiàn)代民主的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代民主成長的重要動力。《為人民看好“錢袋子”：一本有關(guān)地方預(yù)算審查監(jiān)督的書》從制度與技術(shù)的角度，科學(xué)而樸實地展現(xiàn)了預(yù)算監(jiān)督與現(xiàn)代民主的關(guān)系，回答了人大代表實踐人民民主的基本途徑：為人民看好“錢袋子”。，人民民主的發(fā)展源于實實在在的民主實踐。《為人民看好“錢袋子”：一本有關(guān)地方預(yù)算審查監(jiān)督的書》的努力在于推動這種實踐，其貢獻不僅在書內(nèi)，而且在書外?！　　稚辛⒔淌?復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院院長　　《為人民看好“錢袋子”：一本有關(guān)地方預(yù)算審查監(jiān)督的書》直面近年來百姓高度關(guān)注的地方預(yù)算問題，深入淺出地闡述了中國預(yù)算制度的發(fā)展，以舉重若輕、由簡入繁的方式，為人大代表理解公共預(yù)算問題提供了難能可貴的專業(yè)知識和實際場景；基于大量的實踐經(jīng)驗和研究案例，用行遠自邇、貴在堅守的倡導(dǎo)，為地方人大的預(yù)算審查監(jiān)督提供了切實可行的操作規(guī)程和實施路線。因此，《為人民看好“錢袋子”：一本有關(guān)地方預(yù)算審查監(jiān)督的書》絕非一般的案頭必備，而且是重要的行動指南?！　　獜埿沤淌?清華大學(xué)政治學(xué)系系主任　　這是共和國的公民向各級人大代表推薦的必讀書。共和國的公民要確保自己繳納的稅收真正用之于民，不僅要推動建立公共預(yù)算制度，而且要用通俗易懂、具有可操作性的預(yù)算監(jiān)督知識來武裝代表公民的各級人大代表，提升他們?yōu)槿嗣窨春谩板X袋子”的能力，促使他們更好地履行預(yù)算審查監(jiān)督的職責?！　　I教授 中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副院長

編輯推薦

　　《為人民看好錢袋子：一本有關(guān)地方預(yù)算審查監(jiān)督的書》五所院校著名專家聯(lián)袂強力推薦。

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