當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與縣級(jí)人大制度研究

前言

我國(guó)人民代表大會(huì)制度自1954年確立以來(lái)，至今已經(jīng)歷了60余年的春秋。伴隨著中華人民共和國(guó)成長(zhǎng)的風(fēng)雨，人民代表大會(huì)制度也走過(guò)了不尋常的歷程。20世紀(jì)70年代末，改革開(kāi)放的舉措將中國(guó)引上了一條嶄新的發(fā)展道路，人民代表大會(huì)制度也在嶄新的社會(huì)環(huán)境下邁出了新的步伐。我們習(xí)慣上把改革開(kāi)放以后的歷史發(fā)展稱為新時(shí)期。胡錦濤在中共十七大的報(bào)告中說(shuō)：“新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開(kāi)放?！卑讶嗣翊泶髸?huì)制度的研究放到改革開(kāi)放的大背景下加以研究，最值得重視的就是中國(guó)社會(huì)的變化對(duì)現(xiàn)行的政治制度究竟產(chǎn)生了什么樣的影響？人民代表大會(huì)制度在適應(yīng)社會(huì)變化的過(guò)程中究竟發(fā)生了什么樣的變化？實(shí)踐中又存在著哪些問(wèn)題？當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步對(duì)人民代表大會(huì)制度的改進(jìn)和完善提出了哪些要求？呈現(xiàn)在讀者面前的這部著作，以《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與縣級(jí)人大制度研究》為題，涉及的就是這些方面的內(nèi)容。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)之前就選擇確定的政治制度。1940年毛澤東在《新民主主義論》一文中指出：“沒(méi)有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國(guó)家。中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府?！雹?945年毛澤東在《論聯(lián)合政府》的報(bào)告中對(duì)人民代表大會(huì)制度的構(gòu)想作了詳細(xì)的闡述，他指出：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說(shuō)，在民主基礎(chǔ)的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。

內(nèi)容概要

　　《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與縣級(jí)人大制度研究：以L區(qū)人大為例》以辨證唯物主義和歷史唯物主義為指導(dǎo)，探討作為上層建筑的人大制度在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的發(fā)展及其變革，堅(jiān)持理論分析與實(shí)證考察相結(jié)合。作者從責(zé)任意識(shí)和大局觀念出發(fā)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法，以大量的數(shù)據(jù)考量區(qū)人大的發(fā)展，遵循“一般——具體一般”的邏輯方法，力圖從宏觀和微觀上全面解讀社會(huì)轉(zhuǎn)型期縣級(jí)人大制度的發(fā)展與變革。理論性和實(shí)踐性兼而有之，為現(xiàn)行人大制度的改革提供了很好的參考。

書(shū)籍目錄

緒論／1一、問(wèn)題和分析視角／1二、研究方法和所用資料／3三、關(guān)于1區(qū)及其代表性問(wèn)題／4第一章 人大制度的建立和發(fā)展／6第一節(jié) 人大制度的理論來(lái)源和歷史基礎(chǔ)／6一、人大制度的理論來(lái)源／6二、人大制度的歷史基礎(chǔ)／12第二節(jié) 人大制度的建立和發(fā)展／18一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下人大制度的實(shí)踐／18二、社會(huì)轉(zhuǎn)型期人大制度的發(fā)展／26第二章 社會(huì)轉(zhuǎn)型與人大制度的變革／36第一節(jié) 社會(huì)轉(zhuǎn)型中的階層分化與人大制度的變革／36一、階層分化的現(xiàn)狀／37二、階層分化的動(dòng)因／39三、階層分化對(duì)人大制度的影響／41第二節(jié) 社會(huì)轉(zhuǎn)型中的利益分化與人大制度的變革／44一、利益分化的現(xiàn)狀／45二、利益分化的動(dòng)因／47三、利益分化對(duì)人大制度的影響／48第三節(jié) 社會(huì)轉(zhuǎn)型中的政治參與與人大制度的變革／58一、政治參與的現(xiàn)狀／弱二、影響政治參與發(fā)展的因素／61三、政治參與的發(fā)展對(duì)人大制度的影響／64第四節(jié) 社會(huì)轉(zhuǎn)型中的國(guó)家權(quán)力運(yùn)行與人大制度的變革／71一、國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的特征／72二、權(quán)力運(yùn)行存在的問(wèn)題／73三、權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)狀對(duì)人大制度的影響／75第五節(jié) 社會(huì)轉(zhuǎn)型中地方人大制度的變化／81一、地方人大人事任免工作不斷規(guī)范化／82二、地方人大監(jiān)督工作不斷發(fā)展／83三、地方人大代表工作趨向規(guī)范化，代表角色意識(shí)不斷增強(qiáng)／86四、地方人大工作公開(kāi)性不斷增強(qiáng)／89第三章 1區(qū)縣級(jí)人大制度運(yùn)作的實(shí)例剖析／92第一節(jié) 1區(qū)人大代表的選舉／92一、選舉工作的組織安排／93二、代表名額的分配／98三、選區(qū)的劃分／101四、選民的登記／107五、代表候選人的提出和正式代表候選人的確定／109六、投票選舉／113第二節(jié) 1區(qū)人大及其常委會(huì)職權(quán)的行使／116一、決定權(quán)的行使／116二、任免權(quán)的行使／121三、1監(jiān)督權(quán)的行使／128第三節(jié) 1區(qū)人大及其常委會(huì)與代表和人民群眾的聯(lián)系／135一、人大代表視察／136二、聯(lián)系代表和選民／141三、人大信訪／148第四節(jié) 1區(qū)人大常委會(huì)結(jié)構(gòu)／155一、1區(qū)人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)／155二、1區(qū)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)／161第四章 社會(huì)轉(zhuǎn)型期縣級(jí)人大制度的完善與建設(shè)／169第一節(jié) 縣級(jí)人大代表選舉機(jī)制的完善／169一、當(dāng)前縣級(jí)人大代表選舉機(jī)制存在的主要問(wèn)題／169二、完善縣級(jí)人大代表選舉機(jī)制的對(duì)策／178第二節(jié) 縣級(jí)人大重大事項(xiàng)決定權(quán)行使機(jī)制的完善／186一、當(dāng)前縣級(jí)人大重大事項(xiàng)決定權(quán)行使機(jī)制存在的主要問(wèn)題／186二、完善縣級(jí)人大重大事項(xiàng)決定權(quán)行使機(jī)制的對(duì)策／／89第三節(jié) 縣級(jí)人大監(jiān)督機(jī)制的完善／194一、當(dāng)前縣級(jí)人大監(jiān)督機(jī)制存在的主要問(wèn)題／195二、完善縣級(jí)人大監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策／199第四節(jié) 縣級(jí)人大及其常委會(huì)的自身建設(shè)／208一、當(dāng)前縣級(jí)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)存在的主要問(wèn)題／208二、加強(qiáng)縣級(jí)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)的對(duì)策／213第五章 人大制度改革的目標(biāo)與若干理論問(wèn)題／222第一節(jié) 人大制度改革的目標(biāo)／222一、發(fā)展民主是社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求／223二、推進(jìn)社會(huì)主義民主是人大制度改革的目標(biāo)／226第二節(jié) 當(dāng)前人大制度研究中的若干理論問(wèn)題／232一、執(zhí)政黨和人大的關(guān)系問(wèn)題／232二、人大代表和選民的關(guān)系問(wèn)題／238三、關(guān)于“議行合一”問(wèn)題／242附錄／248調(diào)研手記／248參考文獻(xiàn)／267后記／273

章節(jié)摘錄

插圖：一、問(wèn)題和分析視角人民代表大會(huì)制度是我國(guó)人民當(dāng)家作主的根本政治制度，堅(jiān)持和完善這一制度，是我國(guó)人民依法行使國(guó)家權(quán)力的基本途徑和重要保證，也是我國(guó)政治體制改革和社會(huì)主義政治文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和任務(wù)，對(duì)于建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，具有十分重要的意義。縣級(jí)人大制度是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)和重要組成部分，作為由選民直接選舉產(chǎn)生的權(quán)力機(jī)關(guān)，在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利方面，發(fā)揮著不可替代的作用。中共十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)進(jìn)入了新的發(fā)展期，開(kāi)始了前所未有的深刻的社會(huì)變革，邁出了從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，從人治社會(huì)向法治社會(huì)轉(zhuǎn)變的步伐，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型必然引起我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等各領(lǐng)域的深刻變革?？h級(jí)人大制度作為我國(guó)政治制度的重要組成部分，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期也必然發(fā)生著深刻的變化，自從1979年縣級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)后，地方權(quán)力運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了重大變化，縣級(jí)人大及其常委會(huì)的發(fā)展就備受關(guān)注。隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，民主和法治化的推進(jìn)，公民政治參與意識(shí)的高漲，民主意識(shí)的日漸濃厚，社會(huì)轉(zhuǎn)型給人大制度建設(shè)帶來(lái)了哪些影響，提出了哪些要求，發(fā)生了哪些變化，與社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的要求是否和諧以及如何適應(yīng)，這些問(wèn)題需要我們思考。作為地方人大制度一部分的縣級(jí)人大在社會(huì)轉(zhuǎn)型中其地位是否逐漸加強(qiáng)，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，縣級(jí)人大的作用發(fā)揮得如何，發(fā)揮到了何種程度，在作用發(fā)揮過(guò)程中，選擇了哪些路徑，存在著哪些問(wèn)題和障礙，這些都是在社會(huì)主義民主政治推進(jìn)中需要我們予以審視的問(wèn)題。

后記

本書(shū)稿是在博士論文的基礎(chǔ)上修改完成的。我想首先要感謝的，是我的導(dǎo)師，華東師范大學(xué)政治學(xué)系主任、終身教授齊衛(wèi)平老師，博士論文從選題到框架結(jié)構(gòu)，一直到個(gè)別字句的修改，都凝聚了老師的心血，我生性愚鈍，枉費(fèi)了老師的諸多教導(dǎo)，想來(lái)慚愧，而齊老師寬容、勤奮的品質(zhì)，學(xué)術(shù)研究中敏銳的眼光、創(chuàng)新的精神都將使我終生受益。我感謝我的導(dǎo)師。讀博期間，得到諸多老師的教誨，從論文的開(kāi)題到答辯，周尚文、葉書(shū)宗、朱華、唐蓮英、張?jiān)?、孫力、馮紹雷、陳潔華、楊燁、章惠南、卿文輝、郝宇青等老師對(duì)論文都提出了寶貴的意見(jiàn)，論文由此從內(nèi)容到形式不斷完善。我感謝老師們。書(shū)稿出版之際，難忘提供了很大幫助的L區(qū)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)們和機(jī)關(guān)人員。正是他們，給我們展現(xiàn)了一幅縣級(jí)人大的生動(dòng)圖景。我感謝他們。感謝唐亞林、邊存金、劉世軍、李一、朱孔全、吳績(jī)新、錢(qián)文華、朱聯(lián)平、馬西恒、黃安余、王效賢、朱慶成、孫寶席等同學(xué)和朋友，他們對(duì)論文的寫(xiě)作與出版從各個(gè)方面給予了很大的關(guān)心、支持和幫助，我感謝他們。感謝在書(shū)稿評(píng)審中提出寶貴意見(jiàn)的我至今不知名字的專家學(xué)者們，感謝中共上海市委黨校提供出版資助，感謝科研處張偉群和馬昊老師給予的幫助。感謝上海人民出版社的齊書(shū)深和孫鶯老師，他們的敬業(yè)精神令人欽佩。

編輯推薦

《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與縣級(jí)人大制度研究:以L區(qū)人大為例》由上海人民出版社出版。

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