公共部門戰(zhàn)略管理

前言

公共管理是以政府為核心的公共部門運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等多學(xué)科理論與方法對國家和公共組織進(jìn)行有效治理的管理活動。公共管理學(xué)是運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科理論與方法研究公共組織，尤其是政府組織的管理活動及其規(guī)律的學(xué)科體系。它是一個(gè)科際整合的交叉學(xué)科群，是以解決公共問題為導(dǎo)向的應(yīng)用科學(xué)。中國作為一個(gè)統(tǒng)一的國家有幾千年的歷史，在政府管理領(lǐng)域有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對世界很多國家都產(chǎn)生過重要影響。從這個(gè)意義上說，中國是公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)源地之一?，F(xiàn)代公共行政與公共管理的研究和教育于20世紀(jì)初在西方興起，迄今有上百年的歷史。我國從20世紀(jì)80年代開始公共行政與公共管理研究和教育的恢復(fù)和重建，自此以后該學(xué)科得到了長足發(fā)展。根據(jù)新形勢下社會公共管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、專業(yè)化的要求，為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共管理體系，完善國家公共事務(wù)和行政管理干部培訓(xùn)制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國家公共事務(wù)和行政管理干部隊(duì)伍，1999年5月國務(wù)院學(xué)位委員會第17次會議審議通過了《公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案》，并決定于2001年10月在我國首次進(jìn)行MPA招生考試，2002年3月MPA學(xué)員正式入學(xué)。為了提高我國公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位教育水平，保證公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育工作的健康、順利發(fā)展，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部和人事部于2001年2月成立了全國公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會。MPA專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會的教材工作小組就教材建設(shè)問題專門進(jìn)行了討論。

內(nèi)容概要

公共部門戰(zhàn)略管理是公共管理學(xué)科的一個(gè)新分支或新的研究途徑。它的興起是全球化、信息化和知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展特別是當(dāng)代政府改革運(yùn)動的產(chǎn)物，它構(gòu)成由傳統(tǒng)的公共行政范式向公共管理范式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要組成部分。作為一種新的管理途徑或思維方式，戰(zhàn)略管理日益受到了公共部門管理者的重視。本書全面系統(tǒng)地介紹了公共部門戰(zhàn)略管理的基本知識。全書共分十章，主要內(nèi)容包括：公共部門戰(zhàn)略管理的概念基礎(chǔ)；公共部門戰(zhàn)略管理系統(tǒng)；公共部門戰(zhàn)略管理過程；公共部門戰(zhàn)略實(shí)施等。

書籍目錄

第1章 導(dǎo)論：公共部門戰(zhàn)略管理途徑的興起  1.1 私營部門戰(zhàn)略管理發(fā)展的回顧  1.2 公共部門戰(zhàn)略管理的興起  1.3 為什么共公部門需要戰(zhàn)略管理  1.4 公共部門戰(zhàn)略管理學(xué)科的理論體系及本書的框架  本章小結(jié)  關(guān)鍵術(shù)語  案例分析  復(fù)習(xí)思考題  閱讀書目第2章 公共部門戰(zhàn)略管理的概念基礎(chǔ)  2.1 戰(zhàn)備與戰(zhàn)略管理的概念   2.2 公共部門組織及其與私人部門組織的區(qū)別  2.3 公共部門的戰(zhàn)略管理為什么不一樣  本章小結(jié)  關(guān)鍵術(shù)語  案例分析  復(fù)習(xí)思考題  閱讀書目第3章 公共部門戰(zhàn)略管理系統(tǒng)  3.1 公共部門戰(zhàn)略管理主體  3.2 公共部門戰(zhàn)略管理客體  3.3 公共部門戰(zhàn)略管理環(huán)境  本章小結(jié)  關(guān)鍵術(shù)語  案例分析  復(fù)習(xí)思考題  閱讀書目第4章 公共部門戰(zhàn)略管理過程  4.1 私人部門戰(zhàn)略管理過程的兩種模式  4.2 公共部門戰(zhàn)略管理過程模式  4.3 以三種戰(zhàn)略管理過程模式的評價(jià)  本章小結(jié)  關(guān)鍵術(shù)語  案例分析  復(fù)習(xí)思考題  閱讀書目第5章 公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃  5.1 戰(zhàn)略規(guī)劃概述  5.2 SWOT分析與問題議程  5.3 戰(zhàn)略選項(xiàng)和戰(zhàn)略選擇  5.4 戰(zhàn)略規(guī)劃的方法和技術(shù)  本章小結(jié)  關(guān)鍵術(shù)語  案例分析  復(fù)習(xí)思考題  閱讀書目第6章 公共部門戰(zhàn)略實(shí)施  6.1 公共部門戰(zhàn)略實(shí)施概述  6.2 戰(zhàn)略實(shí)施的過程  6.3 組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和資源配置  本章小結(jié)  關(guān)鍵術(shù)語  案例分析  復(fù)習(xí)思考題  閱讀書目第7章 公共部門戰(zhàn)略評價(jià)  7.1 公共部門戰(zhàn)略評價(jià)的概念與標(biāo)準(zhǔn)  7.2 公共部門戰(zhàn)略評價(jià)的步驟  7.3 公共部門戰(zhàn)略評價(jià)的方法  本章小結(jié)  關(guān)鍵術(shù)語  案例分析  復(fù)習(xí)思考題  閱讀書目第8章 公共部門戰(zhàn)略變革  8.1 公共部門戰(zhàn)略變革概述  8.2 判斷戰(zhàn)略變革的需要  8.3 公共部門戰(zhàn)略變革的過程  本章小結(jié)  關(guān)鍵術(shù)語  案例分析  復(fù)習(xí)思考題  閱讀書目第9章 公共管理的戰(zhàn)略思維  9.1 什么是戰(zhàn)略思維  9.2 理性思維與非理性思維  9.3 價(jià)值觀與戰(zhàn)略分析  本章小結(jié)  關(guān)鍵術(shù)語  案例分析  復(fù)習(xí)思考題  閱讀書目第10章 結(jié)論：公共部門戰(zhàn)略管理的未來  10.1 公共部門戰(zhàn)略管理理論研究的演進(jìn)趨勢  10.2 公共部門戰(zhàn)略管理思維及理念的轉(zhuǎn)向  10.3 公共部門戰(zhàn)略管理運(yùn)作模式的發(fā)展特征  本章小結(jié)  關(guān)鍵術(shù)語  案例分析  復(fù)習(xí)思考題  閱讀書目

章節(jié)摘錄

最后，戰(zhàn)略規(guī)劃不是消除風(fēng)險(xiǎn)的企圖。它甚至也不是一種使風(fēng)險(xiǎn)最小化的企圖。這樣的一種企圖只能導(dǎo)致不合理的和無限的風(fēng)險(xiǎn)，甚至造成某些災(zāi)難。雖然試圖消除風(fēng)險(xiǎn)是無用的，試圖使風(fēng)險(xiǎn)最小化是值得懷疑的，但是，所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，這一點(diǎn)卻是極為重要的。任何成功的戰(zhàn)略規(guī)劃其結(jié)果必須是提高我們對風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)能力。因?yàn)檫@是提高企業(yè)績效的惟一途徑。但是，為了提高這項(xiàng)能力，我們必須了解我們所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。我們必須能夠在各種承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的行動路線中，合理地加以選擇，而不是以預(yù)感、傳聞或經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)而投入不確定性之中。綜合以上學(xué)者的觀點(diǎn)，可以從如下幾個(gè)方面來把握戰(zhàn)略規(guī)劃的概念：首先，戰(zhàn)略規(guī)劃是對當(dāng)前決策的預(yù)測。戰(zhàn)略規(guī)劃涉及的是當(dāng)前決策的未來性，即一名管理者對將要做出的決策在未來一段時(shí)間內(nèi)可能引起的一連串因果效應(yīng)的考慮。戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)質(zhì)就是對未來潛在的機(jī)會和威脅進(jìn)行系統(tǒng)的辨析，并結(jié)合自身的優(yōu)勢和劣勢為組織更好地制定當(dāng)前的決策提供基礎(chǔ)，從而使組織能在將來抓住機(jī)會。其次，戰(zhàn)略規(guī)劃是一個(gè)發(fā)展的過程。戰(zhàn)略規(guī)劃不僅是一整套構(gòu)思詳細(xì)的計(jì)劃，它還應(yīng)該被看作是一個(gè)發(fā)展的過程，因?yàn)榻M織所處的環(huán)境是不斷發(fā)展變化的，必須對規(guī)劃進(jìn)行思考并不斷地修訂計(jì)劃。再次，戰(zhàn)略規(guī)劃依據(jù)的假設(shè)是：對環(huán)境發(fā)展趨勢和變化均需預(yù)測和了解，環(huán)境變化的主動權(quán)在組織。最后，戰(zhàn)略規(guī)劃是“決策——執(zhí)行——衡量”的循環(huán)。戰(zhàn)略規(guī)劃是過程不是事件的線性結(jié)果，該過程是反復(fù)的、循環(huán)的，并且過程的所有部分都是相互關(guān)聯(lián)的。戰(zhàn)略規(guī)劃是從事下列各項(xiàng)工作的持續(xù)過程——系統(tǒng)制定目前組織的決策，并盡可能地了解這些決策對未來所產(chǎn)生影響；系統(tǒng)地組織執(zhí)行這些決策；通過系統(tǒng)的反饋，對照著我們的期望來衡量這些決策的成果。

編輯推薦

《公共部門戰(zhàn)略管理》:本套教材力求體現(xiàn)如下特色：第一，系統(tǒng)完整，基本涵蓋了公共行政與公共管理專業(yè)教育的主要知識領(lǐng)域；第二，反映國內(nèi)外公共行政與公共管理研究領(lǐng)域的最新成果，為公共行政與公共管理領(lǐng)域的教育者、學(xué)生、實(shí)際工作者提供了本領(lǐng)域的最新信息、資料及多視角思考空間；第三，反映公共行政與公共管理碩士（MPA）專業(yè)教育的特點(diǎn)，重視應(yīng)用性，注重能力的培養(yǎng)，為此在教材中除講授一般理論知識外，還加有大量案例分析；第四，將中國傳統(tǒng)的行政管理思想、國外先進(jìn)的管理理論與中國現(xiàn)實(shí)管理實(shí)踐緊密結(jié)合，力求理倫聯(lián)系實(shí)際。

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