權(quán)力共享：公共治理與私人市場(chǎng)

前言

市場(chǎng)化無疑是我國(guó)政府改革的主流方向之一。近年來，公共醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革被視為一種失敗，公共服務(wù)中的市場(chǎng)機(jī)制（如城市公交特許經(jīng)營(yíng)）出現(xiàn)了大規(guī)模的回潮，挫折和反復(fù)把改革置于風(fēng)口浪尖之上，對(duì)市場(chǎng)化導(dǎo)向的懷疑和否定日益成為社會(huì)輿論的主流。顯然，現(xiàn)實(shí)向?qū)W界提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這一挑戰(zhàn)面前，我國(guó)對(duì)市場(chǎng)化的學(xué)術(shù)研究顯得薄弱而且滯后。一方面，市場(chǎng)化改革的經(jīng)驗(yàn)研究側(cè)重于個(gè)案描述及其成效分析，尚未通過薈萃分析回答一些重大的理論和現(xiàn)實(shí)問題；另一方面，有關(guān)理論研究停留于邏輯歸納、推演的規(guī)范層面。由于忽視系統(tǒng)事實(shí)和證據(jù)，即使對(duì)國(guó)際上的研究成果，我們的了解也還是有限而且失衡的。說其“有限”，指的是在國(guó)外相關(guān)研究的海量成果中，國(guó)人熟悉且廣為引用的還是《民營(yíng)化與公私伙伴關(guān)系》、《公私合作伙伴關(guān)系:基礎(chǔ)設(shè)施供給和項(xiàng)目融資的全球革命》等少量著作；說其“失衡”，是因?yàn)樗_瓦斯作為民營(yíng)化的積極倡導(dǎo)者，其觀點(diǎn)具有明顯的傾向性，需要用批評(píng)者的觀點(diǎn)和追蹤研究的新成果予以“中和”，才可能獲得整體圖景和系統(tǒng)觀點(diǎn)?！睹駹I(yíng)化績(jī)效的國(guó)際審視》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)際審視》）和《權(quán)力共享:公共治理與私人市場(chǎng)》（以下簡(jiǎn)稱《權(quán)力共享》）兩本書的翻譯出版，可以說適逢其時(shí)。在我看來，這兩本書提供了研究市場(chǎng)化改革的新視角和新方法，不僅有助于系統(tǒng)把握市場(chǎng)化改革的理論和客觀認(rèn)識(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐，而且對(duì)解決我國(guó)面臨的問題具有很大的啟發(fā)和參考價(jià)值。

內(nèi)容概要

本書通過委托代理理論探討私有化的適用范圍和政府對(duì)于私有化的管理能力，運(yùn)用了美國(guó)私有化的不同層次的具體案例。美國(guó)《公共行政評(píng)論》等學(xué)術(shù)刊物都認(rèn)為，公共管理者、研究者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和市民都應(yīng)該閱讀這本書。

作者簡(jiǎn)介

唐納德·凱特爾，美國(guó)威斯康星大學(xué)教授、羅伯特·拉福萊特公共事務(wù)研究所主任助理，出版多部學(xué)術(shù)著作，如《代理制政府》、《赤字政治學(xué)》《聯(lián)邦中的領(lǐng)導(dǎo)》及《改善政府績(jī)效》等。

書籍目錄

第一章　競(jìng)爭(zhēng)處方　公私伙伴關(guān)系的幕后發(fā)展　私人市場(chǎng)　公共利益　自我管理型市場(chǎng)的神話第二章　政府與市場(chǎng)  承包制關(guān)系  不同的市場(chǎng)，不同的問題  公共管理的啟示  分享權(quán)力第三章　A-76項(xiàng)目：后勤與圖書館  設(shè)計(jì)一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的過程  競(jìng)爭(zhēng)的成果  合同外包與政府雇員  作為買主的政府第四章　FTS-2000系統(tǒng)：聯(lián)邦電信　競(jìng)爭(zhēng)問題　承包過程的競(jìng)爭(zhēng)　管理合同　管理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)第五章　超級(jí)基金項(xiàng)目：紅色的冰與紫色的狗  談判市場(chǎng)行為  控制市場(chǎng)  項(xiàng)目監(jiān)督　機(jī)構(gòu)文化　一個(gè)不完善的市場(chǎng)第六章　核武器生產(chǎn)：原子彈和原子彈生產(chǎn)商　落基山兵工廠的麻煩　改變官僚文化　政府的智能第七章　州政府與地方政府的對(duì)外承包　州政府與地方政府承包制發(fā)展的實(shí)證　對(duì)外承包可以節(jié)省經(jīng)費(fèi)　對(duì)外承包社會(huì)服務(wù)　服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的責(zé)任第八章　精明買主的問題　政府要成為精明的買主　相互依賴性　承包制的管理問題第九章　管理與治理  應(yīng)對(duì)不確定性因素  通過領(lǐng)導(dǎo)力進(jìn)行治理

章節(jié)摘錄

美國(guó)人長(zhǎng)期崇拜私人市場(chǎng)，以表達(dá)他們對(duì)公共權(quán)力的厭惡。因?yàn)槭袌?chǎng)追求效率而政府則不行；市場(chǎng)承諾在質(zhì)量和價(jià)格方面要有選擇性而政府不能；市場(chǎng)提供競(jìng)爭(zhēng)而政府只有壟斷。所以在美國(guó)社會(huì)中，私人自由和公共權(quán)力之間的分野一直是一個(gè)非常關(guān)鍵的問題。實(shí)際上，政府所受到的最有影響力的攻擊主要來自于與市場(chǎng)所進(jìn)行的各種比較。批評(píng)者們認(rèn)為，沒有競(jìng)爭(zhēng)，政府就會(huì)滋長(zhǎng)懶散的習(xí)慣，其員工就很少會(huì)有動(dòng)力去創(chuàng)新、去控制成本或有效地提供服務(wù)。而市場(chǎng)則會(huì)令私人部門一直保持精兵強(qiáng)干和富有效率的狀態(tài)。政府致力于自身的擴(kuò)張?jiān)贁U(kuò)張，全然不考慮資源的有效性，而競(jìng)爭(zhēng)則會(huì)使私人市場(chǎng)的業(yè)主們明確各自的從業(yè)底線。批評(píng)者還認(rèn)為，政府官僚們受到獎(jiǎng)賞并不是因?yàn)楣ぷ餍实奶岣?，而是因?yàn)轭A(yù)算的增加；不是因?yàn)榛貞?yīng)性的增強(qiáng)，而是因?yàn)闄?quán)力的擴(kuò)張。該論點(diǎn)一直以來相當(dāng)有力，因?yàn)樗粌H能夠解釋政府支出為什么會(huì)增長(zhǎng)，公共權(quán)力為什么很難抑制，還能解釋政府為什么有時(shí)會(huì)偏離公民的需求，競(jìng)選官員為什么要極力控制政府幕僚。最重要的是，它能夠解釋政府無法良好運(yùn)轉(zhuǎn)的原因。這是一種融合許多觀察在內(nèi)的理論，與選民和選任官員的反政府情緒恰好吻合。市場(chǎng)理論能夠馬上解釋什么事情做錯(cuò)了，應(yīng)該采取什么措施予以補(bǔ)救。如果出現(xiàn)的問題是一系列不正當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，那么解決問題的關(guān)鍵就是改變這些機(jī)制。走出困境的辦法就是既不鼓勵(lì)政府?dāng)U大也不以增加預(yù)算來獎(jiǎng)勵(lì)政府官僚，而是要用強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)來代替政府的壟斷做法。

媒體關(guān)注與評(píng)論

對(duì)于想深入了解政府為什么不能像私人部門的公司那樣運(yùn)作的專家學(xué)者、公共行政管理人員、民選官員、公司老板以及廣大市民來說，本書非常值得一讀。  ——美國(guó)《公共行政評(píng)論》  凱特爾的分析令人信服，他在書中所舉實(shí)例很有說服力……這是一部發(fā)人深省、影響深遠(yuǎn)的著作。  ——美國(guó)《政策趨勢(shì)》  《權(quán)力共享》一書開辟了一個(gè)新的領(lǐng)域，其概念明確、清晰，令人稱道。該書無疑是部成功的著作。  ——伯特A．羅克曼，匹茲堡大學(xué)  這是一部非常棒的公共管理學(xué)專著，在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，這可能也是該領(lǐng)域最具影響力的作品之一。凱特爾在分析公私部門伙伴關(guān)系的進(jìn)展及展示公共部門的管理者如何有效應(yīng)對(duì)其所固有的特殊挑戰(zhàn)方面，作出了卓越的貢獻(xiàn)……閱讀此書，必將使您獲益良多。  ——（?。┘s翰?J迪里歐，普林斯頓大學(xué)  

編輯推薦

《權(quán)力共享公共治理與私人市場(chǎng)》由北京大學(xué)出版社出版。

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