典章制度

內(nèi)容概要

　　筆者擬對本書各章做一簡介，以供參考。    在我國漫長的階級社會中，君主專制政體一直是國家政權(quán)的基本組織形式。早在奴隸制時代，就出現(xiàn)了君主專制政體的初級形式——宗法等級制的君主專制政體。戰(zhàn)國以后，隨著社會制度由奴隸制向封建制的轉(zhuǎn)化，中央集權(quán)制的君主專制政體代替了宗法等級制的君主專制政體，君主專制政體也由初級形式發(fā)展至高級形式。在兩千多年的封建社會中，皇權(quán)專制越演越烈，到明清時期達到了登峰造極的地步，造成君主專制的惡性發(fā)展。中央集權(quán)制的君主專制政體對傳統(tǒng)中國影響至深。而這一政體的核心，無疑是皇帝制度。在中國古代，皇帝制度是傳統(tǒng)政治、社會和道德文化各方面統(tǒng)合的焦點。認識傳統(tǒng)中國的典章制度，必須首先認識傳統(tǒng)社會紐帶所系的皇帝制度。列于首章的“皇帝制度”，對其內(nèi)涵及其創(chuàng)立、完備、終結(jié)作了論述。    在中國古代專制政體之下，天下大權(quán)，集于中央；中央大權(quán)，集于皇帝。歷代帝王為了實現(xiàn)對全國的絕對掌控，不僅建立了一套從中央到地方的政府機構(gòu)，而且不斷調(diào)整政府行政體制。中央政府行政體制的調(diào)整變化，在封建時代主要是圍繞君權(quán)與相權(quán)的矛盾進行的。為了削弱相權(quán)，強化皇權(quán)，皇帝不斷擴大內(nèi)廷機構(gòu)，用分割中樞機關(guān)職權(quán)的辦法，來均衡統(tǒng)治者內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系。于是，中央政府行政體制從三公九卿制一變而為三省六部制、二變而為二府三司制、三變而為內(nèi)閣六部制、四變而為內(nèi)閣軍機處并行制。演變的結(jié)果則是：君權(quán)越來越大，相權(quán)越來越?。痪龣?quán)越來越集中，相權(quán)越來越分散。

書籍目錄

導言第一章　皇帝制度第二章　政府機構(gòu)第三章　官吏選拔第四章　職官管理第五章　行政監(jiān)察第六章　賦稅徭役第七章　軍事法律第八章　教育圖書第九章　婚姻禮儀主要參考書目后記

章節(jié)摘錄

　?。ǘ┗蕶?quán)的行使制度　　在君主專制制度下，皇帝擁有至高無上的權(quán)力?；实劬褪菄?，國家就是皇帝。在秦朝，“天下之事無大小皆決于上。上至以衡石量書，日夜有呈，不中呈不得休息”（《史記·秦始皇本紀》），皇帝總攬了一切政治、經(jīng)濟、軍事、文化、司法、外交等大權(quán)?！　』实鄣臋?quán)力雖大，但必須通過一定的方式來行使。皇帝行使權(quán)力的方式是：在朝則聽朝理政，批閱奏章：外出則監(jiān)臨百官，體察民情。聽朝又有朝議制度和朝會制度兩種。朝議制度淵源于原始氏族議事會，創(chuàng)設(shè)于商周。秦代在關(guān)于更號皇帝、國家體制、禁私學及收《詩》《書》等重大問題上，秦始皇都曾讓群臣朝議，甚至連博士弟子也有資格參與討論，并且爭論得還很激烈，最后由秦始皇裁決。朝議制度對皇權(quán)行使有一定的制約作用。朝議又有集議與廷議之分。所謂“集議”，即有些事皇帝不在朝會時提出，而“下其議”于百宮，討論時皇帝也不在場，集議結(jié)果由參加集議的最高長官領(lǐng)銜奏報皇帝，由皇帝裁決。所謂“廷議”，即按規(guī)定，皇帝在一個月內(nèi)有幾次在殿堂聽政，百官按例朝，有事當朝議論，意見不一時，由皇帝裁決。因為議事的殿堂稱為“廷”，故名“廷議”。朝議可以集思廣益，有助于審慎決策；同時，皇帝亦可以從中了解文武百官的膽識才華，有助于任用賢能。因此，朝議制度得以長期延續(xù)。朝會制度是關(guān)于皇帝臨朝聽政與朝會日期的制度?；实叟R朝時，入朝的大臣可以當面向皇帝反映情況，也可以通過事先寫好的文書向皇帝反映情況。前者稱之為面奏，后者稱之為書奏。面奏是有一定等級的官員當面向皇帝反映情況；書奏是通過文書向皇帝反映情況，由皇帝審議批示，再交有關(guān)部門執(zhí)行。在漢代，奏事的文種有章、奏、表、書、議、疏、狀、啟、封事等，不同的文種有不同的使用范圍和作用，不得混淆?；实弁ㄟ^口頭或文書下達制令，其形式有諭、旨、策、制、詔、戒等，不同的形式用于不同的政務(wù)，其中諭和旨是皇帝口頭下達的命令，“漢制，天子之書一日策書，二日制書，三日詔書，四日戒策”（《唐六典》卷九《中書令》注）。　　皇帝外出巡幸則通過自己的監(jiān)察系統(tǒng)來監(jiān)督和審察地方百官的言行舉止和吏治狀況，全面了解社會政治、經(jīng)濟、文化乃至民情輿論情況，甚至直接受理民間投訴。如隋文帝就曾途中親自接待過攔駕告御狀的平民百姓。當然，在外出途中，皇帝處理政事也必須遵章守典，若處斷乖張，以情失法，也有大臣不為權(quán)勢威嚴所動搖，據(jù)理力爭，甚至犯顏直諫，力求處斷平允，量刑得當?！稘h書·張釋之傳》記載：西漢文帝劉恒有一次出行，路過中渭橋時，有一人突然從橋下探出頭來，隨即狂奔，以致“乘輿馬驚”。后來這個人被逮住，送交廷尉處置。張釋之親自審理此案，那人說：我是一個鄉(xiāng)下人，聽說皇上經(jīng)過此橋，一時來不及避讓，就躲在橋下。過了很久，以為皇上一行已經(jīng)通過此橋，就從橋下出來，瞥見大隊車騎尚在橋上，驚恐之下就拼命跑起來。張釋之弄清原委后奏報皇帝說，此人驚犯皇上，應(yīng)當罰錢?；噬下勚笈f：此人親驚吾馬，好在馬性情溫馴，若是換上其他馬匹，我能不受傷嗎？如此重罪，你竟然處以罰金！張釋之解釋說：法是天子與天下人約定了的，現(xiàn)在法律就是這么定的，若加重處罰，則等于讓老百姓不信任法律。如果皇上當時就把這個驚駕之人殺了也罷，現(xiàn)在送到廷尉審理，而廷尉負有為國家量刑輕重的職能，猶如天平，天平一傾，天下用法皆為之輕重，老百姓如何措其手足？請陛下察之。漢文帝思之良久說：廷尉判得對。身為一國之君，在外巡行的時間畢竟不可能太多，為加強對地方的控制，皇帝有時使用自己的親信作為耳目，以“使者”的名義巡行各地，以及時掌握地方吏治狀況?！　。ㄈ┗饰坏睦^承制度　　皇位繼承制度是中央集權(quán)制的君主專制制度的命根子。這是因為，“太子者，天下之本，本一搖，天下振動”（《漢書·叔孫通傳》）。能否將擁有至高無上權(quán)力的皇帝寶座，順利地傳給自己的子孫，關(guān)系到政權(quán)能否保持連續(xù)性和穩(wěn)定的大問題。在秦朝，預立太子的制度尚未確立，所以后來有沙丘政變，宦官趙高偽造遺書，賜死長子扶蘇，詐立次子胡亥之事。西漢建立后，一些大臣認為，秦朝之所以速亡，乃是因為“秦以不早定扶蘇，胡亥詐立，自使滅祀”（《漢書·叔孫通傳》）。所以，為造就一代英明之主以穩(wěn)固封建統(tǒng)治，漢代正式確立了皇位繼承制度?！　h代，太子預立已經(jīng)成為定制。皇帝三宮六院，妻妾成群，諸子爭奪不可避免。

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