撒哈拉以南的非洲教育政策

前言

　　在步入新世紀(jì)的2000年金秋10月，“中非合作論壇”第一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京召開。這是一次繼往開來的盛會(huì)，它為21世紀(jì)包括教育在內(nèi)的不同領(lǐng)域的中非合作提供了一個(gè)制度性的框架和機(jī)制，為擴(kuò)大和深化中非教育合作提供了機(jī)遇?！　》侵奘前l(fā)展中國(guó)家最多的大陸，中國(guó)是世界最大的發(fā)展中的國(guó)家。教育無論是對(duì)非洲還是對(duì)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展都具有重要的戰(zhàn)略性意義。正是因?yàn)槿绱?，它一直是中非關(guān)系中的重要內(nèi)容。在中非合作論壇的框架下，中非教育交流與合作不斷深化：多邊高層磋商機(jī)制初步形成；規(guī)模不斷擴(kuò)大，層次不斷提升；合作內(nèi)容不斷豐富，合作形式和參與主體日趨多元；中國(guó)教育在非洲的影響力不斷提升。此外，中非教育合作還帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)高校自身的發(fā)展和學(xué)科建設(shè)?！　“殡S著中非關(guān)系的迅速發(fā)展，非洲研究也迎來了一次新的發(fā)展機(jī)遇。21世紀(jì)以來的這段時(shí)間是我國(guó)非洲研究最為興旺的時(shí)期，這主要表現(xiàn)為：學(xué)科建設(shè)不斷完善，研究領(lǐng)域大為拓展；各類學(xué)術(shù)活動(dòng)越來越多，與國(guó)外非洲學(xué)界的學(xué)術(shù)交流日趨頻繁，研究成果不斷涌現(xiàn)等?！　≌窃谶@樣的時(shí)代背景下，從1996年開始在喀麥隆從事漢語國(guó)際推廣工作，并在2002年成為教育部首批四個(gè)教育援外之地之一，開始承擔(dān)教育部、商務(wù)部教育援非項(xiàng)目的浙江師范大學(xué)于2003年1月成立了國(guó)內(nèi)首家專門研究非洲教育及發(fā)展的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)——‘非洲教育研究中心”。2007年9月，浙江師范大學(xué)又在非洲教育研究中心的基礎(chǔ)上創(chuàng)建了我國(guó)高校首家綜合性非洲研究機(jī)構(gòu)——非洲研究院。幾年來，浙江師范大學(xué)在非洲教育研究方面已經(jīng)取得了一系列令人矚目的成績(jī)，為推動(dòng)國(guó)內(nèi)非洲研究和中非教育合作的不斷發(fā)展作出了自己的貢獻(xiàn)。非洲研究學(xué)科也因此成為了浙江師范大學(xué)新的學(xué)科增長(zhǎng)點(diǎn)。　　然而，就中非關(guān)系發(fā)展的巨大需求而言，我國(guó)的非洲研究，包括對(duì)非洲教育的研究仍亟需加強(qiáng)。從研究力量和研究水平而言，我國(guó)的非洲研究與國(guó)外許多國(guó)家的非洲研究之間還存在很大的差距。即使就與國(guó)內(nèi)其他學(xué)科的比較而言，非洲研究仍屬于邊緣學(xué)科。中非合作，包括中非教育合作的深化需要國(guó)內(nèi)非洲研究，包括非洲教育研究不斷取得進(jìn)步。

內(nèi)容概要

　　沒有教育，就沒有發(fā)展。只有受過教育的人才能掌握保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和提高生活質(zhì)量所必需的技能。由于意識(shí)到了這一點(diǎn)，所以在獨(dú)立后的二三十年時(shí)間內(nèi)，非洲政府對(duì)擴(kuò)大小學(xué)至大學(xué)的受教育機(jī)會(huì)給予了高度重視。自1960年以來，非洲各個(gè)層次學(xué)校所招收的學(xué)生人數(shù)增加了五倍。實(shí)際上，受教育機(jī)會(huì)的擴(kuò)大是非洲教育最為顯著的發(fā)展成果。教育在發(fā)展過程中起決定性作用，這也是世界銀行之所以如此重視和支持撒哈拉以南非洲地區(qū)的教育發(fā)展及教育改革的原因。

書籍目錄

術(shù)語表和首字母縮拼詞序言概述非洲教育的發(fā)展政策框架全國(guó)性計(jì)劃的闡述和執(zhí)行各層次教育的政策選擇國(guó)際捐贈(zèng)團(tuán)體的作用為何面臨挑戰(zhàn)?教育的預(yù)期價(jià)值第一篇 政策背景第1章 非洲教育所取得的顯著進(jìn)步獨(dú)立前1960年后所取得的進(jìn)步教育支出第2章 教育與外部環(huán)境人口壓力宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和財(cái)政緊縮教育投資第3章 入學(xué)人數(shù)的停滯和教育質(zhì)量的下降入學(xué)人數(shù)的停滯下降中的教育質(zhì)量第二篇 非洲政府的政策選擇第4章 基礎(chǔ)：初等教育提高教育質(zhì)量的措施單位成本的控制初等教育資源的調(diào)動(dòng)第5章 能力的鞏固：中等教育與培訓(xùn)降低單位成本，滿足擴(kuò)招需要平等問題：提高女性的參與程度職業(yè)能力的培訓(xùn)中等教育和培訓(xùn)的資金籌措第6章 責(zé)任的準(zhǔn)備：高等教育挑戰(zhàn)和希望高等教育中存在的問題非洲高等教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃第7章 資源的合理使用：對(duì)教育管理者的要求改進(jìn)組織結(jié)構(gòu)信息系統(tǒng)的改進(jìn)：測(cè)試、統(tǒng)計(jì)和計(jì)算系統(tǒng)加強(qiáng)分析能力管理人員的發(fā)展優(yōu)先權(quán)和資源要求第三篇 行動(dòng)綱要第8章 教育發(fā)展的系列政策調(diào)整復(fù)興：恢復(fù)質(zhì)量選擇性擴(kuò)充政策的制定和執(zhí)行第9章 國(guó)際社會(huì)對(duì)非洲教育發(fā)展的援助援助的來源及目前的使用情況援助的相對(duì)優(yōu)勢(shì)：過去與現(xiàn)在支持政策制定和執(zhí)行的新結(jié)構(gòu)未來對(duì)非教育援助的數(shù)量和目標(biāo)領(lǐng)域行動(dòng)呼吁參考文獻(xiàn)附錄

章節(jié)摘錄

　　會(huì)因科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而落后，得不到巨大的利益。最后，無論在哪里，教育都是一顆“福星”，是一項(xiàng)基本人權(quán)，其本身就是一個(gè)目的——這非常重要；教育確實(shí)是發(fā)展過程中的基本要素。不可思議的是，非洲政府及其國(guó)際伙伴會(huì)允許受益于教育的人數(shù)不斷減少。但是，這個(gè)幽靈現(xiàn)在正威脅著許多非洲國(guó)家。　　說明教育能帶來大回報(bào)的經(jīng)濟(jì)證據(jù)主要有三類，且都能相互證明。前兩類是基于個(gè)人層次的數(shù)據(jù)；最后一類由宏觀經(jīng)濟(jì)證據(jù)構(gòu)成。第一類證據(jù)關(guān)注個(gè)人的受教育程度與作為上班族或者個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的他或她在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的生產(chǎn)能力之間的關(guān)系。第二類證據(jù)把個(gè)人的教育同家庭行為的重要表現(xiàn)，如生育率或子女撫養(yǎng)聯(lián)系在一起。第三類，也就是宏觀經(jīng)濟(jì)證據(jù)，它把國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率同教育的前期投入相聯(lián)系，同時(shí)可以控制那些假定能影響增長(zhǎng)的其他因素。宏觀經(jīng)濟(jì)證據(jù)是個(gè)人層次數(shù)據(jù)的重要補(bǔ)充，特別是有關(guān)教育和收入的數(shù)據(jù)。因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)證據(jù)能提供證據(jù)，評(píng)價(jià)偶然提出的觀點(diǎn)，即通過重新分配社會(huì)資源，但并不增加社會(huì)資源的流通，教育改善了個(gè)人的命運(yùn)。本章其余論述將總結(jié)這三類證據(jù)?！　趧?dòng)生產(chǎn)力　　在掌握了不同群體勞動(dòng)者之間其他方面差別的基礎(chǔ)上，通過分析不同教育層次的勞動(dòng)者的收入差別，然后拿經(jīng)過調(diào)整的收入差異與教育成本進(jìn)行比較，經(jīng)濟(jì)學(xué)家就可以對(duì)教育投資的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估?？偨Y(jié)成本和收益信息的指數(shù)是社會(huì)回報(bào)率。從技術(shù)上來說，收益率是貼現(xiàn)率，它等于經(jīng)濟(jì)成本的當(dāng)前價(jià)值與投資收益。教育投資的個(gè)人收益率是通過稅后收入差異和那些只由學(xué)生及其家庭實(shí)際承擔(dān)的教育成本來計(jì)算的。對(duì)公共政策來講，更為重要的社會(huì)收益率是基于稅前收入差異和全部教育資源成本的。教育的總成本等于所有個(gè)人成本與資助金之和?！　∽罱?，在16個(gè)非洲國(guó)家展開了一項(xiàng)有關(guān)成本收益研究的調(diào)查。調(diào)查顯示，非洲教育投資的平均社會(huì)收益率是：初等教育為26％，中等教育為17％，第三級(jí)教育為13％。跟許多其他形式的投資相比，教育領(lǐng)域的投資回報(bào)率看起來肯定具有吸引力，但這些數(shù)字可能夸大了實(shí)際的本期收益率，因?yàn)楹芏喙浪闶且罁?jù)過時(shí)失效的數(shù)據(jù)。在這些研究中所使用的跨部門的收入數(shù)據(jù)是10年前的（平均來看），而在這10年間，教育已有了相當(dāng)規(guī)模的擴(kuò)充?！　碜钥夏醽喌囊淮胃碌恼{(diào)查顯示，教育的收益率有所下降，而且過去初等教育和中等教育在收益率上的重大差距（9％）可能已經(jīng)完全消失，這說明了初等教育相對(duì)稀缺的價(jià)值正在下降（見數(shù)據(jù)框2-1）。盡管如此，肯尼亞的這項(xiàng)研究證實(shí)，在考慮了其他因素之后，初等教育和中等教育的收益率還是較高的（12％左右）。

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