政府間關(guān)系

內(nèi)容概要

中國(guó)政府層級(jí)結(jié)構(gòu)、法律地位、功能以及面臨的問(wèn)題決定了當(dāng)前改革政府層級(jí)體制的突破口在于地級(jí)市。但是，中國(guó)現(xiàn)行的行政層級(jí)體制和資源配置模式已經(jīng)將地級(jí)市政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)制度化甚至法律化了，省級(jí)政府已經(jīng)很難對(duì)市縣政府的權(quán)力和利益作根本性的調(diào)整，地方政府推進(jìn)省管縣體制改革面臨著動(dòng)力不足、權(quán)限不足甚至是合法性不足的多重困境。因此，中國(guó)政府間關(guān)系的調(diào)整必須走出權(quán)力收放、無(wú)序博弈的局面，從整體上、自上而下地構(gòu)建制度化分權(quán)體制，合理劃分政府間的職責(zé)權(quán)限，用法律和制度來(lái)保障中央政府的權(quán)威性和各級(jí)地方政府的自主性，使地方政府逐漸從中央政府和上級(jí)政府的“代理機(jī)構(gòu)”轉(zhuǎn)化為地方公共利益的“合法代理者”，發(fā)展和維護(hù)地方公共利益，促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介

馬斌，男，1978年7月出生，浙江鄞縣人（現(xiàn)為寧波市鄞州區(qū)），畢業(yè)于浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)系，政治學(xué)博士，現(xiàn)就職于浙江省人民政府研究室，主要從事地方政府、地方治理和公共政策領(lǐng)域的研究，曾在《管理世界》、《政治學(xué)研究》、《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》等刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)十篇，合作出版專(zhuān)著一部。

書(shū)籍目錄

第一章　導(dǎo)論  第一節(jié)  問(wèn)題的提出：政府職能與政府間權(quán)力配置  第二節(jié)　國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀  第三節(jié)　研究方法及創(chuàng)新之處  第四節(jié)　主要內(nèi)容和研究框架第二章　地方治理：分析視角與理論綜述  第一節(jié)　治理與地方治理：內(nèi)涵與特征  第二節(jié)　理解地方治理的兩種維度：橫向的多中心治理與政府間的縱向分權(quán)治理  第三節(jié)  政府間關(guān)系與權(quán)力配置：基于中國(guó)背景的地方治理分析框架第三章　地方分權(quán)、職能定位與政府角色變遷  第一節(jié)　地方政府的職能配置與職能履行  第二節(jié)　分權(quán)改革與公共權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷：地方政府角色變遷的制度背景  第三節(jié)　地方政府自主性的增強(qiáng)與角色變遷  第四節(jié)　省、市、縣政府的權(quán)力配置、職能定位與治理工具第四章　地方政府的科層結(jié)構(gòu)與政府間治理機(jī)制  第一節(jié)　科層制與地方政府層級(jí)關(guān)系  第二節(jié)　省、市、縣政府間的財(cái)政管理體制  第三節(jié)　省、市、縣政府間的干部管理體制  第四節(jié)  省、市、縣政府間的項(xiàng)目審批制度  第五節(jié)　省、市、縣政府間的績(jī)效考核和監(jiān)督機(jī)制  第六節(jié)　省、市、縣政府間的信息溝通和決策機(jī)制　第七節(jié)　省、市、縣政府間公共資源配置  第八節(jié)　科層制不足與政府間治理的非正式化第五章　“市管縣”體制：國(guó)內(nèi)省、市、縣政府間權(quán)力配置的一般模式  第一節(jié)　“市管縣”體制的歷史沿革  第二節(jié)　“市管縣”體制的實(shí)現(xiàn)模式與效應(yīng)  第三節(jié)　“市管縣”體制的制度困境  第四節(jié)　“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”和“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的興起：國(guó)內(nèi)地方政府層級(jí)體制改革的實(shí)踐第六章　漸進(jìn)式的“省管縣”體制改革：省、市、縣政府間權(quán)力配置的浙江模式  第一節(jié)　“省管縣”體制改革的浙江經(jīng)驗(yàn)：制度變遷與特征  第二節(jié)　縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展：“省管縣”體制的治理績(jī)效  第三節(jié)　浙江實(shí)施“省管縣”體制的制度基礎(chǔ)與條件第七章　新一輪的縣級(jí)政府?dāng)U權(quán)改革試點(diǎn)：以浙江省義烏市為例第八章　優(yōu)化省、市、縣政府間關(guān)系：權(quán)力配置與地方治理第九章　總結(jié)與探討：政府間權(quán)力配置與中國(guó)的地方治理參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　導(dǎo)論　　第一節(jié)　問(wèn)題的提出：政府職能與政府間權(quán)力配置　　一個(gè)完整的政府結(jié)構(gòu)體系是政府實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)職能的組織和技術(shù)保障。從縱向看，政府結(jié)構(gòu)一般是由多層級(jí)政府所組成的。所謂多層級(jí)政府，是指將一國(guó)政府分為幾級(jí)，每一級(jí)政府都有確定的行政區(qū)域，有一套分工明確而又相互制約的政權(quán)機(jī)構(gòu)，有明確的公共事務(wù)管理范圍和管理責(zé)任，擁有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)權(quán)和相應(yīng)的財(cái)力。政府層級(jí)設(shè)置和權(quán)力配置作為政府組織體系的基本要素，是決定政府運(yùn)行是否有效的首要前提。換言之，優(yōu)化政府組織體系的縱向結(jié)構(gòu)，是轉(zhuǎn)換政府職能和提高政府運(yùn)行效率的客觀基礎(chǔ)。因此，如何在層級(jí)政府間科學(xué)劃分公共服務(wù)的責(zé)任、合理配置政府職能，是公共行政學(xué)領(lǐng)域的重要問(wèn)題，直接關(guān)系到政府的行政能力和治理績(jī)效。奧茨的“分散化定理”認(rèn)為，對(duì)于某種公共產(chǎn)品來(lái)說(shuō)……讓地方政府將一個(gè)帕累托有效的產(chǎn)出量提供給它們各自的選民，則總是要比中央政府向全體選民提供任何特定的并且一致的產(chǎn)出量有效得多。分散化決策將最大化社會(huì)福利，而集中決策則會(huì)降低社會(huì)福利。奧茨的分散化定理實(shí)際上給出了政府間分權(quán)的一個(gè)關(guān)鍵原則：如果低層級(jí)政府能夠和上級(jí)政府一樣提供同樣的公共產(chǎn)品，那么由低層級(jí)政府來(lái)供給更好。正如斯蒂格利茨認(rèn)為的，地方政府與中央政府相比，更接近自己的公眾，從而對(duì)所管轄地區(qū)的居民的效用函數(shù)和公共產(chǎn)品需求比較了解。

編輯推薦

　　優(yōu)化省、市、縣政府間關(guān)系必須跳出行政權(quán)力在政府層級(jí)間縱向配置的傳統(tǒng)思維，從根本上調(diào)整權(quán)力在上下級(jí)政府間、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的配置，構(gòu)建多中心治理的格局；在政府間治理結(jié)構(gòu)中更多地嵌入合作、溝通和協(xié)商機(jī)制，改變命令控制的單一行政模式，實(shí)現(xiàn)府際治理。

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