公共危機管理通論

前言

當今社會政府在管理和影響社會及經(jīng)濟發(fā)展方面承擔著更為重要的責任。與此同時，現(xiàn)代政府管理面臨的環(huán)境也顯得愈來愈復雜多樣，各種矛盾和競爭錯綜復雜，不同類型的公共.危機事件頻繁發(fā)生，已成為影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。對公共危機的有效管理，是當今世界任何國家和政府都必須認真對待的重大問題，也是政府履行維護公共利益的職責、實現(xiàn)有效治理的重要途徑與基本目標。當前，我國正處于社會主義現(xiàn)代化建設的轉型期，由于政治、經(jīng)濟、文化、地理等方面的因素，不同程度的公共危機時有發(fā)生。如何有效地管理公共危機，做到預防公共危機、正確處理公共危機、盡力將公共危機危害程度降到最低，這是現(xiàn)代政府面臨的緊迫任務，也是提高黨的執(zhí)政能力的重要問題。我國從“非典”事件以后，高度重視公共危機管理問題，從中央到地方都開始建立了應急管理體制和機制。2007年8月30日我國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，并于2007年11月1日起施行。這部法律是我國公共危機管理的綱領，標志著我國公共危機管理體系逐漸走向成熟。但從總體看，隨著現(xiàn)代社會公共危機范圍的擴大和影響程度的加深以及現(xiàn)代社會的迅速變化，公共危機管理也趨向于更為復雜。2008年的金融危機、各種自然災害、社會領域的突發(fā)事件都證明公共危機管理的研究有待進一步深入。由浙江大學公共管理學院胡稅根教授、余瀟楓教授、何文炯教授和米紅教授等撰寫的這本《公共危機管理通論》正是在上述背景之下撰寫的一部專著。該著作結合當前公共危機管理發(fā)展的前沿性問題，對公共危機管理的研究領域進行了較為全面的闡述并有新的突破，該書作者提出了許多創(chuàng)新性的觀點和看法，對我們從公共管理的視角深入認識公共危機管理問題具有重要的參考價值。

內容概要

《公共危機管理通論》主要講述了：我國正處于社會主義現(xiàn)代化建設的轉型期，由于政治、經(jīng)濟、文化、地理等方面的因素，不同程度的公共危機時有發(fā)生。如何有效地管理公共危機，做到預防公共危機、正確處理公共危機、盡力將公共危機危害程度降到最低，這是現(xiàn)代政府面臨的緊迫任務，也是提高黨的執(zhí)政能力的重要問題。我國從“非典”事件以后，高度重視公共危機管理問題，從中央到地方都開始建立了應急管理體制和機制。

書籍目錄

第一章 公共危機管理概述　　第一節(jié) 公共危機的類型與特征　　一、危機與公共危機　　二、公共危機的類型　　三、公共危機的特征　第二節(jié) 公共危機管理的理念與范式　　一、公共危機管理的理念　　二、公共危機管理的范式第二章 風險評估與公共危機管理　第一節(jié) 風險評估概述　　一、風險評估的重要性　　二、風險評估的基本原理　　三、風險評估的一般程序　　四、公共危機風險評估需要注意的問題　第二節(jié) 風險分析　　一、風險基本含義及其分類　　二、定性分析方法　　三、定量分析方法　　四、若干常用方法介紹　第三節(jié) 風險衡量　　一、損失概率　　二、損失期望值　　三、損失幅度　　四、損失概率與損失程度的估測第三章 公共危機預警管理　第一節(jié) 公共危機預警管理的理念　　一、公共危機預警管理研究的發(fā)展歷史　　二、公共危機預警管理的涵義　　三、公共危機預警管理的重要性與必要性　第二節(jié) 公共危機預警管理的基礎：問題管理　　一、問題管理的界定　　二、問題管理的對象　　三、問題管理的程序和方法　第三節(jié) 構建公共危機預警管理機制　　一、國外公共危機預警管理機制的模式與經(jīng)驗　　二、我國現(xiàn)階段公共危機預警管理機制的基本情況　　三、構建公共危機預警管理機制第四章 公共危機應急管理　第一節(jié) 公共危機應急管理概述　　一、公共危機應急管理的含義　　二、公共危機應急管理的特點　　三、政府應急管理的一般過程　　四、應急管理過程中的重要理念　　五、公共危機應急管理的不同主體　第二節(jié) 公共危機應急管理計劃的制訂　　一、公共危機應急管理計劃制訂的重要性　　二、公共危機應急管理計劃的制訂　　三、公共危機應急管理計劃的實施　第三節(jié) 公共危機應急管理機制的構建　　一、公共危機應急管理機制構建的背景　　二、公共危機應急管理機制的基本內容　第四節(jié) 公共危機應急管理的恢復與心理救助機制　　一、公共危機應急管理恢復機制　　二、公共危機應急管理的心理救助機制第五章 公共危機管理體制第六章 公共危機的溝通管理與社會參與第七章 公共危機管理系統(tǒng)設計與政策仿真第八章 公共危機管理績效評估第九章 國外公共危機管理第十章 非傳統(tǒng)安全視閾中的公共危機管理附件本書參考文獻后記

章節(jié)摘錄

插圖：就公共危機發(fā)生的情況來看，不同類型的公共危機所發(fā)生的原因、導致的結果、處理的手段都有所不同。這就要求我們根據(jù)公共危機的成因對公共危機進行分類，對各類公共危機進行深入分析，以了解不同類型公共危機的本質特征，從而有助于更好地應對危機。（一）公共危機的成因分析近幾年來，世界各國公共危機頻繁發(fā)生，從高溫災害、臺風災難到地鐵爆炸事件、傳染病疫情及能源危機，公共危機幾乎涉及人們生活的方方面面。每種公共危機都有其具體、深層次的原因，雖然我們對公共危機具體的成因還不能做到一一剖析，但從宏觀層面看，對各個領域的危機成因還是可以進行一定的分析。根據(jù)近幾年來公共危機的發(fā)生狀況，大致將公共危機的成因歸為以下幾類因素。第一，自然狀況因素。自然狀況因素通常以一個國家或地區(qū)所處的地理位置、地形地貌、資源分布和儲量狀況、地區(qū)植被種類以及環(huán)境狀況等作為分析要素。自然狀況因素一般來講都是既定的，在相當長的時間內是很少發(fā)生變化的。因此，這類因素導致的公共危機雖然具有不可抗拒性和巨大的破壞性，但同時大都也是常見而典型的自然災害，如臺風、洪水、地震等。但隨著現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，自然狀況因素的穩(wěn)定性正在受到嚴峻的挑戰(zhàn)。氣象變異、植被破壞、水土流失、資源耗竭、環(huán)境惡化使得對自然狀況因素分析的困難程度增加。與此相關的各種新型的、更具破壞性的公共危機不斷爆發(fā)，如雪災、地震、污染，等等。自然狀況因素的變異參數(shù)已成為自然狀況因素分析中的重點，同時也是難點所在。并且自然狀況因素日益同其他因素結合在一起，成為引發(fā)公共危機的關鍵因素。

后記

我國正處于經(jīng)濟和社會發(fā)展的轉型時期，社會突發(fā)事件的頻發(fā)及危害性使得公共危機管理越來越引起我國各級政府和社會各界的高度重視。筆者在20個世紀90年代開始危機管理問題的研究，2004年主持了浙江省重大招標課題“應對社會突發(fā)事件的預警機制、應急機制及責任機制研究”并受到浙江省社科規(guī)劃辦的資助。2006年初，余瀟楓、何文炯、米紅、楊翠迎等教授與我共同商討撰寫公共危機管理的系列著作，并由我負責組織《公共危機管理通論》的撰寫工作。后楊翠迎教授因調任上海財經(jīng)大學而遺憾沒有繼續(xù)參與。在本著作的寫作過程中，非傳統(tǒng)安全與公共危機管理研究方向受到學院和學校領導的高度重視，2006年11月我校成立了以余瀟楓教授為主任的浙江大學非傳統(tǒng)安全與和平發(fā)展研究中心，非傳統(tǒng)安全管理與公共危機管理成為我校多學科交叉的重要研究方向，并于近年內發(fā)表了一批重要成果。在2007年12月至2008年3月我作為學校湯永謙教育基金高級訪問學者赴美國交流，由于佛羅里達州是美國颶風等自然災害頻發(fā)之地，與我國浙江等東南沿海省市有相似之處，于是通過美國亞利桑那州立大學藍志勇教授的幫助，聯(lián)系了在中佛羅里達大學從事公共危機管理和政府績效管理領域的研究工作。在中佛羅里達大學，我多次受邀赴劉國才教授的宴請，在學校辦公室和劉國才教授的寓所，與劉國才教授進行了深入交流和探討，還做了相關主題的講座。在此，對浙江大學湯永謙教育基金會、亞利桑那州立大學藍志勇教授以及中佛羅里達大學劉國才教授的支持和幫助深表感謝。在美國期間，我還游歷了哈佛大學、普林斯頓大學和麻省理工學院，對美國公共危機管理工作有了直接的認識。2008年4月，經(jīng)過2年多的努力，我們終于完成了此書初稿，此后還進行了多次討論和修改。在書稿的修改過程中，浙江省人事廳培訓教育處傅七寶處長、倪建海副處長等提出了寶貴的意見和建議，并得到了浙江大學公共管理學院院長姚先國教授、副院長陳勁教授、院務委員會副主任陳國權教授等學院領導和教師的關心和支持，在此表示衷心的感謝！

編輯推薦

《公共危機管理通論》由浙江大學出版社出版。

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