政治與行政

內(nèi)容概要

　　《政治與行政：一個(gè)對(duì)政府的研究》是古德諾的代表作之一，被稱為行政學(xué)的第一本專著。
　　古德諾認(rèn)為世界上存在著各種各樣的政治體制．其相互之間的本質(zhì)差異是很小的。政治體制是在具體的政治環(huán)境下逐漸成長(zhǎng)而成的，沒有哪一種政治體制在任何情況下都優(yōu)于其他的政治體制。
　　古德諾的政治思想直承洛克的二權(quán)論，是政治與行政二分理論的主要倡導(dǎo)者。他認(rèn)為政治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行。古德諾否定孟德斯鳩三權(quán)分立說，認(rèn)為三權(quán)分立只是一種合理的政治實(shí)踐，不是科學(xué)的政治學(xué)說。
　　古德諾在本書中系統(tǒng)闡述了政治與行政分工合作的理論。他把國(guó)家意志的執(zhí)行進(jìn)一步分為執(zhí)行(高級(jí)行政)和公務(wù)行政兩個(gè)層次。以公務(wù)員體系為主的一般行政屬于具體執(zhí)行國(guó)家意志的方法和技術(shù)，它不應(yīng)受政治因素的影響，而應(yīng)當(dāng)獲得類似于司法那樣的獨(dú)立地位。
　　古德諾在《政治與行政》中闡述的行政應(yīng)實(shí)行科學(xué)化的專業(yè)管理的思想，對(duì)當(dāng)時(shí)的行政實(shí)踐和理論研究產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，并成為第二次世界大戰(zhàn)以后行政學(xué)研究的出發(fā)點(diǎn)。

作者簡(jiǎn)介

作者：(美國(guó))弗蘭克?J?古德諾(F.J.Goodnow) 譯者：王元弗蘭克?J?古德諾，(Frank Johnson Goodnow，1859.1.18～1939.11.15)，美國(guó)政治學(xué)家1891年擔(dān)任哥倫比亞大學(xué)教授，1903年成為美國(guó)政治學(xué)會(huì)的首任會(huì)長(zhǎng)，1914～1929年任約翰?霍普金斯大學(xué)校長(zhǎng)，研究范圍主要為行政法、政治學(xué)和市政學(xué)，1913～1914年古德諾曾任中國(guó)北洋政府法律顧問主要著作有《比較行政法》(1893年)、《市政問題》(1897年)、《政治與行政》(1900年)、《美國(guó)的市政府》(1904年)、《立憲政府原理》(1916年)、《解析中國(guó)》(1926年)等10余部，

書籍目錄

古德諾的政治行政思想（代譯者序）
前言
第一章 國(guó)家的主要功能
　大多數(shù)的研究都只限于正式的政府體制
　這種方法把學(xué)者們引上歧途 / 美國(guó)的總統(tǒng)并非按憲法的規(guī)定選舉產(chǎn)生的 /政治慣例的重要性 / 應(yīng)該研究行政體制 /
就法外體制而言各國(guó)的政府體制具有更大的相似性 / 區(qū)分國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行 / 分權(quán)原則的基礎(chǔ) / 美國(guó)對(duì)分權(quán)原則的接受 /
分權(quán)原則之不可行 / 出現(xiàn)各種違反分權(quán)原則的現(xiàn)象 / 區(qū)分政府的各主要功能 / 政治與行政 / 政治的含義 / 行政的含義
第二章 政治功能
　立法與執(zhí)法之間必須協(xié)調(diào)一致 / 執(zhí)行機(jī)構(gòu)必須服從立法機(jī)構(gòu) / 政治控制在法外得到發(fā)展 / 政治的功能與國(guó)家意志的執(zhí)行也有關(guān) /
法外力量的影響 / 美國(guó)的政黨體制 / 選舉法 / 投票法 / 投票法對(duì)政黨的合法承認(rèn) / 國(guó)家意志的表達(dá)方式 / 政治對(duì)行政的控制
/ 政治控制的適當(dāng)范圍 / 過分?jǐn)U展政治控制的結(jié)果 / 對(duì)政治控制的限制 /
　司法體制的獨(dú)立性 / 行政體制的獨(dú)立性 / 地方行政的獨(dú)立性
第三章 中央與地方政治
　所有的國(guó)家或多或少都是建立在聯(lián)邦觀念之上的 / 中央與地方的分歧 / 地方自治政府的作用 / 行政集權(quán)的作用 /
　兩種體制之間的關(guān)系 / 英國(guó)與美國(guó)的傾向 / 歐洲大陸國(guó)家的傾向 / 美國(guó)特殊立法禁令的無效性 / 密蘇里州的實(shí)驗(yàn) /
美國(guó)政黨體制的影響 / 歐洲大陸保障地方自治的方法 / 英國(guó)的方法 / 行政集權(quán)的作用
第四章 行政功能
　司法行政 / 政府行政 / 準(zhǔn)司法權(quán) / 法律的執(zhí)行 / 行政機(jī)構(gòu)的維持 / 政治對(duì)行政的控制 / 政治控制有必要擴(kuò)展到執(zhí)行機(jī)構(gòu) /
但不應(yīng)擴(kuò)展到其他行政部門 / 政治控制過度擴(kuò)展的弊害 / 政治與行政的分立 / 法官的地位 /
　應(yīng)該給予行政官員以類似于法官的地位 / 執(zhí)行性官員不宜長(zhǎng)久任職 / 瑞士的情況 / 高級(jí)執(zhí)行官員的長(zhǎng)久任職與民治政府不相容 /
行政官員應(yīng)該長(zhǎng)期任職
第五章 行政體制在政治與行政關(guān)系中的作用
　兩種行政體制 / 分權(quán)式行政體制 / 導(dǎo)致行政官員的政治化 / 美國(guó)的行政體制 / 是英國(guó)行政體制的一個(gè)發(fā)展 /
　缺點(diǎn)是缺乏集中監(jiān)控 / 美國(guó)的立法權(quán) / 美國(guó)立法控制的失敗 / 禁酒法的例子 / 控制的責(zé)任必須由政黨承擔(dān) /
　行政官員隊(duì)伍的輪換 / 導(dǎo)致所謂“政黨分肥制” / 政黨分肥制的失敗 / 國(guó)家行政體制的集權(quán) / 集權(quán)防止了行政官員的政治化 /
是公務(wù)員制度改革的起源 / 美國(guó)各州的行政集權(quán) / 行政集權(quán)始于市政 / 繼之于州政 / 結(jié)果導(dǎo)致了行政官員的非政治化 /
行政集權(quán)導(dǎo)致公務(wù)員制度改革 / 過度集權(quán)的危險(xiǎn)性 / 把行政從政治中分離出來有利于消除集權(quán)的危險(xiǎn)性
第六章 政府體制尤其是行政體制對(duì)政黨地位的影響
　政黨的工作取決于政府的形態(tài) / 分權(quán)體制下政黨的工作量過大 / 政治控制過分?jǐn)U張的危險(xiǎn)性 / 民治政府需要強(qiáng)有力的政黨 /
德國(guó)的例子 / 法國(guó)沒有強(qiáng)大的政黨 / 意大利的情況 / 對(duì)行政效率的影響 / 美國(guó)大城市的情況 / 強(qiáng)黨多益
第七章 民治政府
　何謂民治政府 / 英國(guó)的民治政府 / 英國(guó)政府的責(zé)任性 / 協(xié)調(diào)由內(nèi)閣來達(dá)成 / 英國(guó)內(nèi)閣的成立受到反對(duì) /
英國(guó)政府的責(zé)任性也使政黨負(fù)起責(zé)任 / 美國(guó)的體制只在理論上是負(fù)責(zé)的 / 美國(guó)的理論受到政黨的影響 / 美國(guó)體制的非責(zé)任性 /
美國(guó)的政黨所要做的工作使然 / 美國(guó)不是民治體制
第八章 黨魁
　黨魁的權(quán)力 / 立法機(jī)構(gòu)不議事 / 黨魁的發(fā)展是否合理？ / 何謂黨魁 / 黨魁不對(duì)人民負(fù)責(zé) / 德國(guó)體制中的黨魁與王權(quán) /
英國(guó)內(nèi)閣的起源 / 使議會(huì)成為國(guó)王奴仆的企圖 / 腐敗手段的使用 / 導(dǎo)致黨魁的產(chǎn)生 / 英國(guó)黨魁的始作俑者沃波爾 / 對(duì)黨魁的反抗
/ 沃波爾倒臺(tái) / 英國(guó)黨魁的復(fù)辟 / 英國(guó)黨魁的現(xiàn)狀 / 英國(guó)首相的責(zé)任性 / 源于行政集權(quán) / 以及議會(huì)的責(zé)任性 /
黨魁在美國(guó)的發(fā)展 / 并不令人吃驚 / 必須使黨魁負(fù)起責(zé)任 / 方法是使政黨負(fù)起責(zé)任
第九章 政黨的責(zé)任
　美國(guó)的政黨不負(fù)責(zé)任 / 取決于美國(guó)政黨所做的大量的工作 / 行政集權(quán)可以減少政黨的工作 / 公民投票復(fù)決同樣有效 /
美國(guó)政黨的非責(zé)任性還可以歸因于我們給予政黨的法律上的地位 / 法院不干預(yù)政黨事務(wù) / 法院視政黨當(dāng)局的行為為最終決定 / 紐約州的規(guī)定
/ 肯塔基州的規(guī)定 / 西部各州的規(guī)定 / 科羅拉多州的一些案件要求法院實(shí)行控制 / 美國(guó)政黨的領(lǐng)袖不受有效的司法監(jiān)督 /
黨員投票登記 / 距離立法控制還很遠(yuǎn) / 黨員資格由黨組織決定 / 計(jì)票方面的弄虛作假 / 法院不予理睬 / 也不過問政黨爭(zhēng)議 /
美國(guó)政黨成了少數(shù)人權(quán)力的工具 / 對(duì)癥下藥 / 法定的黨員登記 / 應(yīng)該對(duì)全民公開可以自由加入 / 預(yù)選投票應(yīng)該接受政府的控制 /
應(yīng)跟選民登記同時(shí)進(jìn)行 / 直接投票提名的方法 / 應(yīng)采用澳大利亞投票法 / 提出指名 / 紐約州的預(yù)選法 /
英國(guó)和美國(guó)政府體制之間的差別 / 公司與政黨之間的關(guān)系 / 需要更大的公開性
第十章 結(jié)論
　只行政集權(quán)是不夠的 / 只在法律上承認(rèn)政黨的地位也是不夠的 / 對(duì)民治政府和高效的行政而言兩者缺一不可 / 美國(guó)的行政集權(quán)已經(jīng)開始
/ 應(yīng)該向英國(guó)取經(jīng)
　索引
　重譯后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：許多由國(guó)家制定法律的機(jī)關(guān)通過的法律具有一個(gè)特點(diǎn)：它們只是作為一般的行為規(guī)則來表達(dá)國(guó)家意志的。因此，它們當(dāng)然不會(huì)、也不可能把國(guó)家意志表達(dá)得十分詳細(xì)，使之即使沒有政府的進(jìn)一步活動(dòng)也能夠被執(zhí)行。而政府的進(jìn)一步活動(dòng)就在于把一個(gè)具體的人或具體的事例納入法律的一般規(guī)則對(duì)它起作用的那個(gè)類別里。而只有在具體的事項(xiàng)被納人法律對(duì)之起作用的一般類別之后，國(guó)家的意志才能夠被執(zhí)行。例如，法律可以規(guī)定某些類別的人應(yīng)就某些類別的財(cái)產(chǎn)納稅，并規(guī)定這些稅額應(yīng)根據(jù)財(cái)產(chǎn)的數(shù)量而有所變化。，為了使同家有關(guān)某個(gè)人就某部分財(cái)產(chǎn)納多少稅這個(gè)意志得到表達(dá)，就必須確定三件事：即這一給定的個(gè)人是否屬于某個(gè)規(guī)定的類別；他是否擁有某個(gè)規(guī)定類別的財(cái)產(chǎn)，以及他的財(cái)產(chǎn)的數(shù)額。再如，法律可以規(guī)定某些類別的建筑物應(yīng)該以某種規(guī)定的方式來建造。那么，為了保證有關(guān)法律規(guī)定能得到遵守，法律可以規(guī)定，在建筑物動(dòng)T之前，所有的建筑規(guī)劃都應(yīng)得到某個(gè)政府機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。在以上兩種情況下，政府機(jī)構(gòu)都必須采取一些行動(dòng)，以便把具體的事例置于一般法律規(guī)則的作用之下。情況既然如此，這種政府職能的行使就與司法行政功能的行使很相像了。在某種情況下，事情可能適合于被認(rèn)為明顯屬于司法性質(zhì)的機(jī)關(guān)來處理，在另外一些情況下則不然。當(dāng)然，在大多數(shù)情況下，那些專門從事于僅涉及個(gè)人權(quán)利的訴訟案判決工作的司法機(jī)關(guān)是不適于處理上述那類事務(wù)的。

編輯推薦

《政治與行政:一個(gè)對(duì)政府的研究》被行政學(xué)界尊為開山之作。是行政學(xué)專業(yè)的必讀書。古德諾的政治學(xué)說直承洛克的二權(quán)思想。跟三權(quán)分立說有很大不同。

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