政府績效評價與行政管理體制改革

前言

　　20世紀90年代以來，包括政府績效管理在內(nèi)的一系列公共管理理論、方法、工具以及相關(guān)的公共管理實踐活動被大量地介紹到我國。中國學(xué)者從我國體制改革和公共管理學(xué)科建設(shè)需要出發(fā)，在吸收消化基礎(chǔ)上，進行了創(chuàng)新性的研究，取得了豐碩成果。　　中國的體制改革是從經(jīng)濟體制改革開始，由承認生產(chǎn)者經(jīng)營自主權(quán)切人。在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在工商企業(yè)和城市經(jīng)濟中，實行多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制和資產(chǎn)租賃經(jīng)營責(zé)任制。當(dāng)時把這一系列的改革形式叫做放權(quán)松綁。這不僅僅是經(jīng)營形式的調(diào)整，而且意味著政府與企業(yè)、政府與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元--家庭的關(guān)系在發(fā)生著深刻變革。改革的深化使市場機制的作用越來越大，在商品市場成長完善的同時，要素市場也發(fā)展起來。建立社會主義市場經(jīng)濟體制成為我國改革的目標(biāo)，要求政府在市場配置資源這一基礎(chǔ)作用下發(fā)揮作用、履行職能，并界定政府與市場的關(guān)系。　　面對這一新型關(guān)系，政府面臨著嚴峻的考驗與挑戰(zhàn)。政府職能需要轉(zhuǎn)變，角色需要重新定位，政府體制改革提上了議事日程。建設(shè)服務(wù)型政府成為這一改革的目標(biāo)。政府的成本與績效、政府的職能架構(gòu)與職責(zé)、政府的行為與價值取向、政府的工具與能力等重大理論問題需要解決?！　⌒姓芾眢w制改革的重要成果就是對政府有了全新的認識，就像當(dāng)年對市場的認識一樣，我們得出一個基本結(jié)論：政府不是萬能的，也不需要萬能的政府。因為隨著政府與社會、政府與市場關(guān)系的調(diào)整，政府使命的重新界定，它在社會治理和公共管理中的角色與作用需要重構(gòu)。一是公共管理的主體由一元向多元發(fā)展，在公共管理中，一個包攬一切的無限政府完成了它的歷史任務(wù)；二是政府管理向公共治理轉(zhuǎn)變，政府既是公共管理的重要主體，同時還與其他主體構(gòu)成了伙伴關(guān)系，共同承擔(dān)管理公共事務(wù)的職責(zé)；三是在這個主體結(jié)構(gòu)中，政府的行為方式在發(fā)生變化，由計劃、命令式向合作、協(xié)“以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展”。正確政績觀是政府一切工作的出發(fā)點，即“堅持立黨為公、執(zhí)政為民”，要“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，“堅持講真話、辦實事、求實效”。

內(nèi)容概要

　　全國政府理研究會成立暨政府績效評估與行政體制改革研討會簡介　　2006年9月23日，全國政府績效管理研究會成立大會暨政府績效評估與行政體制改革研討會在蘭州大學(xué)隆重召開。中國行政管理學(xué)會常務(wù)副會長龔祿根同志、副會長兼秘書長高小平教授、蘭州大學(xué)校長周緒紅教授參加了會議并做了重要講話?！　h推舉周緒紅、唐鐵漢和龔祿根擔(dān)任全國政府績效管理研究會顧問，李玉斌和劉家義為名譽會長。選舉高小平為會長，吳江、周志忍、傅奎、劉英來、張澤忠、張建合、廖廷輝、鮑靜、彭國甫、包國憲和吳建南為副會長。張定安當(dāng)選為秘書長。全國政府績效管理研究會的成立，標(biāo)志著我國政府績效管理研究已經(jīng)進入了一個全新的階段。　　與會的專家學(xué)者和實踐工作者圍繞會議主題，開展了廣泛的研討和交流。福建省效能辦副主任廖延輝、青島市委副秘書長侯永平和北京大學(xué)周志忍教授，蘭州大學(xué)包國憲教授、湘潭大學(xué)彭甫國教授、廈門大學(xué)卓越教授，西安交通大學(xué)吳建南教授作了精彩的專題報告。大會共收到150余篇論文，代表了政府績效管理及評估方面的最新研究成果。　　會議的另一個重要成果是，中國行政管理學(xué)會與蘭州大學(xué)簽署了共建“蘭州大學(xué)中國地方政府績效評價中心”的協(xié)議。這必將有利于凝聚國內(nèi)各高等院校、科研機構(gòu)、學(xué)術(shù)團體的研究力量，進一步加強中國地方政府績效評價的理論研究和實踐探索。 　　《政府績效評價與行政管理體制改革》是“政府績效評估與行政體制改革研討會”論文集，大會共收到150余篇論文，代表了政府績效管理及評估方面的最新研究成果。 會議的另一個重要成果是，中國行政管理學(xué)會與蘭州大學(xué)簽署了共建“蘭州大學(xué)中國地方政府績效評價中心”的協(xié)議。這必將有利于凝聚國內(nèi)各高等院校、科研機構(gòu)，學(xué)術(shù)團體的研究力量，進一步加強中國地方政府績效評價的理論研究和實踐探索。

書籍目錄

總序前言一 政府績效評估的國際趨勢　政府績效評價在西方的實踐及啟示　國外政府績效評估的發(fā)展路徑比較研究　英國監(jiān)管影響評價體制與啟示　美國聯(lián)邦政府項目績效評估及啟示　韓國政府績效評估制度及其對我國的啟示　澳大利亞新南威爾士州政府績效評估主體和程序的特點及啟示　國外政府績效評估模型的比較分析二 中國地方政府績效評估體系研究　政府部門績效評估研究報告　基于科學(xué)發(fā)展觀的地方政府績效評估理念和體系的構(gòu)建　論我國行政領(lǐng)導(dǎo)績效考評指標(biāo)體系的建立　基于知識庫的政府績效評估指標(biāo)體系研究　論我國公務(wù)員績效評估體系構(gòu)建的路徑選擇　績效制度設(shè)計的信息問題　基于層次分析法的公務(wù)員績效評估指標(biāo)權(quán)重確定方法研究　基于公民滿意度的地方政府績效評估　公共部門績效評估模型　基于電子政務(wù)的地方政府績效評估模式研究——以陜西省的實證研究為例　基于平衡計分卡的“5P—1Q”公務(wù)員績效考核模式探討　政府績效評估指標(biāo)權(quán)重的模糊性及處理　政府績效評估中的第三方評估問題研究　地方政府績效評價監(jiān)管體系構(gòu)建研究　從平衡計分卡理念看我國政府績效評價體系的構(gòu)建　政府績效評價結(jié)果管理問題的幾點思考　論政府績效管理中的績效溝通　地方政府績效評價指標(biāo)體系設(shè)計的導(dǎo)向和原則研究　地方政府績效評估內(nèi)容及創(chuàng)新性分析　政府績效管理中的行政評價體系建構(gòu)研究　基于新公共服務(wù)理論的地方政府績效評估研究　政府績效評估的主體類型及其選擇　地方政府績效評估制度供給短缺分析——從委托代理的視角　稅務(wù)部門顧客滿意度指數(shù)模型實證研究　政府公共支出績效評價的基本理念　行政相對人參與政府績效評估研究　公眾滿意度測評理論與實證研究　績效評估與組織免疫理論三 行政管理體制改革與地方政府績效評估的實踐探索　我國地方政府績效評價的回顧與模式分析　我國漢唐時期績效考評的特色與啟示　中國古代政府績效管理：發(fā)展與啟示　我國地方政府行政績效的非均衡發(fā)展及其政治影響分析　試論地方政府行政行為對企業(yè)會計行為的影響　政府危機管理的信息溝通機制　中國古代官吏考核制度的歷史演進與現(xiàn)代啟示　加強警務(wù)管理的長效機制　創(chuàng)建高績效黨政機關(guān) 提升城市核心競爭力　1999—2005年萬人評議機關(guān)活動的評議內(nèi)容及方法研究　煙臺市政府績效管理的實踐與思考　以績效評估深化效能建設(shè)的思考——以福建省泉州市為例　建設(shè)績效型政府的重要探索：地方政府創(chuàng)新實踐——以廣東省江門市政府創(chuàng)新實踐為例　行政績效評估與地方政府公共責(zé)任建設(shè)　行政生態(tài)學(xué)理論視角下的中國西部地區(qū)政府行政改革　基于政府績效評估的和諧行政研究四 綜合類　信息化時代的公共管理與績效管理關(guān)系研究　論官僚制的不確定性與政府績效評估

章節(jié)摘錄

　　科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀的辯證統(tǒng)一關(guān)系：一是從哲學(xué)的角度看，兩者是相互作用的。發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點，屬于世界觀的范疇；政績觀屬于價值觀的范疇。有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的政績觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。二是從實踐的角度看，兩者是相互統(tǒng)一的。溫總理在省部級干部研究班中指出：“科學(xué)發(fā)展觀與正確的政績觀緊密相關(guān)，要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，必須樹立和堅持正確的政績觀；不堅持科學(xué)發(fā)展觀，就不可能有正確的政績觀。各級黨委、政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要真正樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀?！贝嬖跊Q定思維，思維反映存在。因此，評估機制是樹立正確政績觀和落實科學(xué)發(fā)展觀的橋梁?！　《茖W(xué)發(fā)展觀視野下地方政府　　績效評估的薄弱環(huán)節(jié)　?。ㄒ唬┤狈α⒎ā⒅匾暫屯度搿　“l(fā)達國家已將績效評估作為政府機構(gòu)的法定要求，并建立了相應(yīng)的評估機構(gòu)。由于中國政府績效評估的法規(guī)制度處在草創(chuàng)階段，對政府績效評估，既沒有專門的立法和明確的制度要求，也沒有建立健全專門的評估機構(gòu)，部分地方政府績效評估尚處于自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài)，沒有相應(yīng)的制度和法律做保障。部分政府對評估重視不夠，投入不足，績效評估是一個耗費資源的過程，需要投入相當(dāng)數(shù)量的人力、物力、財力和時間。由手評估工作及其價值尚未引起足夠的重視和認同，國家沒有單獨的評估經(jīng)費撥款，評估費用大都攤?cè)刖唧w的公共項目中，致使評估的資金投入不足?！　。ǘ┛茖W(xué)的績效評估指標(biāo)體系和評估主體的單一化　　部分地方政府績效評估指標(biāo)體系中，一方面設(shè)置了過多的經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)，比如GDP增長率、地方財政增長率、經(jīng)濟效益等指標(biāo)；另一方面公共服務(wù)和公共管理方面的指標(biāo)比較少，對政府提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、公眾滿意程度等指標(biāo)缺乏關(guān)注。

編輯推薦

　　《政府績效評價與行政管理體制改革》必將有利于凝聚國內(nèi)各高等院校、科研機構(gòu)，學(xué)術(shù)團體的研究力量，進一步加強中國地方政府績效評價的理論研究和實踐探索。

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