政府績(jī)效評(píng)價(jià)與行政管理體制改革

前言

　　20世紀(jì)90年代以來，包括政府績(jī)效管理在內(nèi)的一系列公共管理理論、方法、工具以及相關(guān)的公共管理實(shí)踐活動(dòng)被大量地介紹到我國(guó)。中國(guó)學(xué)者從我國(guó)體制改革和公共管理學(xué)科建設(shè)需要出發(fā)，在吸收消化基礎(chǔ)上，進(jìn)行了創(chuàng)新性的研究，取得了豐碩成果。　　中國(guó)的體制改革是從經(jīng)濟(jì)體制改革開始，由承認(rèn)生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)自主權(quán)切人。在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在工商企業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)中，實(shí)行多種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。當(dāng)時(shí)把這一系列的改革形式叫做放權(quán)松綁。這不僅僅是經(jīng)營(yíng)形式的調(diào)整，而且意味著政府與企業(yè)、政府與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元--家庭的關(guān)系在發(fā)生著深刻變革。改革的深化使市場(chǎng)機(jī)制的作用越來越大，在商品市場(chǎng)成長(zhǎng)完善的同時(shí)，要素市場(chǎng)也發(fā)展起來。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成為我國(guó)改革的目標(biāo)，要求政府在市場(chǎng)配置資源這一基礎(chǔ)作用下發(fā)揮作用、履行職能，并界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系?！　∶鎸?duì)這一新型關(guān)系，政府面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。政府職能需要轉(zhuǎn)變，角色需要重新定位，政府體制改革提上了議事日程。建設(shè)服務(wù)型政府成為這一改革的目標(biāo)。政府的成本與績(jī)效、政府的職能架構(gòu)與職責(zé)、政府的行為與價(jià)值取向、政府的工具與能力等重大理論問題需要解決。　　行政管理體制改革的重要成果就是對(duì)政府有了全新的認(rèn)識(shí)，就像當(dāng)年對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)一樣，我們得出一個(gè)基本結(jié)論：政府不是萬(wàn)能的，也不需要萬(wàn)能的政府。因?yàn)殡S著政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)整，政府使命的重新界定，它在社會(huì)治理和公共管理中的角色與作用需要重構(gòu)。一是公共管理的主體由一元向多元發(fā)展，在公共管理中，一個(gè)包攬一切的無(wú)限政府完成了它的歷史任務(wù)；二是政府管理向公共治理轉(zhuǎn)變，政府既是公共管理的重要主體，同時(shí)還與其他主體構(gòu)成了伙伴關(guān)系，共同承擔(dān)管理公共事務(wù)的職責(zé)；三是在這個(gè)主體結(jié)構(gòu)中，政府的行為方式在發(fā)生變化，由計(jì)劃、命令式向合作、協(xié)“以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展”。正確政績(jī)觀是政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)，即“堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民”，要“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，“堅(jiān)持講真話、辦實(shí)事、求實(shí)效”。

內(nèi)容概要

　　全國(guó)政府理研究會(huì)成立暨政府績(jī)效評(píng)估與行政體制改革研討會(huì)簡(jiǎn)介　　2006年9月23日，全國(guó)政府績(jī)效管理研究會(huì)成立大會(huì)暨政府績(jī)效評(píng)估與行政體制改革研討會(huì)在蘭州大學(xué)隆重召開。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)龔祿根同志、副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)高小平教授、蘭州大學(xué)校長(zhǎng)周緒紅教授參加了會(huì)議并做了重要講話?！　?huì)議推舉周緒紅、唐鐵漢和龔祿根擔(dān)任全國(guó)政府績(jī)效管理研究會(huì)顧問，李玉斌和劉家義為名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)。選舉高小平為會(huì)長(zhǎng)，吳江、周志忍、傅奎、劉英來、張澤忠、張建合、廖廷輝、鮑靜、彭國(guó)甫、包國(guó)憲和吳建南為副會(huì)長(zhǎng)。張定安當(dāng)選為秘書長(zhǎng)。全國(guó)政府績(jī)效管理研究會(huì)的成立，標(biāo)志著我國(guó)政府績(jī)效管理研究已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新的階段?！　∨c會(huì)的專家學(xué)者和實(shí)踐工作者圍繞會(huì)議主題，開展了廣泛的研討和交流。福建省效能辦副主任廖延輝、青島市委副秘書長(zhǎng)侯永平和北京大學(xué)周志忍教授，蘭州大學(xué)包國(guó)憲教授、湘潭大學(xué)彭甫國(guó)教授、廈門大學(xué)卓越教授，西安交通大學(xué)吳建南教授作了精彩的專題報(bào)告。大會(huì)共收到150余篇論文，代表了政府績(jī)效管理及評(píng)估方面的最新研究成果。　　會(huì)議的另一個(gè)重要成果是，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)與蘭州大學(xué)簽署了共建“蘭州大學(xué)中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)中心”的協(xié)議。這必將有利于凝聚國(guó)內(nèi)各高等院校、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體的研究力量，進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)的理論研究和實(shí)踐探索。 　　《政府績(jī)效評(píng)價(jià)與行政管理體制改革》是“政府績(jī)效評(píng)估與行政體制改革研討會(huì)”論文集，大會(huì)共收到150余篇論文，代表了政府績(jī)效管理及評(píng)估方面的最新研究成果。 會(huì)議的另一個(gè)重要成果是，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)與蘭州大學(xué)簽署了共建“蘭州大學(xué)中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)中心”的協(xié)議。這必將有利于凝聚國(guó)內(nèi)各高等院校、科研機(jī)構(gòu)，學(xué)術(shù)團(tuán)體的研究力量，進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)的理論研究和實(shí)踐探索。

書籍目錄

總序前言一 政府績(jī)效評(píng)估的國(guó)際趨勢(shì)　政府績(jī)效評(píng)價(jià)在西方的實(shí)踐及啟示　國(guó)外政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展路徑比較研究　英國(guó)監(jiān)管影響評(píng)價(jià)體制與啟示　美國(guó)聯(lián)邦政府項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估及啟示　韓國(guó)政府績(jī)效評(píng)估制度及其對(duì)我國(guó)的啟示　澳大利亞新南威爾士州政府績(jī)效評(píng)估主體和程序的特點(diǎn)及啟示　國(guó)外政府績(jī)效評(píng)估模型的比較分析二 中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估體系研究　政府部門績(jī)效評(píng)估研究報(bào)告　基于科學(xué)發(fā)展觀的地方政府績(jī)效評(píng)估理念和體系的構(gòu)建　論我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的建立　基于知識(shí)庫(kù)的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系研究　論我國(guó)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建的路徑選擇　績(jī)效制度設(shè)計(jì)的信息問題　基于層次分析法的公務(wù)員績(jī)效評(píng)估指標(biāo)權(quán)重確定方法研究　基于公民滿意度的地方政府績(jī)效評(píng)估　公共部門績(jī)效評(píng)估模型　基于電子政務(wù)的地方政府績(jī)效評(píng)估模式研究——以陜西省的實(shí)證研究為例　基于平衡計(jì)分卡的“5P—1Q”公務(wù)員績(jī)效考核模式探討　政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)權(quán)重的模糊性及處理　政府績(jī)效評(píng)估中的第三方評(píng)估問題研究　地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)管體系構(gòu)建研究　從平衡計(jì)分卡理念看我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建　政府績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果管理問題的幾點(diǎn)思考　論政府績(jī)效管理中的績(jī)效溝通　地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的導(dǎo)向和原則研究　地方政府績(jī)效評(píng)估內(nèi)容及創(chuàng)新性分析　政府績(jī)效管理中的行政評(píng)價(jià)體系建構(gòu)研究　基于新公共服務(wù)理論的地方政府績(jī)效評(píng)估研究　政府績(jī)效評(píng)估的主體類型及其選擇　地方政府績(jī)效評(píng)估制度供給短缺分析——從委托代理的視角　稅務(wù)部門顧客滿意度指數(shù)模型實(shí)證研究　政府公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基本理念　行政相對(duì)人參與政府績(jī)效評(píng)估研究　公眾滿意度測(cè)評(píng)理論與實(shí)證研究　績(jī)效評(píng)估與組織免疫理論三 行政管理體制改革與地方政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐探索　我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)的回顧與模式分析　我國(guó)漢唐時(shí)期績(jī)效考評(píng)的特色與啟示　中國(guó)古代政府績(jī)效管理：發(fā)展與啟示　我國(guó)地方政府行政績(jī)效的非均衡發(fā)展及其政治影響分析　試論地方政府行政行為對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)行為的影響　政府危機(jī)管理的信息溝通機(jī)制　中國(guó)古代官吏考核制度的歷史演進(jìn)與現(xiàn)代啟示　加強(qiáng)警務(wù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制　創(chuàng)建高績(jī)效黨政機(jī)關(guān) 提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力　1999—2005年萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)的評(píng)議內(nèi)容及方法研究　煙臺(tái)市政府績(jī)效管理的實(shí)踐與思考　以績(jī)效評(píng)估深化效能建設(shè)的思考——以福建省泉州市為例　建設(shè)績(jī)效型政府的重要探索：地方政府創(chuàng)新實(shí)踐——以廣東省江門市政府創(chuàng)新實(shí)踐為例　行政績(jī)效評(píng)估與地方政府公共責(zé)任建設(shè)　行政生態(tài)學(xué)理論視角下的中國(guó)西部地區(qū)政府行政改革　基于政府績(jī)效評(píng)估的和諧行政研究四 綜合類　信息化時(shí)代的公共管理與績(jī)效管理關(guān)系研究　論官僚制的不確定性與政府績(jī)效評(píng)估

章節(jié)摘錄

　　科學(xué)發(fā)展觀與正確政績(jī)觀的辯證統(tǒng)一關(guān)系：一是從哲學(xué)的角度看，兩者是相互作用的。發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)，屬于世界觀的范疇；政績(jī)觀屬于價(jià)值觀的范疇。有什么樣的發(fā)展觀，就會(huì)有什么樣的政績(jī)觀，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。二是從實(shí)踐的角度看，兩者是相互統(tǒng)一的。溫總理在省部級(jí)干部研究班中指出：“科學(xué)發(fā)展觀與正確的政績(jī)觀緊密相關(guān)，要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須樹立和堅(jiān)持正確的政績(jī)觀；不堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就不可能有正確的政績(jī)觀。各級(jí)黨委、政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要真正樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績(jī)觀。”存在決定思維，思維反映存在。因此，評(píng)估機(jī)制是樹立正確政績(jī)觀和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的橋梁?！　《茖W(xué)發(fā)展觀視野下地方政府　　績(jī)效評(píng)估的薄弱環(huán)節(jié)　　（一）缺乏立法、重視和投入　　發(fā)達(dá)國(guó)家已將績(jī)效評(píng)估作為政府機(jī)構(gòu)的法定要求，并建立了相應(yīng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)。由于中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的法規(guī)制度處在草創(chuàng)階段，對(duì)政府績(jī)效評(píng)估，既沒有專門的立法和明確的制度要求，也沒有建立健全專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)，部分地方政府績(jī)效評(píng)估尚處于自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài)，沒有相應(yīng)的制度和法律做保障。部分政府對(duì)評(píng)估重視不夠，投入不足，績(jī)效評(píng)估是一個(gè)耗費(fèi)資源的過程，需要投入相當(dāng)數(shù)量的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間。由手評(píng)估工作及其價(jià)值尚未引起足夠的重視和認(rèn)同，國(guó)家沒有單獨(dú)的評(píng)估經(jīng)費(fèi)撥款，評(píng)估費(fèi)用大都攤?cè)刖唧w的公共項(xiàng)目中，致使評(píng)估的資金投入不足?！　。ǘ┛茖W(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估主體的單一化　　部分地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系中，一方面設(shè)置了過多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，比如GDP增長(zhǎng)率、地方財(cái)政增長(zhǎng)率、經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)；另一方面公共服務(wù)和公共管理方面的指標(biāo)比較少，對(duì)政府提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、公眾滿意程度等指標(biāo)缺乏關(guān)注。

編輯推薦

　　《政府績(jī)效評(píng)價(jià)與行政管理體制改革》必將有利于凝聚國(guó)內(nèi)各高等院校、科研機(jī)構(gòu)，學(xué)術(shù)團(tuán)體的研究力量，進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)的理論研究和實(shí)踐探索。

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