地方政府財源建設問題研究

前言

　　近年來，我們花了較多的時間和精力對分稅制財政體制與地方政府財源建設問題進行了分析研究，之所以要撰寫《地方政府財源建設問題研究》這本書，主要基于以下兩點思考：　?。ㄒ唬┓侄愔企w制與地方政府財源建設問題的研究是我國財稅研究中的薄弱環(huán)節(jié)　　長期以來，我國的財政學、稅收學主要研究的是中央財政和中央稅收，盡管財政職能、財政收支、稅收征管、稅種劃分的論述是對包括中央和地方的財政、稅收職能和財政收支在內(nèi)的總體進行分析的，但其主導仍然是中央財政和中央稅收，對地方財政、地方稅收，尤其是分稅制體制下的地方政府財源建設問題論述的內(nèi)容偏少。

內(nèi)容概要

　　長期以來，我國的財政學、稅收學主要研究的是中央財政和中央稅收，盡管財政職能、財政收支、稅收征管、稅種劃分的論述是對包括中央和地方的財政、稅收職能和財政收支在內(nèi)的總體進行分析的，但其主導仍然是中央財政和中央稅收，對地方財政、地方稅收，尤其是分稅制體制下的地方政府財源建設問題論述的內(nèi)容偏少。

作者簡介

　　李愛鴿，女，1961年生，陜西禮泉縣人。1984年畢業(yè)于西安交通大學（原陜西財經(jīng)學院），現(xiàn)任西安財經(jīng)學院經(jīng)濟學院財稅系主任、教授?！　￠L期以來主要從事財政學、稅收學、社會保障學的教學與研究。已經(jīng)出版著作、教材（包括獨著、合著）5部，在《當代經(jīng)濟科學》等雜志上發(fā)表學術(shù)論文50多篇。主持完成?。ú浚┘?、廳（局）級科研項目10余項。

書籍目錄

　　前言　　第一章 導論　　第一節(jié) 公共產(chǎn)品理論簡介　　第二節(jié) 公共產(chǎn)品的層次性與政府職責　　第三節(jié) 政府間財源配置的理論基礎——財政分權(quán)　　　　第二章 分稅制財政體制與地方政府財源的相關(guān)性　　第一節(jié) 我國財政體制的演變與分稅制的建立　　第二節(jié) 我國中央政府與地方政府的稅權(quán)劃分　　第三節(jié) 現(xiàn)行分稅制下地方政府的財政能力與財源規(guī)模　　第四節(jié) 影響地方政府財源規(guī)模的因素　　　　第三章 稅收與地方政府財源建設　　第一節(jié) 地方稅及地方稅體系　　第二節(jié) 我國現(xiàn)行地方稅體系的基本框架　　第三節(jié) 我國地方稅體系存在的突出問題　　第四節(jié) 完善地方稅收入結(jié)構(gòu)，促進地方政府財源建設　　　　第四章 非稅收人與地方政府財源建設　　第一節(jié) 非稅收入概述　　第二節(jié) 非稅收入與地方政府財源建設　　第三節(jié) 非稅收人管理存在的問題及成因　　第四節(jié) 推進非稅收入管理改革的思路及對策　　　　第五章 公債與地方政府財源建設　　第一節(jié) 地方公債發(fā)行的理論基礎和現(xiàn)實基礎　　第二節(jié) 地方政府債務的風險及特點　　第三節(jié) 地方政府債務風險的成因分析　　第四節(jié) 地方政府債務風險的防范與化解　　　　第六章 國有資產(chǎn)與地方政府財源建設　　第一節(jié) 國有資產(chǎn)概念及分類　　第二節(jié) 國有資產(chǎn)收入與地方政府財源建設　　第三節(jié) 改革開放以來我國國有資產(chǎn)管理體制的演變　　第四節(jié) 我國國有資產(chǎn)管理運作模式的探索　　第五節(jié) 適應市場經(jīng)濟要求的國有資產(chǎn)運作模式的選擇　　　　第七章 財政轉(zhuǎn)移支付與地方政府財源建設　　第一節(jié) 財政轉(zhuǎn)移支付的理論基礎　　第二節(jié) 我國現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付與地方政府財源建設　　第三節(jié) 完善我國轉(zhuǎn)移支付制度的構(gòu)想　　　　第八章 區(qū)域稅收轉(zhuǎn)移與地方政府財源建設　　第一節(jié) 區(qū)域稅收轉(zhuǎn)移的理論分析　　第二節(jié) 區(qū)域稅收轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象分析　　第三節(jié) 區(qū)域稅收轉(zhuǎn)移的原因分析　　第四節(jié) 規(guī)范區(qū)域稅收轉(zhuǎn)移與分配，加強地方政府財源建設　　案例三峽“歸屬”：一個稅收橫向分配的制度樣本　　　　第九章 分稅制下地方政府財源建設可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇　　第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與地方政府財源建設　　第二節(jié) 經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變與地方政府財源建設　　第三節(jié) 促進地方財源建設可持續(xù)發(fā)展的財稅政策取向　　　　第十章 陜西省地方政府財源建設問題研究　　第一節(jié) 陜西省財政收入特點分析　　第二節(jié) 陜西省財政支出特點分析　　第三節(jié) 制約陜西省財源增長的因素分析　　第四節(jié) 加快陜西省地方財源建設的政策建議　　主要參考文獻

章節(jié)摘錄

　　3．分權(quán)有時無法得到提供公共產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)濟效應。對有些公共產(chǎn)品而言，使用他們的人越多，人均成本越低。這時，如果幾個地區(qū)協(xié)調(diào)對這種公共產(chǎn)品的提供，這些地區(qū)的居民都會受益，因為攤到每個人頭上的成本因協(xié)調(diào)而降低。但各地區(qū)很難為此類協(xié)調(diào)達成共識，因為每個地區(qū)都將掩飾自己對這類公共產(chǎn)品偏好的戰(zhàn)略，借此希望別的地區(qū)盡可能多地承擔提供這類公共產(chǎn)品的成本，結(jié)果是好事難成。這就是說，在存在規(guī)模經(jīng)濟效應的情況下，分權(quán)在提供地方性公共產(chǎn)品方面也是低效率的。　　4．分權(quán)幾乎完全不能解決宏觀經(jīng)濟問題。宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的主要目標是高就業(yè)、穩(wěn)物價，達到這些目標的手段無外乎是財政政策和貨幣政策。即使賦予地方政府運用這兩種政策工具的權(quán)利，他們也無法達到穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的目標。道理很簡單。假設某地試圖通過大規(guī)模減稅來刺激本地經(jīng)濟增長，以降低失業(yè)率。只要當?shù)氐慕?jīng)濟是開放型的，減稅形成的相當一部分購買力用來購買產(chǎn)自外地的產(chǎn)品，從而增加外地的就業(yè)率。如果為了讓本地經(jīng)濟從減稅中得到全部好處而掐斷本地與外地的經(jīng)濟聯(lián)系，則不僅整體經(jīng)濟效益下降，并且當?shù)亟?jīng)濟效益也會下降。再假設地方政府被授權(quán)決定貨幣發(fā)行量，這使得每個地方政府都可以印出花花綠綠的紙幣，并憑它們從其他地方購來實實在在的物品和服務。與此相比，向本地居民征稅就顯得既麻煩，又沒必要了。但是，如果所有地方政府都決定這樣做，其結(jié)果必定是在全國范圍內(nèi)引發(fā)物價暴漲，導致宏觀經(jīng)濟的極度不穩(wěn)定?！　?．分權(quán)體制不利于解決收入再分配問題。進行收入再分配是體現(xiàn)社會公平和維護社會穩(wěn)定的重要手段。不論出于何種動機，靠地方政府來實現(xiàn)收入再分配都難以達其目的。

圖書封面

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