建言中國(guó)改革

前言

　　1991年11月1日，正值鄧小平第二次南巡講話前夕，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院（以下簡(jiǎn)稱“中改院”）在改革的浪潮中誕生。大變革的時(shí)代和中國(guó)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革偉業(yè)，給中改院的發(fā)展帶來(lái)了莫大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也賦予了中改院光榮而艱巨的歷史使命。以“立足海南、面向全國(guó)、走向世界”為辦院宗旨，以建言中國(guó)改革為己任，主要目標(biāo)是服務(wù)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的政策決策。17年來(lái)，圍繞政府轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)體制、農(nóng)村改革、國(guó)有企業(yè)改革、金融體制改革、基礎(chǔ)領(lǐng)域改革、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入分配制度改革、社會(huì)保障制度改革等展開(kāi)研討活動(dòng)，適時(shí)提出具有可行性、實(shí)用性和超前性的研究報(bào)告和政策建議。中改院在諸多重要改革研究領(lǐng)域取得了豐碩成果，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛的影響，在我國(guó)改革決策中發(fā)揮了積極作用。有的建議直接被中央決策所采納，寫(xiě)進(jìn)黨和政府的文件；有的成為制定政策和法律的重要參考?！　≈懈脑航ㄔ?7年來(lái)，共舉辦了中國(guó)改革國(guó)際論壇和各類學(xué)術(shù)會(huì)議170多次，出版了改革研究專（編）著155部（含中英文版），提交改革政策和立法建議報(bào)告120多份，發(fā)表論文1300余篇，獲得包括國(guó)家“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)、“孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)”、“中國(guó)發(fā)展研究獎(jiǎng)”等在內(nèi)的多項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)?！度嗣裾f(xié)報(bào)》在今年“兩會(huì)”期間報(bào)道稱：“中改院這個(gè)偏于一隅的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)放眼八方，蜚聲海內(nèi)外。這個(gè)位居天涯海角的‘學(xué)術(shù)重鎮(zhèn)’以巨大能量輻射全國(guó)，成為中國(guó)改革研究重要基地”?！　∥覈?guó)30年的改革發(fā)展，最突出的成就是在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展階段的歷史性變化，開(kāi)始由生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)過(guò)渡。在發(fā)展型社會(huì)新階段，我國(guó)既面臨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾，又面臨著公共需求的全面快速增長(zhǎng)與公共服務(wù)不到位。

內(nèi)容概要

　　中改院建院17年來(lái)，共舉辦了中國(guó)改革國(guó)際論壇和各類學(xué)術(shù)會(huì)議170多次，出版了改革研究專（編）著155部（含中英文版），提交改革政策和立法建議報(bào)告120多份，發(fā)表論文1300余篇，獲得包括國(guó)家“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)、“孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)”、“中國(guó)發(fā)展研究獎(jiǎng)”等在內(nèi)的多項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)?！度嗣裾f(xié)報(bào)》在今年“兩會(huì)”期間報(bào)道稱：“中改院這個(gè)偏于一隅的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)放眼八方，蜚聲海內(nèi)外。這個(gè)位居天涯海角的‘學(xué)術(shù)重鎮(zhèn)’以巨大能量輻射全國(guó)，成為中國(guó)改革研究重要基地”。

書(shū)籍目錄

序言總論：我國(guó)社會(huì)發(fā)展階段的歷史性變化——改革開(kāi)放30年的歷史貢獻(xiàn)與未來(lái)使命第一篇　推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，建設(shè)公共服務(wù)型政府從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型政府”加快建設(shè)公共服務(wù)型政府全面推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性改革以宏觀調(diào)控為契機(jī)，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)調(diào)整和改革中央地方關(guān)系以履行公共職能為基本目標(biāo)的政府改革中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期加快政府改革推進(jìn)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為目標(biāo)的行政管理體制改革第二篇　推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快建立公共服務(wù)體制加快建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制加快基本公共服務(wù)均等化的制度建設(shè)加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化第三篇　共享改革成果，構(gòu)建和諧社會(huì)的體制機(jī)制樹(shù)立以人為本的改革觀適應(yīng)我國(guó)公共需求變化，加強(qiáng)政府社會(huì)再分配職能中國(guó)社會(huì)保障制度改革以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)建設(shè)和諧社會(huì)第四篇　以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)的農(nóng)村綜合改革以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)推進(jìn)新階段的農(nóng)村綜合改革賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)盡快制定農(nóng)村土地使用權(quán)法推進(jìn)以基本公共服務(wù)為主線的農(nóng)村綜合改革以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點(diǎn)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)以人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品第五篇　深化國(guó)有企業(yè)改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度從整體上搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)解決我國(guó)國(guó)有企業(yè)的債務(wù)問(wèn)題利用資本市場(chǎng)加快國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)的若干問(wèn)題以國(guó)有大型企業(yè)為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)股份制改革完善公司治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步加快中小企業(yè)的發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的職工持股計(jì)劃建立具有中國(guó)特色的職工持股制度承認(rèn)并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家價(jià)值第六篇完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，健全宏觀調(diào)控體系建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中有效地抑制通貨膨脹當(dāng)前我國(guó)通貨緊縮下的宏觀經(jīng)濟(jì)政策世紀(jì)之交：全球金融挑戰(zhàn)下的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策第七篇深化金融體制改革，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)以解決不良債務(wù)為重點(diǎn)加快商業(yè)銀行體制改革世紀(jì)之交：中國(guó)的金融開(kāi)放與金融安全保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、防范金融危機(jī)的對(duì)策東南亞金融危機(jī)的啟示第八篇打破壟斷，走向開(kāi)放與競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)領(lǐng)域改革處在十字路口的基礎(chǔ)領(lǐng)域改革WTO條件下加快基礎(chǔ)領(lǐng)域反壟斷促進(jìn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與我國(guó)基礎(chǔ)領(lǐng)域改革打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)的中國(guó)基礎(chǔ)領(lǐng)域改革基礎(chǔ)領(lǐng)域：擴(kuò)大投資和加快改革同步進(jìn)行

章節(jié)摘錄

　?。ǘ┡で鬂u進(jìn)式改革與階段性突破的結(jié)合，在堅(jiān)持漸進(jìn)式改革中，適時(shí)實(shí)現(xiàn)改革的階段性突破　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，在于采取務(wù)實(shí)的態(tài)度，堅(jiān)持漸進(jìn)式的改革道路。改革走到今天，許多深層次的矛盾積累下來(lái)，今天的改革攻堅(jiān)是一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)。此外，改革的環(huán)境和背景都發(fā)生了許多變化，逼迫我們必須加快建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。21世紀(jì)初期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革，從總體說(shuō)仍然是漸進(jìn)的，但在這個(gè)漸進(jìn)過(guò)程中，階段性突破比照過(guò)去有著更為迫切的客觀要求。從改革的實(shí)際需求出發(fā)，適時(shí)實(shí)現(xiàn)階段性的改革突破，既能夠加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，又可以由此減少改革的成本。這是改革進(jìn)入總體攻堅(jiān)階段的重要特點(diǎn)?！　。ㄈ┡で蠼?jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革的結(jié)合，在加快經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革　　經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，牽動(dòng)社會(huì)政治生活的方方面面，觸及了社會(huì)重大利益再分配和權(quán)利調(diào)整問(wèn)題。伴隨經(jīng)濟(jì)改革產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題已超越了經(jīng)濟(jì)改革本身。穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，已成為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要條件?！　?．政治體制改革要為經(jīng)濟(jì)體制改革提供保證　　例如，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改革對(duì)農(nóng)村的基層民主化建設(shè)提出了直接的要求，加快推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)進(jìn)程已成為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的重要保證。城市經(jīng)濟(jì)改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革一樣，也已對(duì)政治體制改革提出了相應(yīng)的要求。　　2．政治體制改革能從根本上消除腐敗　　國(guó)有資產(chǎn)流失和社會(huì)腐敗現(xiàn)象的存在，既有經(jīng)濟(jì)體制的種種因素，例如建立有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制正在探索之中，市場(chǎng)化的改革尚未到位，還有“尋租”的某些機(jī)會(huì)等等，但更有政治體制的因素，例如組織人事制度還存在一定的弊端等。要真正消除腐敗現(xiàn)象，不僅要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，而且必須進(jìn)行相應(yīng)的政治體制改革?！　?．政治體制改革能夠打破人才發(fā)展的制度障礙　　調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展以人為本的高科技產(chǎn)業(yè)，迫切需要市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成和人事管理制度改革的突破。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，制度創(chuàng)新和制度投人更為重要，這既是經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)，也是對(duì)政治體制改革的要求。

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