環(huán)境公共權(quán)力論

出版時(shí)間:2009-6  出版社:法律出版社  作者:趙俊  頁數(shù):230  

前言

  “政府的力量是保障自由不可缺少的東西?!雹佼?dāng)今社會(huì),政府行政體系是市場(chǎng)體系之外控制社會(huì)、影響社會(huì)的最大力量。理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,政府公共行政在創(chuàng)造和提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面具有不可替代的作用。一個(gè)民主的、負(fù)責(zé)的、有能力的、高效率的、透明的政府行政體系,對(duì)保障公眾自由和促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。政府的終極目標(biāo)是“殫精竭慮謀求公眾幸福”,而政府實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的基本法律手段是擁有合法高效的公共權(quán)力?! ≌矙?quán)力作為政府行政的法律前提,是政府控制和管理社會(huì)的基本手段。它在整個(gè)政府行政體系中居于核心位置,是政府行政行為合法性的直接來源,也是實(shí)現(xiàn)政府職能的基本前提。  作為政府公共權(quán)力的一種特殊類型,政府環(huán)境公共權(quán)力是政府進(jìn)行環(huán)境決策、執(zhí)行環(huán)境法律、管理環(huán)境公共事務(wù)的專門權(quán)力,它也是現(xiàn)代政府的一項(xiàng)基本權(quán)力。環(huán)境公共權(quán)力成為一項(xiàng)專門的政府權(quán)力與環(huán)境問題有著直接的聯(lián)系。在前工業(yè)社會(huì),人類的生產(chǎn)能力較低,盡管也存在一些環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象,但這些環(huán)境污染和生態(tài)破壞對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境的影響較為有限,其影響程度沒有超出生態(tài)環(huán)境的承載閾限。所以,前工業(yè)社會(huì)的政府雖擁有一些偶發(fā)性環(huán)境管理職能,但這種職能往往與政府的其他職能混同在一起,不具有獨(dú)立性。是故,前工業(yè)社會(huì)中,環(huán)境公共權(quán)力沒有成為政府行政權(quán)力的一項(xiàng)專門權(quán)力,也不存在從事政府環(huán)境管理的專門機(jī)構(gòu)。

內(nèi)容概要

  《環(huán)境公共權(quán)力論》講述了:環(huán)境公益是維持人類持續(xù)發(fā)展的基本條件,具有毋庸置疑的正當(dāng)性。對(duì)社會(huì)而言,經(jīng)濟(jì)發(fā)展為人類生存提供了可利用的物質(zhì)產(chǎn)品,是人類獲得自由的物質(zhì)基礎(chǔ),也是消除貧困,維護(hù)社會(huì)公平的重要手段,所以說經(jīng)濟(jì)利益也具有存在的合理性和正當(dāng)性。環(huán)境公益和經(jīng)濟(jì)利益作為人類的正當(dāng)利益,在一定時(shí)期,可能由于順序的先后問題,產(chǎn)生一些沖突,但這種沖突是同質(zhì)同源的,而非對(duì)抗性沖突,只要適當(dāng)處理,都會(huì)有效推進(jìn)人類福利。然而,在實(shí)踐層面上,認(rèn)識(shí)能力的局限所造成的不合理制度安排,致使環(huán)境公益和經(jīng)濟(jì)利益間的矛盾沖突不斷,甚至有時(shí)到了劍拔弩張的地步。這種緊張局面的存在直接導(dǎo)致了政府環(huán)境公共權(quán)力與其他政府公共權(quán)力之間的矛盾沖突。妥善解決這類沖突,對(duì)整個(gè)政府體制的運(yùn)行和社會(huì)的和諧發(fā)展無疑是有益的。另外,由于公共利益與私人利益之間的緊張關(guān)系,處理環(huán)境公益和私人利益間的矛盾也成了政府環(huán)境公共權(quán)力不可回避的問題。《環(huán)境公共權(quán)力論》對(duì)政府環(huán)境公權(quán)力的論述,主要著眼于這兩種矛盾展開,以利益分析的方法,結(jié)合環(huán)境實(shí)際,論證政府環(huán)境公共權(quán)力存在的必然性、合法性、合理性及其有限性等問題。

書籍目錄

第一章 環(huán)境公共權(quán)力導(dǎo)論第一節(jié) 環(huán)境問題與政府職能第二節(jié) 政府環(huán)境公共權(quán)力第二章 政府環(huán)境公共權(quán)力的合法性第一節(jié) 權(quán)力的合法性理論第二節(jié) 政府環(huán)境公共權(quán)力合法性的評(píng)價(jià)第三節(jié) 分配正義與政府環(huán)境公共權(quán)力合法性第四節(jié) 中國(guó)環(huán)境公共權(quán)力的價(jià)值確認(rèn)第三章 政府環(huán)境公共權(quán)力的合理性第一節(jié) 政府環(huán)境公共權(quán)力合理性導(dǎo)論第二節(jié) 自由、發(fā)展和政府環(huán)境公共權(quán)力第三節(jié) 地方環(huán)境公共權(quán)力的合理性第四節(jié) 政府環(huán)境公共權(quán)力間的沖突問題第四章 政府環(huán)境公共權(quán)力的有限性第一節(jié) 有限政府的一般原理第二節(jié) 環(huán)境公共權(quán)力的有限性第三節(jié) 環(huán)境公共權(quán)力失靈的制度補(bǔ)救參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

  第一章 環(huán)境公共權(quán)力導(dǎo)論  第一節(jié) 環(huán)境問題與政府職能  一、環(huán)境問題是一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)問題 ?。ㄒ唬┉h(huán)境問題的基本內(nèi)涵和類型  環(huán)境問題是超越體制貫穿人類歷史的社會(huì)問題?!碍h(huán)境問題以自然、人口(在規(guī)模和城市等方面的地理配置)、生產(chǎn)力(特別是在人類安全環(huán)境保護(hù)的技術(shù)水準(zhǔn)和技術(shù)體系)為基本條件。它是伴隨著人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特別是企業(yè)活動(dòng),由于直接或間接產(chǎn)生的環(huán)境污染或環(huán)境的形態(tài)、質(zhì)量的變化而造成的社會(huì)損失。”這個(gè)概念包括對(duì)人類的健康損害及對(duì)生活環(huán)境的侵害兩個(gè)方面。  以表現(xiàn)方式為標(biāo)準(zhǔn),可以將環(huán)境問題分為環(huán)境污染和生態(tài)破壞。所謂環(huán)境污染是“指由于人們?cè)谏a(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中生產(chǎn)的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害,使環(huán)境質(zhì)量惡化,影響了人體健康、生命安全,或影響其他生物的生存和發(fā)展以致生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)的現(xiàn)象”。生態(tài)破壞“是指由于人們不合理的開發(fā)利用活動(dòng)所造成的環(huán)境破壞和自然資源浪費(fèi)”。日本學(xué)者宮本憲一以環(huán)境問題對(duì)人類生活所帶來的影響為標(biāo)準(zhǔn)將環(huán)境問題分為兩類,一類是與人類的廣義的健康(公共衛(wèi)生)直接相關(guān)的公害,另一類是使環(huán)境質(zhì)量或舒適性惡化的問題(環(huán)境舒適性問題)。

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