節(jié)能法制與政策制度（上）

前言

　　當(dāng)今世界，能源問(wèn)題日益突出，環(huán)境污染不斷加劇，全球氣候變暖已成不爭(zhēng)事實(shí)，人類社會(huì)面臨重大挑戰(zhàn)。開(kāi)展節(jié)能減排，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，是全人類的共識(shí)與責(zé)任。我國(guó)高度重視節(jié)能減排工作，把節(jié)約資源確定為基本國(guó)策，提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)，“十一五”以來(lái)更是把節(jié)能減排作為考核各級(jí)政府的約束性指標(biāo)，作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要標(biāo)志，擺上了更加突出的位置?！　〗⒑蛯?shí)施能源管理師制度，培育一支專業(yè)化、高素質(zhì)、穩(wěn)定的節(jié)能管理隊(duì)伍，對(duì)于促進(jìn)用能單位特別是工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能管理，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，具有重要意義?！吨腥A人民共和國(guó)節(jié)約能源法》規(guī)定：“重點(diǎn)用能單位應(yīng)設(shè)立能源管理崗位”。2007年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》（國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)）要求“重點(diǎn)耗能企業(yè)要建立能源管理師制度”?！　∪毡尽⒚绹?guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家早已建立了比較完善的能源管理師制度。近年來(lái)，我國(guó)一些地方和行業(yè)積極探索，開(kāi)展能源管理人員培訓(xùn)與考核等工作，嘗試建立能源管理師制度。山東省結(jié)合省情和重點(diǎn)用能單位實(shí)際，分期分類對(duì)能源管理人員、重點(diǎn)用能崗位操作人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，每年培訓(xùn)、考核3 000余人。山東省濟(jì)鋼集團(tuán)等企業(yè)，在企業(yè)內(nèi)部也開(kāi)展了能源管理師培訓(xùn)、配置等工作。這些探索與嘗試，取得了積極成果。　　2008年，在國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司的支持下，山東省人民政府節(jié)能辦公室、煤炭工業(yè)節(jié)能辦公室和山東節(jié)能協(xié)會(huì)進(jìn)行了能源管理師制度研究及新職業(yè)申報(bào)工作，并順利通過(guò)國(guó)家勞動(dòng)部組織的答辯，后因國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，后續(xù)工作未能如期推進(jìn)?！　?009年，正當(dāng)山東省人民政府節(jié)能辦公室重啟能源管理師相關(guān)工作時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司、國(guó)家節(jié)能中心確定在山東省和天津市進(jìn)行能源管理師試點(diǎn)。山東省成立了能源管理師制度研究和試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，1月28日召開(kāi)了啟動(dòng)大會(huì)，組織100多人編寫教材。經(jīng)過(guò)4個(gè)月的緊張工作，《能源管理師培訓(xùn)教材》終于成稿，并于5月30日通過(guò)專家審定。此后，我們又根據(jù)專家的審定意見(jiàn)做了進(jìn)一步修改和完善。

內(nèi)容概要

《節(jié)能法制與政策制度》分上、中、下三個(gè)分冊(cè)，介紹了相關(guān)法理、節(jié)能執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)；著重解讀了節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和政策有關(guān)規(guī)定；對(duì)重點(diǎn)法條列舉了典型案例。     本冊(cè)為上分冊(cè)，是能源管理師培訓(xùn)、考試的專用教材，也可供各級(jí)政府部門節(jié)能管理人員、企業(yè)能源管理人員、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員，以及大專院校能源管理專業(yè)師生等各界人士閱讀。

書籍目錄

第一章　法規(guī)與政策基礎(chǔ)知識(shí)　第一節(jié)　法規(guī)與政策的概念和效力　　一、法規(guī)的概念與效力　　二、政策的概念　第二節(jié)　法規(guī)和政策的特點(diǎn)與區(qū)別　　一、法規(guī)的特點(diǎn)　　二、政策的特點(diǎn)　　三、法規(guī)與政策的區(qū)別　第三節(jié)　權(quán)利與義務(wù)　　一、權(quán)利與義務(wù)概述　　二、行政相對(duì)人權(quán)利與義務(wù)　　三、行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任第二章　節(jié)能法律　第一節(jié)　《節(jié)約能源法》概述　　一、《節(jié)約能源法》的制定與修訂　　二、《節(jié)約能源法》的立法宗旨　　三、《節(jié)約能源法》中的基本概念　　四、節(jié)能的戰(zhàn)略地位　　五、節(jié)能的基本制度　　六、節(jié)能的義務(wù)和權(quán)利　　七、節(jié)能的管理體制　第二節(jié)　節(jié)能管理制度　　一、節(jié)能監(jiān)管的主體、內(nèi)容和職責(zé)　　二、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定的主體、種類和程序　　三、實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度　　四、對(duì)高耗能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝實(shí)行淘汰制度　　五、對(duì)高耗能產(chǎn)品實(shí)行能耗限制制度　　六、對(duì)用能產(chǎn)品實(shí)行能效標(biāo)識(shí)管理制度　　七、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度　　八、能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布制度　　九、鼓勵(lì)、支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展　　十、鼓勵(lì)、支持節(jié)能技術(shù)進(jìn)步　　十一、節(jié)能激勵(lì)措施　第三節(jié)　合理使用與節(jié)約能源　　一、合理使用能源　　二、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制　　三、節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓(xùn)　　四、能源計(jì)量管理　　五、能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況分析　　六、禁止無(wú)償提供能源和實(shí)行包費(fèi)制　　七、工業(yè)節(jié)能的特別規(guī)定　　八、建筑節(jié)能的特別規(guī)定　　九、交通運(yùn)輸節(jié)能的特別規(guī)定　　十、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的特別規(guī)定　　十一、重點(diǎn)用能單位節(jié)能的特別規(guī)定　第四節(jié)　節(jié)能相關(guān)法律　　一、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》有關(guān)節(jié)能的規(guī)定　　二、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》有關(guān)節(jié)能的規(guī)定　　三、《煤炭法》與節(jié)能有關(guān)的規(guī)定　　四、《電力法》與節(jié)能有關(guān)的規(guī)定　　五、《可再生能源法》與節(jié)能有關(guān)的規(guī)定第三章　節(jié)能法規(guī)　第一節(jié)　民用建筑節(jié)能條例　　一、《民用建筑節(jié)能條例》概述　　二、新建建筑節(jié)能　　三、既有建筑節(jié)能改造　　四、建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能　　五、法律責(zé)任　第二節(jié)　公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例　　一、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》概述　　二、節(jié)能規(guī)劃　　三、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理制度　　四、節(jié)能措施　　五、監(jiān)督和保障　第三節(jié)　山東省節(jié)能條例　　一、山東省節(jié)能條例概述　　二、適用范圍　　三、節(jié)能管理制度　　四、合理使用能源　　五、節(jié)能技術(shù)進(jìn)步　　六、激勵(lì)措施　　七、監(jiān)督檢查　　八、法律責(zé)任第四章　節(jié)能規(guī)章　第一節(jié)　重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法　　一、《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》概述　　二、節(jié)能行政主管部門及其職責(zé)　　三、重點(diǎn)用能單位義務(wù)　　四、獎(jiǎng)懲措施　第二節(jié)　公路水路交通實(shí)施節(jié)能法辦法　　一、公路水路交通實(shí)施節(jié)能法辦法概述　　二、節(jié)能管理制度　　三、合理使用與節(jié)約能源的一般要求　　四、法律責(zé)任　第三節(jié)　道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測(cè)和監(jiān)督管理辦法　　一、《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測(cè)和監(jiān)督管理辦法》概述　　二、燃料消耗量的技術(shù)要求　　三、道路運(yùn)輸車輛油耗的檢測(cè)管理　　四、道路運(yùn)輸車輛油耗車型管理制度　　五、監(jiān)督管理　　六、法律責(zé)任　第四節(jié)　山東省節(jié)能監(jiān)察辦法　　一、《山東省節(jié)能監(jiān)察辦法》概述　　二、節(jié)能監(jiān)察的主要內(nèi)容　　三、節(jié)能監(jiān)察的程序　　四、節(jié)能監(jiān)察的措施　　五、節(jié)能監(jiān)察結(jié)果的處理　　六、被監(jiān)察單位的義務(wù)與權(quán)利　　七、法律責(zé)任　第五節(jié)　山東省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法　　一、《山東省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》概述　　二、節(jié)能監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)　　三、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能義務(wù)

章節(jié)摘錄

　　（2）法規(guī)的效力范圍　?、賹?duì)人的效力　　所謂對(duì)人的效力，是指法律適用于哪些人。在對(duì)人的效力的問(wèn)題上，有一些通行的原則：一是屬人主義原則。一個(gè)國(guó)家的公民，不管他在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外，都受本國(guó)法律的約束，但是對(duì)在本國(guó)的外國(guó)人不適用。二是屬地主義原則。在國(guó)家地域范圍內(nèi)，所有的人都受該國(guó)法律的約束，但對(duì)居住在外國(guó)的本國(guó)人不適用。三是保護(hù)主義原則。任何人，只要被認(rèn)為損害了本國(guó)利益，不管他是什么國(guó)籍，居住在何處，都要受到該國(guó)法律的追究。四是結(jié)合主義原則。結(jié)合主義以屬地主義為主，結(jié)合屬人主義和保護(hù)主義的某些內(nèi)容。現(xiàn)在世界上的大多數(shù)國(guó)家都采用這一原則，我國(guó)也是如此?！　、诳臻g效力　　所謂空間效力，是指法律適用的空間范圍。一個(gè)國(guó)家的法律在其領(lǐng)土、領(lǐng)水、領(lǐng)空均具有效力。本國(guó)駐外國(guó)的使領(lǐng)館，懸掛本國(guó)國(guó)旗的船舶和航空器屬于一國(guó)領(lǐng)土的延伸，都屬于本國(guó)法律的空間效力范圍。例如，憲法和全國(guó)人大制定的基本法律、全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律、國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)以及全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院通過(guò)和發(fā)布的決議、決定、命令等，在全國(guó)一切領(lǐng)域內(nèi)有效；省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)和較大的市的人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域內(nèi)有效；民族自治地方的人大制定的自治條例和單行條例在本自治區(qū)內(nèi)有效；經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人大及其常委會(huì)制定的法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)有效；特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)制定的法律在特別行政區(qū)有效；國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章，在本部門所管轄的事項(xiàng)范圍內(nèi)有效；省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府制定的規(guī)章，在本行政區(qū)域或本行政區(qū)域內(nèi)的有關(guān)行業(yè)有效；有的法律，例如戒嚴(yán)法，只有在某一地區(qū)發(fā)生的情況達(dá)到該法規(guī)定的條件，依法定程序宣布實(shí)行戒嚴(yán)的地區(qū)和時(shí)間內(nèi)有效?！　、蹠r(shí)間效力　　所謂時(shí)間效力，是指法律從什么時(shí)候開(kāi)始生效和失效，以及對(duì)其生效以前的事項(xiàng)是否具有約束力。法律的生效一般有以下4種方式：①自法律頒布之日起生效。②法律本身規(guī)定具體生效的時(shí)間。③由另外的專門決定規(guī)定法律生效的時(shí)間。④規(guī)定法律頒布后的一定時(shí)間后生效。　　法律的失效一般有以下5種方式：①一個(gè)新的法律頒布后，原來(lái)的同一法律自動(dòng)失效。②一個(gè)新的法律頒布的同時(shí)宣布原有的法律失效，即“以法廢法”。③法律本身規(guī)定的有效期屆滿而失效。④由有權(quán)機(jī)關(guān)或者被授權(quán)的機(jī)關(guān)通過(guò)專門的規(guī)定宣布某個(gè)法律失效。⑤具有明確的使命的法律，在完成使命后自行失效?！　　?/pre>








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