食品安全監(jiān)管中的博弈與協(xié)調(diào)

前言

2007年9月中國政法大學(xué)危機(jī)管理研究中心正式成立，至今不過一年半的時間。在這很短的時間里，中心的年輕人懷揣社會責(zé)任感，勤奮踏實地開展研究工作，取得了良好的成績。我看成績主要就體現(xiàn)在兩個方面，其一是立足現(xiàn)實需要，組合研究力量，承擔(dān)了多項政府部門委托的重要課題，研究成果獲得委托單位的肯定和好評，其中的“北京市實施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》地方立法草案研究”還在社會面上獲得良好反響；其二就是組織撰寫了這套八卷本的公共危機(jī)管理研究叢書。這套書的選題貼近實踐需求，涉及突發(fā)事件應(yīng)對的地方法律規(guī)制、食品安全監(jiān)管機(jī)制、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系、自然災(zāi)害類突發(fā)事件的恢復(fù)重建政策等公共危機(jī)管理研究的前沿，理論和實踐結(jié)合得比較好，是到目前為止國內(nèi)危機(jī)管理研究的第一套多卷本叢書。作為這套叢書主編的老師，我是非常高興的。我認(rèn)為在當(dāng)前形勢下，成立危機(jī)管理的研究機(jī)構(gòu)并積極開展學(xué)術(shù)研究是十分必要和及時的。任何歷史的進(jìn)步同時都會帶來一定的負(fù)面的東西，這是人類歷史發(fā)展的規(guī)律，誰都無法擺脫。而這些負(fù)面的東西如果處理不好便會造成社會的危機(jī)。這是人類歷史發(fā)展的常態(tài)。因而危機(jī)管理可以說是一直伴隨著人類歷史發(fā)展的各個時期的。而在我國當(dāng)前時期，危機(jī)管理的問題尤為迫切。由于改革開放和市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時，未能及時地發(fā)現(xiàn)和處理好其所帶來的負(fù)面的東西，致使許多方面的問題和矛盾長期積累起來。目前，正是這些矛盾集中爆發(fā)的時期，從而使社會面臨著多方面的嚴(yán)重危機(jī)。因此便將危機(jī)管理問題迫切地提到了議事日程上來。這就充分地顯示出危機(jī)管理研究的極端重要性。這套叢書正是在這一背景下應(yīng)運而出的。

內(nèi)容概要

本書研究的主題是食品安全監(jiān)管體系中上級部門的指令與下級部門間的協(xié)調(diào)行為之間的相關(guān)關(guān)系問題。本文致力于回答以下問題：國務(wù)院的《決定》出臺與地方政府和食品安全監(jiān)管各個職能部門間的協(xié)調(diào)行為存在著相關(guān)關(guān)系嗎？如果存在著相關(guān)關(guān)系，那么通過何種機(jī)理產(chǎn)生這種相關(guān)關(guān)系的？

書籍目錄

　第一章  緒論　第一節(jié)  問題的提出　第二節(jié)  研究背景　第三節(jié)  研究意義　第四節(jié)  分析框架與分析工具　第五節(jié)  研究邏輯與方法　第六節(jié)  本書結(jié)構(gòu)第二章  現(xiàn)實現(xiàn)象的理論問題與相關(guān)研究綜述　第一節(jié)  中國食品安全監(jiān)管部門間協(xié)調(diào)分析　第二節(jié)  中國食品安全監(jiān)管體系的演變背景　第三節(jié)  制度、政策及行為：中國食品安全監(jiān)管研究綜述　第四節(jié)  協(xié)調(diào)行為的管理學(xué)與組織行為學(xué)的相關(guān)理論綜述　第五節(jié)  尋找新的協(xié)調(diào)行為分析框架　第六節(jié)  目標(biāo)、意愿及規(guī)范：一個新的分析框架　第七節(jié)  本章小結(jié)第三章  構(gòu)建長期威懾博弈模型　第一節(jié)  協(xié)調(diào)行為的博弈論、系統(tǒng)論及模型的研究綜述　第二節(jié)  尋找新的協(xié)調(diào)行為理論模型　第三節(jié)  橫向部門協(xié)調(diào)——單次博弈的推導(dǎo)　第四節(jié)  縱向博弈分析——長期威懾博弈模型　第五節(jié)  長期威懾博弈模型相關(guān)討論　第六節(jié)  指令影響協(xié)調(diào)行為的作用機(jī)理　第七節(jié)  本章小結(jié)第四章  案例實證和阜陽地區(qū)實地調(diào)研的模型解釋　第一節(jié)  奶粉事件案例中部門間協(xié)調(diào)行為分析　第二節(jié)  阜陽食品安全監(jiān)管體系及部門協(xié)調(diào)現(xiàn)狀分析　第三節(jié)  阜陽食品安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)時間序列比較分析　第四節(jié)  實證分析之后模型的修正和解析第五章  結(jié)論與討論　第一節(jié)  主要結(jié)論　第二節(jié)  理論創(chuàng)新與適用范圍　第三節(jié)  研究中存在的問題　第四節(jié)  后續(xù)研究的討論　第五節(jié)  加強(qiáng)食品安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)的討論附錄　阜陽地區(qū)實地調(diào)研計劃安排　食品安全監(jiān)管部門間協(xié)調(diào)行為研究訪談提綱　阜陽市食品安全監(jiān)管部門間協(xié)調(diào)行為研究調(diào)查問卷　轉(zhuǎn)型期中國食品安全監(jiān)管體系的五大矛盾分析　中國食品安全風(fēng)險治理架構(gòu)研究　中華人民共和國食品安全法參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

本書研究的主題是食品安全監(jiān)管體系中上級部門的指令與下級部門間的協(xié)調(diào)行為之間的相關(guān)關(guān)系問題。本文致力于回答以下問題：國務(wù)院的《決定》出臺與地方政府和食品安全監(jiān)管各個職能部門間的協(xié)調(diào)行為存在著相關(guān)關(guān)系嗎？如果存在著相關(guān)關(guān)系，那么通過何種機(jī)理產(chǎn)生這種相關(guān)關(guān)系的？書摘插圖第二章 現(xiàn)實現(xiàn)象的理論問題與相關(guān)研究綜述第一節(jié) 中國食品安全監(jiān)管部門間協(xié)調(diào)分析一、現(xiàn)實問題的理論困惑指令與協(xié)調(diào)在組織中都是常見的行為，具有各種各樣的表現(xiàn)形式。然而對于這種普遍存在的現(xiàn)象的研究卻很少，現(xiàn)象背后并沒有強(qiáng)有力的理論支持，因此也制約了對于這一問題的改善。下面我們先簡要地看一下指令的定義和類型。指令通常的意義上指的是命令，我國在《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中也把命令和指令列在一起，沒有加以區(qū)分。根據(jù)《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定，命令(令)是指國家政權(quán)中特定機(jī)關(guān)發(fā)布的有強(qiáng)制性、領(lǐng)導(dǎo)性、指揮性的下行公文，主要適用于依照有關(guān)法律規(guī)定發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施，任免、獎懲有關(guān)人員，撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定等。命令(令)具有權(quán)威性和強(qiáng)制性，它是根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，發(fā)布行政法規(guī)或規(guī)章，實施重大行政措施。在辭海中，命令是指“上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)有所指示的公文”。兩種定義的相同之處在于都是自上而下發(fā)布的，都具有指導(dǎo)性，區(qū)別在于是否具有強(qiáng)制性。因此指令的定義可以分為兩種：廣義上采用辭海中的定義，是指上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)有所指示的公文，并不一定具有強(qiáng)制性，可以僅僅是指導(dǎo)性的；狹義的指令則可以采用政府的規(guī)定，是指上級對下級發(fā)布的必須強(qiáng)制執(zhí)行的指示和決定。

后記

本書是在我的博士論文基礎(chǔ)上初步修改而成。之所以選擇這個題目，是因為食品安全監(jiān)管關(guān)系到廣大公眾的健康和安全，公眾關(guān)注度極高，近年來食品安全事故頻頻發(fā)生，也暴露出我國食品安全監(jiān)管體制仍存在不足，在目前我國食品安全分段監(jiān)管的體制下，部門間協(xié)調(diào)問題是關(guān)系到監(jiān)管效率與監(jiān)管效果的核心影響因素之一，而目前對它的分析研究非常薄弱。本書從食品安全監(jiān)管中的博弈與協(xié)調(diào)角度，嘗試把博弈論的分析方法和公共組織管理理論相結(jié)合，研究政府在公共管理中的部門間協(xié)調(diào)行為，以“長期”和“威懾”兩個關(guān)鍵概念為切入點，來解釋公共組織部門間在長期利益和威懾規(guī)則的共同作用下，維持部門間協(xié)調(diào)行為的動態(tài)平衡過程，并運用威懾函數(shù)構(gòu)建了“長期威懾博弈”模型，在理論上預(yù)測了“長期威懾博弈困境”的存在，這種分析方法和理論闡釋在當(dāng)前具有獨特性和較強(qiáng)的解釋力。2003年秋我考入清華大學(xué)攻讀公共管理學(xué)博士學(xué)位，有幸?guī)煆奈曳浅Ｑ瞿降难懡淌冢谖也┦空撐牡倪x題和寫作過程中，薛瀾教授所倡導(dǎo)的雙周會制度不但在我寫作過程中激發(fā)出諸多思想火花，也促進(jìn)我理論認(rèn)識的不斷升華。經(jīng)過四年半的刻苦攻讀，在眾多老師、同學(xué)的關(guān)心和幫助下，我于2007年12月通過了博士論文答辯，2008年1月博士畢業(yè)簽約中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，目前從事應(yīng)急管理、風(fēng)險管理等課程的教學(xué)與研究工作。在教學(xué)工作之余，我一如既往地關(guān)注我國食品安全方面的突發(fā)事件，繼續(xù)思考我國食品安全監(jiān)管制度的完善路徑，部分研究成果已經(jīng)公開發(fā)表，這里選擇其中兩篇以附錄的形式附在本書之后。

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