社會組織行政執(zhí)法案例評析

前言

　　改革開放以來，我國社會組織發(fā)展迅速，已成為推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量，初步形成了覆蓋廣泛、門類齊全、層次有別、與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的組織體系；建立了分級登記、雙重管理的管理體制；制定了以《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》為基礎(chǔ)、相關(guān)政策文件組成的政策法規(guī)體系。社會組織在反映公眾訴求、激發(fā)社會活力、推進(jìn)公益事業(yè)、促進(jìn)社會公平、疏緩就業(yè)壓力、化解社會矛盾、解決貿(mào)易糾紛和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到了不可替代的作用，促進(jìn)了社會和諧，已成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步不可缺少的重要力量?！　‰m然我國社會組織及其管理工作取得了顯著的成績，但總體上仍處于發(fā)展的起步階段，社會組織建設(shè)與管理的任務(wù)依然十分艱巨，部分社會組織還存在著行為不規(guī)范的問題。社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作是依法行政的重要內(nèi)容，是整個社會組織管理工作中的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)社會組織健康發(fā)展的一道防線。加強(qiáng)和改善社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作，對于推進(jìn)社會組織管理創(chuàng)新、提高社會組織管理行政效能、全面提升社會組織管理水平、規(guī)范社會組織健康發(fā)展具有重要意義?！　〗?jīng)過多年的努力，社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作在實(shí)踐中不斷推進(jìn)，取得了一些有益的經(jīng)驗(yàn)和成果，凈化了社會組織的發(fā)展環(huán)境，為社會組織的健康發(fā)展提供了保障。但是，社會組織的執(zhí)法監(jiān)察工作整體起步較晚，底子較薄，許多問題仍亟待解決，如執(zhí)法力量嚴(yán)重不足、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高、法規(guī)建設(shè)滯后等。執(zhí)法工作面臨著許多新課題、新考驗(yàn)，規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的任務(wù)也更加緊迫、更為繁重。

內(nèi)容概要

本書在體例設(shè)計(jì)上共分六個部分：第一部分為行政處罰案例，分析研究了行政處罰的原則、處罰過程中應(yīng)注意的主體、管轄等問題以及執(zhí)法機(jī)關(guān)在調(diào)查取證、告知、聽證、處罰決定的制作及送達(dá)等具體程序中可能出現(xiàn)的問題；第二部分為行政復(fù)議案例，分析研究了復(fù)議案件的受理、復(fù)議的程序、復(fù)議決定以及復(fù)議與其他行政糾紛解決方式的關(guān)系等問題；第三部分為行政訴訟案例，分析研究了案件訴訟過程中執(zhí)法部門應(yīng)注意的應(yīng)訴技巧等問題；第四部分為取締非法社會組織案例，分析研究了案件的管轄權(quán)、取締的一般程序以及取締后有關(guān)事項(xiàng)的處理等問題；第五部分為社會組織執(zhí)法疑難案例，對執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中可能遇到的實(shí)體和程序上的一些疑難問題進(jìn)行了分析和研究；本書的第六部分還摘選了社會組織執(zhí)法工作常用的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，以方便參閱和學(xué)習(xí)。    本書的編寫，既對社會組織行政執(zhí)法工作進(jìn)行了回顧和總結(jié)，也對行政執(zhí)法工作進(jìn)行了新的探索和實(shí)踐，希望借本書能使更多執(zhí)法人員以案為鑒、明法析理，全面系統(tǒng)掌握社會組織有關(guān)的法律知識，以更加嚴(yán)格、規(guī)范、文明、公正的執(zhí)法行為，不斷提升社會組織執(zhí)法的水平，推動我國社會組織健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會作出新的貢獻(xiàn)。

書籍目錄

第一部分 行政處罰案例  一、行政處罰的基本原則    行政處罰應(yīng)遵守處罰法定原則    不遵守法定程序的行政處罰無效    行政處罰應(yīng)當(dāng)公正、公開    行政處罰應(yīng)遵循過罰相當(dāng)原則    行政處罰應(yīng)遵循處罰與教育相結(jié)合原則    如何理解“一事不再罰”原則  二、行政處罰的管轄    社會組織登記管理的管轄權(quán)問題    登記管理機(jī)關(guān)內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)不能行使行政處罰權(quán)  三、行政處罰的一般程序    立案是行政處罰的必備程序    執(zhí)法人員的回避問題    調(diào)查取證和檢查時應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證    現(xiàn)場檢查和詢問當(dāng)事人應(yīng)制作筆錄    調(diào)查取證時應(yīng)全面、客觀、公正收集證據(jù)    行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的法定告知義務(wù)    當(dāng)事人對行政處罰享有陳述、申辯的權(quán)利  四、行政處罰的聽證程序    行政處罰聽證程序是依申請而進(jìn)行的特別程序    行政處罰聽證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正    案件調(diào)查人應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對聽證    聽證組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真制作聽證筆錄和聽證報(bào)告  五、行政處罰決定及送達(dá)    不能以紅頭文件代替行政處罰決定書    行政處罰決定書的規(guī)范制作    行政處罰決定書中認(rèn)定的違法事實(shí)必須證據(jù)確鑿    行政處罰決定書的送達(dá)第二部分 行政復(fù)議案例  一、行政復(fù)議的受理與答復(fù)    行政復(fù)議被申請人的確定    復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議案件的期限    行政復(fù)議被申請人應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確作出行政復(fù)議答復(fù)  二、行政復(fù)議決定    復(fù)議期間被申請人變更原具體行政行為的法律后果    行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以變更原具體行政行為  三、行政復(fù)議與其他行政糾紛解決方式的關(guān)系    行政復(fù)議與信訪、行政訴訟的關(guān)系第三部分 行政訴訟案例  一、行政訴訟當(dāng)事人    非法社會組織不具備行政復(fù)議及訴訟資格    社會組織分支機(jī)構(gòu)不具備行政復(fù)議及訴訟資格  二、行政訴訟的審理    社會組織登記管理中法律、法規(guī)、規(guī)章與規(guī)范性文件的效力關(guān)系    在行政訴訟中登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時、全面提交證據(jù)    行政訴訟開始后行政機(jī)關(guān)不能自行收集證據(jù)第四部分 取締非法社會組織案例  一、取締的管轄    取締非法社會組織的管轄權(quán)問題      ……第五部分 社會組織執(zhí)法疑難案例第六部分 社會組織相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件

章節(jié)摘錄

　　四是對于情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定?！　∥迨窃谥谱餍姓幜P決定書時，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十九條的規(guī)定，載明所有必備事項(xiàng)，即“1.當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；2.違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；3.行政處罰的種類和依據(jù)；4.行政處罰的履行方式和期限；5.不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；6.作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章”?！　×窃谒瓦_(dá)行政處罰決定書時，要在處罰決定作出后7日內(nèi)，按照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，送達(dá)當(dāng)事人?！　∮缮鲜龇治隹梢钥闯?，本案中B市民政局并沒有履行全部的行政處罰程序，在查明案件事實(shí)后，就直接作出行政處罰，沒有經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)集體討論，也沒有告知協(xié)會依法享有的陳述、申辯權(quán)，是違反法定程序、侵犯相對人合法權(quán)益的違法行為?！　。ㄈ┬姓幜P不遵守法定程序的不利后果　　沒有遵守法定程序，行政處罰就有可能歸于無效或被撤銷?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第三條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。”《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條規(guī)定：“具體行政行為違反法定程序的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為?！?/pre>








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