中國貧困管理

內(nèi)容概要

寫作本書起因于2001年一次街頭路人的聊天。一日作者在街頭散步，兩個路人邊走邊說：“現(xiàn)在不怕了，大不了吃低保！”當(dāng)時，政府正運(yùn)用行政杠桿在城市急速普及低保。先生負(fù)責(zé)低保工作，民眾有這樣的反應(yīng)，心里自然是非常高興的，說明政府做了一件安民的工作?；氐郊抑v起此事，先生未及高興，兒子就說：“爸爸，你的工作還沒做好。天橋上總有要飯的?！眱鹤拥脑捯会樢娧?，正所謂“童言無忌”。這以后，作者在街頭又多次聽到人們談?wù)摰捅?，他們的言談引起了作者的思考，那就是，貧困問題看來決不僅僅是窮人本身的問題，貧困問題具有廣泛的社會性，如何處理貧困問題也不僅僅是政府一個部門的事情，它與許多行政部門甚至政府決策都有著這樣那樣的聯(lián)系，也就是說，貧困與政府公共管理有著直接的關(guān)系?！　∽髡咭恢痹谧鲋袊r(nóng)村基層民主的研究工作，未曾涉獵過貧困問題，既然貧困與政府公共管理有著直接的聯(lián)系，又有“近水樓臺”的優(yōu)勢，于是作者開始了這項(xiàng)研究工作。經(jīng)過數(shù)年，今年初終于完成了書稿。回想這幾年的寫作過程，猶如走了一趟珠穆朗瑪。真是苦不堪言?！　”娝苤?，貧困管理是一個世界性的難題。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織2006年測算，全球有8，54億人的食物無法滿足其最基本的能量需求，其中有8.2億人生活在發(fā)展中國家，2500萬人生活在轉(zhuǎn)型國家，900萬人生活在工業(yè)化國家?？梢哉f，貧困問題存在于每個國家以及不同發(fā)展水平的社會。盡管發(fā)達(dá)國家的情況大大優(yōu)于發(fā)展中國家。但按照相對標(biāo)準(zhǔn)，美國也有3000萬以上的人口低于美國的貧困線而需要政府給以不同形式的救濟(jì)。

書籍目錄

導(dǎo)論 中國貧困管理轉(zhuǎn)型與研究方式　一、貧困與公共管理：理念、體制、政策與技術(shù)　二、行政理念：貧困管理決策的出發(fā)點(diǎn)　三、行政體制：左右貧困管理功能的組織方式　四、公共政策：貧困管理的行政產(chǎn)出　五、行政技術(shù)：貧困管理的支撐系統(tǒng)　六、中國貧困管理發(fā)展歷史與趨勢：從貧困救助到社會福利的轉(zhuǎn)型第一部分 歷史：生存型貧困管理的邏輯與機(jī)制　第一章 古代貧困管理的主導(dǎo)機(jī)制　　一、古代貧困管理基本理念：“救急不救窮　　二、古代貧困管理的基本體制、政策與行政技術(shù)　　三、災(zāi)荒與墾荒：極端貧困現(xiàn)象與貧困管理的自然性　　四、人口、土地與農(nóng)業(yè)技術(shù)政策：人地矛盾及土地的均平化　　五、農(nóng)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整：增加食物供給量　　六、古代貧困管理的經(jīng)驗(yàn)性　第二章 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的貧困認(rèn)知結(jié)構(gòu)　　一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的邏輯起點(diǎn)：私有制是貧困的根源　　二、農(nóng)民致富道路設(shè)計(jì)：從平均地權(quán)式的土地改革到農(nóng)業(yè)合作化及人民公社化　　三、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃：所有制關(guān)系的不斷變化才會消滅貧困　　四、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理方式：動員機(jī)制與階級斗爭　　五、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與現(xiàn)代國家的構(gòu)建及傳統(tǒng)理念的繼承　第三章 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的貧困管理：體制、政策與行政技術(shù)　　一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的貧困管理體制：單位所有制　　二、城鄉(xiāng)差別性的福利政策　　三、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的貧困管理技術(shù)系統(tǒng)　　四、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下貧困管理的基本矛盾第二部分 發(fā)展：溫飽型社會貧困管理結(jié)構(gòu)　第四章 溫飽型社會貧困管理的基本理念與宏觀體制轉(zhuǎn)型　　一、基本理念：貧窮不是社會主義　　二、讓一部分人先富起來：打破社會內(nèi)部的貧困均衡　　三、賦權(quán)與開放：包產(chǎn)到戶、引進(jìn)外資、全面開放市場　　四、效率優(yōu)先、兼顧公平：經(jīng)濟(jì)和社會管理的市場化轉(zhuǎn)型　　五、市場經(jīng)濟(jì)理念對于貧困管理問題的決定性影響　第五章 以扶貧開發(fā)為主導(dǎo)：溫飽型社會的貧困管理體制　　一、貧困線建立與貧困人口確定　　二、開發(fā)式扶貧管理體制及其發(fā)展　　三、扶貧資金投入與政策優(yōu)惠體制　　四、行政部門和全社會動員的扶貧體制　　五、災(zāi)害救助與城市最低生活保障管理體制的輔助作用　第六章 溫飽型社會貧困管理的基本政策結(jié)構(gòu)　　一、貧困管理政策的市場化改革趨向　　二、醫(yī)療體制改革的基本目標(biāo)：弱化公費(fèi)醫(yī)療制度　　三、教育改革的市場化、產(chǎn)業(yè)化趨勢　　四、養(yǎng)老保險與五保供養(yǎng)的變化：個人與集體責(zé)任的增加　　五、社會救濟(jì)與福利事業(yè)政策中地方責(zé)任的增加　　六、市場化貧困管理政策的社會矛盾　第七章 溫飽型社會貧困管理的基本行政技術(shù)　　一、不爭論：說服技術(shù)與確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心　　二、放權(quán)與分權(quán)：讓地方主導(dǎo)自身的發(fā)展　　三、動員體制的再造：確立決策協(xié)商與政績考察機(jī)制　　四、摸著石頭過河：鼓勵地方試驗(yàn)的局部先行改革　　五、GDP增長管理：投資重大項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施　　六、市場化貧困管理行政技術(shù)的價值第三部分 發(fā)展轉(zhuǎn)型：小康型社會貧困管理的理念與體制框架　第八章 從效率優(yōu)先到社會和諧的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)型　　……　第九章 確立以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)的貧困管理體制　第十章 貧困管理政策的社會福利化導(dǎo)向　第十一章 貧困管理的行政技術(shù)創(chuàng)新　第十二章 貧困管理再轉(zhuǎn)型：建設(shè)與中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會福利制度參考書目

章節(jié)摘錄

　　一、貧困與公共管理：理念、體制、政策與技術(shù)　　貧困，一般性的定義就是指社會中的一些人由于缺乏基本的衣食住行條件，生活處于貧困狀態(tài)。缺乏食物就會產(chǎn)生饑餓，而缺少收入，則有可能意味著無錢看病、上學(xué)、無錢購買房屋等。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？在中國，一般人都能說出許多原因，如人們往往認(rèn)為，貧困產(chǎn)生于天災(zāi)，或者是由于懶惰；學(xué)者大多還會作出有深度的學(xué)理分析，但中國學(xué)者多將貧困現(xiàn)象歸為經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)。這樣，無論是一般人的常見，還是學(xué)者的分析，其基本理念都是將貧困作為一個社會自然或經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，似乎與制度性的安排沒有多少關(guān)系。其實(shí)．如果稍作分析，就不難發(fā)現(xiàn)，無論從什么角度分析，貧困都不僅僅是自然而然的社會現(xiàn)象。貧困并不完全由天災(zāi)、懶惰。甚或是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定。貧困現(xiàn)象總是在一個國家之內(nèi)發(fā)生與存在，這樣一來，貧困就與政府管理有了干系，也就是說。貧困現(xiàn)象都是發(fā)生在特定的公共政策框架之內(nèi)，是與政府的公共管理密切聯(lián)系的?！　∨e目世界，不同國家由于經(jīng)濟(jì)和社會制度安排的不同，從而使得貧困管理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了多方面的差異性，而不同的管理結(jié)構(gòu)往往會產(chǎn)生不同的社會效果，并且對社會整體結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。一些國家的貧富和這些國家人民的整體貧富狀況并不完全一致。有的國家，盡管富裕程度較高，但由于體制的缺陷，其國內(nèi)的貧困人口較多，貧困人口的困難程度也比較深。而有的國家，盡管發(fā)展水平不高，但由于制度安排的不同，卻沒有發(fā)生極端貧困的現(xiàn)象，貧富的差距不大。比如，一個外國人到印度。即使沒有醫(yī)療保險，也可以在公費(fèi)醫(yī)院中享受免費(fèi)的醫(yī)療；而在當(dāng)下的中國，即便是國人，如果沒有醫(yī)療保險，當(dāng)有重大疾病時，就會遇到較大的麻煩，盡管中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已遠(yuǎn)高于印度。　　在一個國家內(nèi)。在同樣的制度下，貧困現(xiàn)象的產(chǎn)生是不是主要取決于個人的稟賦包括聰明程度及家庭的富裕程度呢？其實(shí)也不完全如此，公共管理在這種制度下也有著決定性的作用。比如，有的國家就征收高額的遺產(chǎn)稅，一個富裕的家庭要把全部財(cái)富留給子女也不容易，國家制度參與了家庭財(cái)富分配，一定程度上，對社會成員之間的財(cái)富起到了調(diào)節(jié)作用。又比如，我國曾一度實(shí)行全方位的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，并以階級成分管理國民，國民收入處于絕對平均和絕對貧困的狀態(tài)。因此，貧困現(xiàn)象并不完全決定于人們的自然稟賦，政府的公共管理有著至關(guān)重要的影響。

媒體關(guān)注與評論

　　貧困不僅僅是經(jīng)濟(jì)過程的產(chǎn)物——它是經(jīng)濟(jì)的、社會的和政治的力量相互作用的結(jié)果。尤其是，它是政府機(jī)構(gòu)的責(zé)任心和負(fù)責(zé)態(tài)度的產(chǎn)物?！　　澜玢y行2000年世界發(fā)展報(bào)告《與貧困作斗爭》

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