市政公用事業(yè)改革與監(jiān)管研究

前言

初春時(shí)節(jié)，經(jīng)山東省公共經(jīng)濟(jì)與公共政策研究基地學(xué)術(shù)委員會(huì)委員認(rèn)真甄選的、第二批5本公共經(jīng)濟(jì)學(xué)專著即將付梓問世。它們分別是納入《公共經(jīng)濟(jì)與公共政策齊魯文庫》系列的《社會(huì)捐贈(zèng)及其稅收激勵(lì)研究》、《新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度需方公平性研究》、《公共衛(wèi)生體系研究——功能、資源投入和交易成本》和《公共產(chǎn)品供給主體選擇與變遷的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》以及進(jìn)入《中國公共經(jīng)濟(jì)與公共政策研究報(bào)告》（第二輯）的《市政公用事業(yè)改革與監(jiān)管研究》。我謹(jǐn)向這幾位嶄露頭角的青年學(xué)者們表示衷心的祝賀和美好的祝福！縱觀基地資助出版的10本著作，有著如下共性：第一，選題的前沿性。作者熱切關(guān)心當(dāng)下中國發(fā)展改革中的重大公共經(jīng)濟(jì)問題，密切關(guān)注國際公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究前沿，或選擇較為具體的新農(nóng)村建設(shè)、中國農(nóng)村教育、農(nóng)村合作醫(yī)療、公共衛(wèi)生體系、節(jié)約能源、社會(huì)捐贈(zèng)、公用事業(yè)改革與監(jiān)管等為題進(jìn)行研究，或?qū)⑤^為理論化的公共品的供給效率、供給方式變遷、政府供給中的行為模式等問題作為選題進(jìn)行系統(tǒng)分析，條分縷析，絲絲入扣。第二，方法的規(guī)范性。中青年作者不僅普遍運(yùn)用統(tǒng)計(jì)計(jì)量、博弈演化等現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法，還注重深入基層進(jìn)行社會(huì)訪談和問卷調(diào)查以掌握第一手資料，或嘗試在課堂之上組織社會(huì)實(shí)驗(yàn)以模擬仿真不同的人類行為環(huán)境，或邀請(qǐng)專家組織咨詢評(píng)價(jià)以建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并學(xué)習(xí)和吸收其他學(xué)科的研究優(yōu)勢與最新進(jìn)展。整體而言，研究范式清晰，分析方法規(guī)范。第三，觀點(diǎn)的創(chuàng)新性。前沿選題與科學(xué)方法的結(jié)合，加之作者的勤懇努力，一并造就出這批富有創(chuàng)新的研究成果。僅就此次入選的五本專著來看，分別就稅收激勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)的機(jī)理與效應(yīng)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的需方公平性、公共衛(wèi)生服務(wù)供給中的交易費(fèi)用的測算、公共產(chǎn)品主體選擇標(biāo)準(zhǔn)的理論模型以及中國市政公用事業(yè)監(jiān)管體制建設(shè)等展開了較為深入系統(tǒng)的研究，不少結(jié)論頗有新意。

內(nèi)容概要

　　2005年我們承擔(dān)了教育部社科規(guī)劃基金項(xiàng)目——“城鄉(xiāng)公用事業(yè)市場化改革的風(fēng)險(xiǎn)防范與控制”，開始探討在市政公用領(lǐng)域如何正確處理政府與市場的關(guān)系，提升市政公用服務(wù)的水平，基于對(duì)市政公用事業(yè)的特性、市場化改革的本質(zhì)以及市政公用領(lǐng)域推行市場化改革的適應(yīng)性等的研究，探討如何應(yīng)對(duì)過度市場化帶來的改革風(fēng)險(xiǎn)。在理論研究的同時(shí)，我們還進(jìn)行了大量實(shí)證調(diào)研。特別是2006年以來，我們與濟(jì)南市市政公用事業(yè)局長期合作，就如何推進(jìn)濟(jì)南市市政公用事業(yè)發(fā)展進(jìn)行跟蹤研究。濟(jì)南市市政公用事業(yè)近些年來進(jìn)行了卓有成效地改革，他們直面發(fā)展中存在的問題，著力推進(jìn)競爭機(jī)制的引入和政府監(jiān)管體系的完善，并不斷探索提升市政公用服務(wù)的新路徑，進(jìn)行了大量的制度和機(jī)制的創(chuàng)新。當(dāng)然改革中也遇到了許多體制和制度上的障礙和問題。對(duì)濟(jì)南市市政公用事業(yè)發(fā)展的實(shí)證研究，為我們在更高層面上探討我國市政公用事業(yè)發(fā)展提供了寶貴的資料和分析依據(jù)。通過研究我們認(rèn)為，市政公用事業(yè)的發(fā)展事實(shí)上有賴于社會(huì)多元力量的共同參與，有賴于一種復(fù)合式的制度安排。市政公用事業(yè)的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以公眾利益為導(dǎo)向，在引入市場機(jī)制的過程中應(yīng)強(qiáng)化政府責(zé)任，積極倡導(dǎo)公眾參與，建立政府、市場和社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系，以此不斷提升市政公用事業(yè)的供給效率和服務(wù)水平。　　本書分為研究總報(bào)告和分報(bào)告兩部分?？倛?bào)告共分四章，在系統(tǒng)梳理中西方市政公用事業(yè)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，集中分析了我國市政公用事業(yè)傳統(tǒng)治理模式的弊端和片面強(qiáng)調(diào)市場化改革出現(xiàn)的問題，提出了重構(gòu)政府一市場一社會(huì)關(guān)系，實(shí)施合作治理的理論，并就實(shí)現(xiàn)的路徑和對(duì)策進(jìn)行了探討。最后報(bào)告在強(qiáng)調(diào)市政公用事業(yè)發(fā)展需要多元主體參與的前提下，指出應(yīng)突出政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，著力構(gòu)建規(guī)范、高效、公正的政府監(jiān)管機(jī)制以防范市場風(fēng)險(xiǎn)，這也是本報(bào)告的落腳點(diǎn)。報(bào)告對(duì)政府監(jiān)管的理論、內(nèi)容和路徑進(jìn)行了較為系統(tǒng)地分析。分報(bào)告由六部分組成，在主報(bào)告的理念和相關(guān)理論分析的基礎(chǔ)上，選擇濟(jì)南市市政公用事業(yè)為實(shí)證分析對(duì)象，從公共交通、供水、污水處理、供氣、供熱、市政道路六個(gè)行業(yè)入手，詳細(xì)探討了發(fā)展中的成就和面臨的問題和困難，從政府監(jiān)管機(jī)制的完善、事業(yè)單位改制、企業(yè)經(jīng)營效率的提高、公共服務(wù)提升等方面，提出了建設(shè)性的思路和對(duì)策。另外，為便于國際交流，我們將報(bào)告的主要內(nèi)容翻譯成英文，并納入本書一同出版。

作者簡介

曹現(xiàn)強(qiáng)，法學(xué)博士，教授，博士生導(dǎo)師，現(xiàn)任山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院副院長，山東大學(xué)城市發(fā)展與公共政策研究所所長。主要從事行政管理理論、公共政策、城市管理等的教學(xué)與科研。先后承擔(dān)了“城鄉(xiāng)公用事業(yè)市場化中的風(fēng)險(xiǎn)防范與控制”、“城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的公共政策研究”、“中小企業(yè)自助組織研究”等國家和省部級(jí)項(xiàng)目。已出版《當(dāng)代英國公共服務(wù)改革研究》、《當(dāng)代西方行政管理體制》、《公共管理學(xué)概論》等10多部著作和教材。費(fèi)玉良，高級(jí)工程師，現(xiàn)任濟(jì)南市市政公用事業(yè)局黨委書記、局長，山東大學(xué)研究生合作導(dǎo)師、山東大學(xué)城市發(fā)展與公共政策研究所特約研究員。曾任濟(jì)南市市政設(shè)計(jì)研究院副院長，山東省省會(huì)規(guī)劃委員會(huì)辦公室副主任、專家委員會(huì)副主任委員、秘書長，市建委總工程師、副主任。長期致力于城市建設(shè)與管理的研究與實(shí)踐，主持或參與了濟(jì)南市多項(xiàng)重點(diǎn)工程如泉城廣場、經(jīng)十路等市政道路、快速公交系統(tǒng)（BRT）等項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)，是國家“863”計(jì)劃項(xiàng)目“濟(jì)南市工況下代用燃料汽車運(yùn)行考核研究”課題組組長，國家科技重大專項(xiàng)“水體污染控制與治理”濟(jì)南市項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人之一。王佃利，山東臨沂人，北京大學(xué)管理學(xué)博士、山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后；山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院副教授、副院長，中國行政管理學(xué)會(huì)理事。主要研究領(lǐng)域?yàn)槌鞘泄芾?、公共政策分析。主持參與教育部人文社科基金項(xiàng)目和山東省社科基金項(xiàng)目等多項(xiàng)課題的研究，出版專著《城市治理中的利益主體行為機(jī)制研究》，主編教材《公共決策導(dǎo)論》、《公共管理學(xué)概論》、《現(xiàn)代市政學(xué)》、《城市管理學(xué)》等，在《中國行政管理》、《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》、《文史哲》等核心期刊發(fā)表專業(yè)論文20余篇。

書籍目錄

主報(bào)告 市政公用事業(yè)改革與監(jiān)管研究第一章 引論第一節(jié) 關(guān)于市政公用事業(yè)的基本認(rèn)識(shí)第二節(jié) 西方國家市政公用事業(yè)的發(fā)展與改革第三節(jié) 我國市政公用事業(yè)的發(fā)展歷程第二章 我國市政公用事業(yè)的發(fā)展模式第一節(jié) 我國市政公用事業(yè)傳統(tǒng)管理模式第二節(jié) 我國市政公用事業(yè)改革剖析第三節(jié) 市政公用事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)模式——合作治理模式第三章 市政公用事業(yè)的改革路徑與對(duì)策第一節(jié) 市政公用事業(yè)的改革目標(biāo)與原則第二節(jié) 市政公用事業(yè)改革的基本路徑第三節(jié) 市政公用事業(yè)改革的配套措施第四章 市政公用事業(yè)監(jiān)管體系的建立與完善第一節(jié) 市政公用事業(yè)監(jiān)管的理論研究第二節(jié) 市政公用事業(yè)監(jiān)管內(nèi)容分析第三節(jié) 完善市政公用事業(yè)監(jiān)管的路徑分報(bào)告 基于濟(jì)南市市政公用事業(yè)的實(shí)證研究分報(bào)告一 濟(jì)南市公交行業(yè)改革與監(jiān)管研究一、城市公交行業(yè)的基本定位和運(yùn)行機(jī)制二、濟(jì)南市城市公共交通發(fā)展的基本概況三、我國現(xiàn)行公交管理體制及運(yùn)營模式四、濟(jì)南市公共交通發(fā)展中的問題與挑戰(zhàn)五、濟(jì)南市公共交通改革與監(jiān)管分析分報(bào)告二 濟(jì)南市城市供水改革和監(jiān)管研究一、城市供水的行業(yè)特征二、國內(nèi)外供水行業(yè)改革和監(jiān)管的基本情況三、濟(jì)南市供水行業(yè)的改革四、濟(jì)南市供水行業(yè)的監(jiān)管分報(bào)告三 濟(jì)南市污水處理行業(yè)改革和監(jiān)管一、城市污水處理行業(yè)的基本特征二、我國污水處理行業(yè)市場化改革的狀況三、濟(jì)南市污水處理行業(yè)市場化改革概況四、建立規(guī)范的城市污水處理市場化制度五、完善城市污水處理行業(yè)監(jiān)管體系六、污水資源化與濟(jì)南市城市水業(yè)統(tǒng)一管理分報(bào)告四 濟(jì)南市集中供熱改革與監(jiān)管研究一、城市集中供熱行業(yè)特性及其業(yè)務(wù)類型分析二、我國城市集中供熱改革與監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)借鑒三、濟(jì)南市集中供熱現(xiàn)狀分析四、濟(jì)南市集中供熱改革探討五、濟(jì)南市集中供熱監(jiān)管分析分報(bào)告五 濟(jì)南市燃?xì)庑袠I(yè)改革與監(jiān)管研究一、城市燃?xì)庑袠I(yè)的基本特征二、我國其他城市燃?xì)庑袠I(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)借鑒三、濟(jì)南市燃?xì)庑袠I(yè)改革分析四、濟(jì)南市燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管體制的構(gòu)建五、濟(jì)南市燃?xì)庑袠I(yè)政府監(jiān)管的重點(diǎn)分報(bào)告六 濟(jì)南市城市道路養(yǎng)護(hù)改革與監(jiān)管研究一、城市道路養(yǎng)護(hù)的特征分析二、濟(jì)南市城市道路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀三、濟(jì)南市城市道路養(yǎng)護(hù)管理問題分析四、濟(jì)南市城市道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制的改革探討五、濟(jì)南市城市道路養(yǎng)護(hù)市場化改革探討參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

插圖：利益的表達(dá)是利益主體對(duì)自身利益的類型、訴求、強(qiáng)度和妥協(xié)度進(jìn)行陳述并發(fā)揮影響力的過程，通過一整套制度化的表達(dá)機(jī)構(gòu)和表達(dá)渠道，確定在整個(gè)市政公用事業(yè)利益格局中的博弈地位，為實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)和整合做基礎(chǔ)。在市政公用事業(yè)治理的利益表達(dá)的環(huán)節(jié)中，政府堅(jiān)持和維護(hù)市政公用事業(yè)的普遍性，實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢利益的扶持和保障，確保社會(huì)多元利益的平等表達(dá)。在此需要說明的是，合作治理強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)性作用，在合作機(jī)制始終發(fā)揮主導(dǎo)性責(zé)任和影響力。在利益表達(dá)的環(huán)節(jié)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢利益的扶持和保障，搭建其利益訴求表達(dá)的平臺(tái)，確保社會(huì)多元利益的平等表達(dá)，如通過建立機(jī)構(gòu)、管道并支持非營利組織發(fā)展，通過公共話語權(quán)力、媒體、公共輿論、上訪等一系列方式。在法團(tuán)主義談到的對(duì)利益集團(tuán)的承認(rèn)中，合作治理與其存在著差別。合作治理理論認(rèn)為，利益集團(tuán)的代表性是不充分和動(dòng)態(tài)的。某一利益集團(tuán)不可能也不會(huì)永遠(yuǎn)的完全的代表某一群體或部分利益——利益本身是動(dòng)態(tài)和變化的；利益集團(tuán)在區(qū)域和領(lǐng)域?qū)用娲嬖诰窒扌?，不能窮盡所有；現(xiàn)實(shí)中利益分化的“枝蔓化”使得利益集團(tuán)的代表性越來越不足。因而，對(duì)于利益的考察，必須與實(shí)踐的特殊事項(xiàng)相結(jié)合，確立利益所依附的載體和環(huán)境。3.市政公用事業(yè)中的利益整合。市政公用事業(yè)合作治理的核心是建立多元利益的“協(xié)商、合作和伙伴關(guān)系”，形成對(duì)社會(huì)各主體的整合。首先，市政公用事業(yè)強(qiáng)調(diào)各利益主體的合作，在具體實(shí)踐中，合作是一種交換關(guān)系，其動(dòng)力是通過資源交換和利益合作的網(wǎng)絡(luò)化通道，實(shí)現(xiàn)各利益主體的相互獲益，進(jìn)而完成對(duì)公共利益的增進(jìn)。

編輯推薦

《市政公用事業(yè)改革與監(jiān)管研究(中英文版)》：中國公共經(jīng)濟(jì)與公共政策研究報(bào)告(第二輯)、教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目、濟(jì)南市市政公用事業(yè)局重點(diǎn)研究項(xiàng)目。

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