美國對外政策

用戶評論 (總計12條)

•   在迄今為止的人類歷史上，還沒有一個國家能夠象今天的美國一樣強大。歷史上的古羅馬帝國，元帝國雖然也統(tǒng)治了幾乎整個的歐亞大陸，但其統(tǒng)治不但時間短暫，而且多是建立在軍事基礎(chǔ)上的武力征服。大英帝國雖然號稱“日不落”帝國，但無論當(dāng)時英國的經(jīng)濟(jì)總量、軍事勢力還是對國際局勢的掌控能力都無法和今天的美國相提并論。我這樣說絕不是長他人威風(fēng)滅自己志氣的崇洋迷外。美國沒有殖民地，但卻在世界多個國家駐有軍隊；美國沒有逼迫其他國家簽訂不平等條約，但通過美元和全球化這兩大利器卻剝削著那么多的國家和人民；美國倡導(dǎo)和平與發(fā)展，但卻動輒打著人權(quán)的旗號，手執(zhí)聯(lián)合國的“圣旨”對冒犯自己的主權(quán)國家發(fā)動軍事攻擊。美國強大的原因非常多，可以說在歷史、地理，制度、人才、資源等方面的占盡了全部優(yōu)勢。
  
  然而，即使象美國這樣勢力強大的國家，既要維系本土的安全和經(jīng)濟(jì)利益，又要在全世界范圍內(nèi)按照美國的價值觀和意識形態(tài)甄別敵友，并時時提放甚至隨時打擊可能會挑戰(zhàn)自身霸權(quán)地位的新興力量。要做到這一切，需要的不僅僅是勢力，更離不開可統(tǒng)籌全局的對外政策?？梢?，美國的對外政策雖然是美國的內(nèi)政，但卻影響甚至決定著其他國家的命運。那么，美國的外交政策是如何出臺的？在這個過程中，總統(tǒng)、國會、國務(wù)院、國家安全委員會、利益集團(tuán)、輿論媒體、美國民眾又是如何的博弈?
  
  美國是一個三權(quán)分立的聯(lián)邦制國家，是一個倡導(dǎo)自由平等和創(chuàng)新開放的移民國家，又是一個由軍火商、農(nóng)場主、金融家、猶太族裔等強勢集團(tuán)左右政局的資本主義國家。因此，無論是立法機關(guān)對總統(tǒng)與行政機關(guān)的監(jiān)督制約，還是各個州、各個利益集團(tuán)為追求自身利益最大化對外交政策的不同態(tài)度，都注定了每項外交政策背后都有著復(fù)雜的利益博弈。但是，美國的對外政策有著明顯的層級序列的。美國的安全利益始終置于經(jīng)濟(jì)利益和意識形態(tài)之上，在這一點上，所有外交政策的參與主體是高度一致的。這既是所有主權(quán)國家的共性，更是美國清教徒的宗教文化植入美國國民風(fēng)格后的結(jié)果。美國有黨派之爭，有利益之爭，有制度的監(jiān)督制約，但美國所有的國民都有一種“美國例外論”和“道德優(yōu)越感”的情結(jié)和傳統(tǒng)。挑戰(zhàn)美國國家安全，這是所有國民心里無法接受的。在美國遭受安全襲擊，或者是安全威脅的時候，一切的決策權(quán)都集中到總統(tǒng)的身上，所有機構(gòu)和全體國民要的只是結(jié)果。諸如外交上是推行單邊主義還是多邊主義，對世界體系是控制還是領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)上是全球主義還是孤立主義等這些平時可以盡情討論的問題在特殊事情都可以擱置一邊。因此，在“冷戰(zhàn)”時期，美國可以突破意識形態(tài)的差異和中國建交。在伊朗伊斯蘭勢力崛起時，美國可以親手扶植獨裁的薩達(dá)姆。同樣，在本土遭受“9.11”恐怖襲擊后，即使單邊主義飽受批評，但小布什總統(tǒng)還是很快就發(fā)動了對阿富汗和伊拉克的戰(zhàn)爭。
  
  在對外政策的形成過程中，總統(tǒng)無疑處于核心位置，這是由總統(tǒng)的三重身份決定的。美國總統(tǒng)是國家元首，是政府首腦，也是三軍總司令。雖然對外宣戰(zhàn)和締結(jié)國家條約的權(quán)力在國會，但總統(tǒng)有發(fā)動對外軍事行動的權(quán)力（雖然軍事行動有60天的時間限制，但以美國的軍事實力和對“北約”的影響力，打擊一個小國家60天的時間足矣），此外，國務(wù)院有簽署行政協(xié)議的權(quán)力，隸屬于總統(tǒng)的國家安全委員會更是總統(tǒng)左右外交政策的一件利器。所以，在對外政策方面，總統(tǒng)的歷史非常大的，以至于被稱為“帝王總統(tǒng)”。
  
  在總統(tǒng)之下，其他行政主體主要是國務(wù)院、國家安全委員會、國防部、參謀長聯(lián)系會議（參聯(lián)會）、國土安全部（“9.11”之后新設(shè)）、中情局等機構(gòu)。這些機構(gòu)之間存在著激烈的競爭關(guān)系，有些機構(gòu)內(nèi)部也存在激烈的競爭關(guān)系。近年來，競爭的直接結(jié)果就是國務(wù)院在影響對外政策方面的權(quán)力不斷旁落，而國家安全委員會和國防部逐漸成為左右外交政策的核心結(jié)構(gòu)，這一變化更直觀的表現(xiàn)就是國家安全顧問、國防部長，甚至參聯(lián)會主席在影響對外政策方面經(jīng)常和國務(wù)卿分庭抗禮。競爭的另外一個結(jié)果就是情報部門的重疊和內(nèi)耗已經(jīng)到了無法容忍的地步，美國除了中情局以外，以上結(jié)構(gòu)幾乎都設(shè)有情報部門，這不僅僅是內(nèi)耗的問題，而且是對外安全決策的大敵，因此，情報部門的改革勢在必行。
  
  雖然，美國憲法賦予國會對總統(tǒng)和行政力量無上的監(jiān)督和制約權(quán)，但國會在影響對外政策方面，有實質(zhì)意義的影響主要是其批準(zhǔn)預(yù)算的權(quán)力，即通過控制“錢袋子”來影響對外政策。至于其他方面的制約非常有限，特別是在比較強勢的總統(tǒng)面前，執(zhí)政黨成為國會里的多數(shù)派的時候更是如此。即使控制錢袋子的這種權(quán)力，有時候也會被總統(tǒng)繞過，因為法律賦予總統(tǒng)一筆不菲的經(jīng)費預(yù)算，很多情況下往往被挪用到對外政策上。我們經(jīng)常能看到很多議員對行政機關(guān)甚至總統(tǒng)的嚴(yán)厲批評，這雖然是一種監(jiān)督，但這種批評的影響力是微乎其微的。議員的權(quán)力來自于他所在州和地區(qū)的選民和選票，因此，議員只對自己的選民和選票負(fù)責(zé)，所以，這種批評很大程度上只是議員履行職責(zé)的意思表示而已。
  
  除總統(tǒng)、行政機關(guān)、立法機關(guān)外，族裔游說集團(tuán)、經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)、輿論媒體、國民也影響著美國的對外政策。據(jù)說，在華盛頓的游說集團(tuán)有三萬人之眾，主要包括軍火商、農(nóng)場主、銀行家等經(jīng)濟(jì)壓力集團(tuán)和猶太、阿拉伯、印度、古巴等族裔壓力集團(tuán)。此外，還有各種智庫、慈善機構(gòu)等，他們通過游說、金錢控制等手段，影響輿論媒體和選票，從而影響對外政策。輿論媒體和民眾對對外政策的影響也不可小覷。雖然，搞些吸引眼球的話題是全世界媒體的共同愛好，但美國是一個中產(chǎn)階級十分龐大，社會團(tuán)體非常健全，宗教信仰高度自由的國家，因此，一項針對總統(tǒng)或者對外政策的調(diào)查問卷有時候也可以改變對外政策。
  
  雖然，美國的每項對外政策都是由美國總統(tǒng)代表全美國人民對外發(fā)出的，但是它的制定過程卻是由多方參與，經(jīng)過充分辯論最后審慎決策的，即每項外交政策都是多種機制、多方主體、多項因素共同作用的產(chǎn)物。同時也要認(rèn)識到國家安全、經(jīng)濟(jì)利益、意識形態(tài)在對外政策中的地位是層級鮮明的；總統(tǒng)、行政、立法、利益集團(tuán)、民眾媒體等各個主體、各種因素在不同時期，不同問題上對外交政策的影響力度是有差別的。只有如此，我們才能夠冷靜分析、區(qū)別對待從美國不同主體發(fā)出的那些經(jīng)常自相矛盾的聲音，才能夠做出比較理性的判斷，而不是將自己置身于“陰謀論”的恐懼之下，或者沉溺于糖衣炮彈的幻想之中。
•   1、在國際關(guān)系上，因為無政府狀態(tài)的絕對性，霍布斯的那句名言“人對他人都是狼”就成為推定他國行為意圖的基本判斷，并以此來決定各自的行為方式——所有的國家都要謀求自身利益的最大化，為維護(hù)自己的利益而戰(zhàn)。這利益包括領(lǐng)土、資源、權(quán)力。利益是一條主軸，一切都圍繞它而展開。
  
  2、正所謂天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往，即便在國際社會也不例外。對外政策是一國處理國際、對外關(guān)系問題,進(jìn)行外交活動所遵循的基本原則和行動方針，它是國內(nèi)政策向國際交往的一種延伸，是國內(nèi)各種政治勢力所代表的各種利益集團(tuán)博弈的結(jié)果，它所反映的仍然國內(nèi)利益斗爭的一種需要。表象是政治，實質(zhì)是利益。
  
  3、美國的對外政策雖然是多種機制、多方主體、多項因素共同作用的結(jié)果，但也并非真正由民主決策而來，而是國內(nèi)各種利益集團(tuán)博弈的結(jié)果，美國普通民眾也是“被代表”的。在其中，美國總統(tǒng)是對外發(fā)出的唯一聲音，但很多時候只怕他也是言不由衷，因為他并不是每次博弈都能獲勝——自己敗了，就只能成為別人的傳聲筒。
  
  4、“沒有永遠(yuǎn)的朋友，也沒有永遠(yuǎn)的敵人，只有永遠(yuǎn)的利益”——十九世紀(jì)英國首相帕麥斯頓的這句話現(xiàn)在是人人皆知。中、美、日三國的關(guān)系最能體現(xiàn)——日本和美國是二戰(zhàn)中的殊死仇敵，戰(zhàn)后卻結(jié)為友邦；中國和美國是盟國，戰(zhàn)后卻劍拔駑張進(jìn)行對峙。
  
  5、外交政策是為國家利益服務(wù)的，只有利益，沒有道義。在國際交往中，各種文化背景的國家對利益的價值判斷是不同的，即使是同一個國家，不同時期也會有不同的利益訴求。各國都要根據(jù)不同時期的不同利益訴求，采取不同的外交政策，以維護(hù)自己的最大利益。美國獨立戰(zhàn)爭時，利用了英法矛盾，領(lǐng)先法國的支持取得了勝利；后來美國實力漸長，采取了門羅主義，把美洲劃為自己的勢力范圍；二戰(zhàn)初期，美國奉行孤立主義而置身事外，這雖然有違道義，卻可以獲得漁翁之利；戰(zhàn)后美蘇主導(dǎo)世界，世界以意識形態(tài)劃為兩大陣營，殊為可笑；現(xiàn)在美國作為唯一的超級大國，正可以肆無忌憚的進(jìn)行“征伐”——從科索沃到索馬里，從伊拉克到現(xiàn)在的利比亞，除了獲得石油的企圖之外，還有就是搞亂了全世界，美國的霸主地位就沒有了挑戰(zhàn)者，其地位就無人可以撼動，這應(yīng)該是它發(fā)動幾次戰(zhàn)爭的真實目的，其他什么民主、什么安全都只不過是遮人耳目的幌子。
  
  6、美元作為國際貨幣，只不過是美國謀求利益的一種工具而已，布林頓森林體系的解體到剛剛的實施的量化寬松貨幣政策，美國已經(jīng)綁架了全世界。它除了一次次揮舞戰(zhàn)爭的大棒來“懲戒”其他小國，還利用美元這把“大剪刀”，一次次的對他國進(jìn)行剪羊毛，損人利己，損人肥己。
  
  7、美國是一個只有很短歷史的國家，但它卻處處在追求傳統(tǒng)，就連外交政策也有兩大傳統(tǒng)；中國是一個歷史悠久的國家，卻處處拋棄自己的傳統(tǒng)以就他人。這是為什么？很簡單，實力決定地位，利益決定行為?，F(xiàn)在的游戲規(guī)則是由西方所主導(dǎo)的，我們要參與游戲，就只能學(xué)習(xí)這些規(guī)則。中國真正強大的時候，就是能夠作為裁斷者，恢復(fù)自己傳統(tǒng)，以自己的價值標(biāo)準(zhǔn)作為世界事務(wù)的評判標(biāo)準(zhǔn)的時候。
  
  8、國際關(guān)系的無政府狀態(tài)，實力就是話語權(quán)，需要一種強權(quán)或制度來維護(hù)一種均衡。美國以國際警察自居，并非是世界的需要，也不是唯一選擇，而是美國需要這樣一種身份還謀自身利益。換句話說，世界并不需要一個肆無忌憚的美國，但美國需要一個混亂的世界。
  
  9、美國的強大，在于它自身有一種很強調(diào)適能力。兩黨輪流執(zhí)政讓其政策時常在左與右之間搖擺，沒有長期性。但卻始終在圍繞其核心利益在不斷調(diào)整，在這頻繁的調(diào)整中離長遠(yuǎn)的目標(biāo)越來越近。這在美國的對外政策上體現(xiàn)尤其明顯，有我們可以借鑒的地方。
  
  10、沒有哪個國家可以永遠(yuǎn)強大——羅馬帝國滅亡了，元帝國分裂了，日不落帝國最終還是偏居海隅?，F(xiàn)在的美國何時衰落？還是現(xiàn)在就是衰落中？相比于現(xiàn)在的中國，是的，這只是一個時間問題。風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)，今年到我家。21世紀(jì)能不能成為中國的世紀(jì)，恢復(fù)昔日的光榮與夢想，而不再仰人鼻息？既然我們現(xiàn)時下避不開美國，那么，明了和研究美國對外政策可以為我們更好的判斷美國的行為，可以從根源上了解美國的政策意圖，從而更好的采取應(yīng)對措施，實現(xiàn)我們的利益訴求。中華民族的復(fù)興，我們還有很多事情要做，還有很長的路要走，但我們應(yīng)該有信心。
  
  11、中國人是信奉現(xiàn)世主義和現(xiàn)實主義的，但又處處要講義，在國家是道義，在個人是仁義，由此而諱言利益。在以西方思想為主導(dǎo)的國際交往中，利益至上，追逐利益是所有國家唯一的目的。我們所秉承的這種理念讓我們更多的去思考責(zé)任和義務(wù)卻不去追求權(quán)力和利益，這是非常有害的。當(dāng)然，我們可以將兩者結(jié)合進(jìn)行折衷，在追求利益的同時，贏得友誼，也不失為一種萬全之策。對于我們正在謀求復(fù)興的中華民族，對于我們追求強大的國家來說，也的確需要這樣一本書，將這些方法理論化、系統(tǒng)化，以指導(dǎo)我們的對外交往。
  
  12、《美國對外政策》這本書對美國的對外政策進(jìn)行了深入解讀，簡敘了其歷史脈絡(luò)和演變，分析了歷史的、文化的等諸多根源，很全面，很透徹。然而，萬變不離其宗，其理論起點，是分析利益；其謀求目的，是追逐利益；其所用手段，是實現(xiàn)利益。所以，美國的對外政策，從理論構(gòu)建到現(xiàn)實操作，整個的就是一道有關(guān)利益的邏輯推演題。
•   美國對外政策的根基
  
  文/落瀟
  
  美國是一個民主的國度，有著兩百多年的歷史，更有著數(shù)不清的歷史故事。美國的民主，成為世界精英、學(xué)者的聚集地；美國的歷史，成為眾多游歷學(xué)者的作品對象；美國文化的寬容，更是成為世界人種的大熔爐?！睹绹鴮ν庹摺犯钦故玖嗣绹膶嵸|(zhì)。每一項對外政策的出臺，并不是簡單的拍腦袋決定的，而是辯論各方的意見最終形成的帶有相互妥協(xié)的結(jié)果。辯論的各方，范圍非常的廣泛，包括集一國于一人的帝王總統(tǒng)，包括與獨裁抗衡的國會兩院，也包括體現(xiàn)公正的司法部門。正是因為各方的爭辯，才使得民主成為可能，也才使得《美國對外政策》的無窮魅力。
  
  《美國對外政策》也是一本社科作品，從這本書中，我們可以更深的了解美國的利益?zhèn)€體，比如總統(tǒng)，也許我們知道尼克松的訪華，也許我們知道小布什發(fā)起的伊拉克戰(zhàn)爭，也許我們知道奧巴馬向我們中國借債，然而每一次美國對外采取的動作，都不是一個人在戰(zhàn)斗；再比如，希拉里曾經(jīng)做過國務(wù)卿，那么國務(wù)卿的職位到底在一個什么樣的位置，我們模棱兩可，從希拉里的世界游說，我們也許能猜出兩分；再比如我們了解美國的民主之后，為什么總統(tǒng)竟然可以獨自發(fā)動戰(zhàn)爭，是國會的軟弱，還是總統(tǒng)的強勢，我們甚至感覺民主很精彩，可是帶來的戰(zhàn)爭很無奈。
  
  在《美國對外政策》中，也可以了解到，美國對外政策的形式千變?nèi)f化，歸根結(jié)底是由于內(nèi)部利益的驅(qū)使和權(quán)力的分配。20世紀(jì)初的美國，還在孤立主義中尋找樂土，尋求自身的發(fā)展；而兩次世界大戰(zhàn)的炮火，讓美國經(jīng)濟(jì)、軍事迅猛發(fā)展，一躍成為世界強國，美蘇爭霸，更是讓美國的對外政策不斷的發(fā)展變化；冷戰(zhàn)結(jié)束的美國，顯得有點不知所措，用對待德國的方法，來同化俄羅斯，卻沒能讓對外干預(yù)的政策帶來很好的效果；剛剛改變對外政策的美國，遇到了911的襲擊，使得美國重新開始尋求對外政策，打擊恐怖主義，發(fā)展多邊利益。
  
  雖然美國對外政策是各方利益妥協(xié)的結(jié)果，但無論對外政策怎么改變，它都有一個羅盤位于圓心，那就是憲法，這是美國老祖宗給后代，給尼克松，給小布什，給肯尼迪，給奧巴馬留下的最大的寶貝，讓這些美國的精英們不斷改變政策，不斷發(fā)展新事物的同時，也永遠(yuǎn)走在民主的道路上。
  
  落瀟 2011-4-18 晚
•   美國對外政策是對外政策的優(yōu)秀參考書
•   因為好書所以購買，實際為了用卷
•   非常好 很實用的
•   外源生于內(nèi)，這是中國傳統(tǒng)思想，但用在《美國對外政策——基礎(chǔ)、主體與形成》（第二版修訂增補版）上也是非常的恰當(dāng)。本書的核心在于論證美國的外交政策源于它的外交思想，而他的外交思想則源于它國內(nèi)的政治思潮、意識形態(tài)以及民族文化等等不見于具體形式的東西，這也正是說明了美國對外政策的源生根源則在于內(nèi)部的因素。這是這本書的邏輯線索，也是貫穿全書的精髓所在，也就是說發(fā)現(xiàn)了這個線索本書的理論、觀點、方法都會有一個清楚地認(rèn)識。
  美國這個國家不是一個歷史悠久的國家，但它絕對是個民主制度成熟的國家。這樣的國家有著它的特別的特色，這樣的特色不僅讓這個國家的內(nèi)政深受影響，還深深地影響著對外政策。看過《聯(lián)邦黨人文集》和托克維爾的《論美國的民主》的話就能明白，美國蘊含著其建國元勛、制度的巨匠的豐厚遺產(chǎn)，美國憲法便是最為深刻和基礎(chǔ)的遺產(chǎn)，在這一范疇里主要體現(xiàn)了美國各種權(quán)力的劃分。我們都知道美國是典型的三權(quán)分立國家，在總統(tǒng)、國會、聯(lián)邦最高法院之間總是存在著權(quán)力的相互碰撞，相應(yīng)的對外政策的制定方面也就有了紛爭，這里主要是總統(tǒng)與國會的指導(dǎo)思想的不同。建國元勛們本身就有兩派，這兩派就圍繞著總統(tǒng)和國會到底誰更應(yīng)該在外交方面占據(jù)權(quán)力的制高點展開了爭論，結(jié)果是總統(tǒng)起主導(dǎo)作用但沒有限制國會在某些時候可以擴大自己對外交政策影響力。在美國的許多外交危機時刻，國會有時也能起到緊急緩解的作用，這一點對于總統(tǒng)一人決策而言無疑是一個完善和彌補，當(dāng)然也有可能是反制作用在這一方面的例證可能更多，隨著民主制度的不斷深入美國民眾對政黨制度有更成熟的看法致使總統(tǒng)和國會并非總是由一個政黨掌控，事實上很對時候總統(tǒng)和國會的態(tài)度都是截然相反的，這種情況在外交政策方面表現(xiàn)的可能更加突出，但這也是美國的一個特色就我看來并非是件壞事。
  民族文化在本書中被形容為國民風(fēng)格的因素對外交政策也起著非常大的作用。美國是個移民國家，它不僅是多民族還是多人種，這種國民組成已然使美國成為一個變化著的國家在外交思維上可以根據(jù)不同的時期發(fā)生根本性的變化。從早期的孤立主義到全球擴張政策，這樣的變化與美國民眾對自己的認(rèn)識有很大關(guān)系，在我看來這與美國社會的信息傳遞、思想宣傳有很大關(guān)系，民眾的觀點常常會與國家保持一致，2003年的伊拉克戰(zhàn)爭盡管有媒體和一部分民眾反對，但之后的小布什連任成功說明了民眾對這場戰(zhàn)爭的真實態(tài)度。如果說美國民眾沒有“普度眾生”的天真想法是不可能的，但這種想法建立在外交上的強勢如果沒有那種強勢就不可能有那種思維。書中提到的技術(shù)主義，主要在于美國人普遍認(rèn)識到科學(xué)技術(shù)對增強綜合國力的重要作用并非美國人天生就喜歡搞科學(xué)技術(shù)，這一點認(rèn)識也正是國家、政府、知識界宣傳的結(jié)果，不得不承認(rèn)這項工作做的非常漂亮。當(dāng)然在這里必須提到的是美國政治思想的深刻、復(fù)雜，在這些思想的指導(dǎo)下已經(jīng)讓美國的具體外交政策發(fā)生著變化，美國一直以來保持著穩(wěn)定的兩黨制，這兩個黨分別代表著保守派和自由派，但現(xiàn)今的美國已經(jīng)沒有辦法劃分的那么清楚了，在美國文化與宗教文化融合的過程中保守主義意識形態(tài)已經(jīng)逐漸的滲透著美國人的骨髓。包括民主黨在內(nèi)的自由派都不得不向保守主義勢力卑躬屈膝，沒有哪個民主黨政治家敢于公開挑戰(zhàn)保守主義，奧巴馬擔(dān)任總統(tǒng)后的主要改革之一醫(yī)療改革就被扣上了美國社會主義的帽子，麥卡錫主義的影子仍然籠罩著美國，這對美國的對外政策也有著十分巨大的影響。
  書中強調(diào)影響美國對外政策的勢力還有一個，那就是美國的各個行政部門如總統(tǒng)、國務(wù)院、國防部、國家安全委員會等，這些部門是直接操作外交政策的部門自然在外交政策制定上非常有發(fā)言權(quán)。長期以來總統(tǒng)就是美國的國家元首、政府首腦，他對外交政策的影響是絕對的，這就決定了美國的對外政策打上了每屆總統(tǒng)的個人特色的烙印，在國際關(guān)系理論上就把這種外交政策稱為有領(lǐng)導(dǎo)人個人偏好的政策，主觀性很強如里根的星球大戰(zhàn)計劃、小布什的單邊主義大都沒有過多的討論。國務(wù)院長期以來掌控外交政策的走向，但隨著美國保守主義傾向的不斷深入，軍事手段的頻繁動用國防部的意見也逐漸在外交政策中凸顯，有時國務(wù)卿和國防部長就會因為觀點不一致產(chǎn)生分歧，前者往往注重談判、外交，后者更注重軍事制裁、打擊。國家安全委員會長期以來就對美國的各種政策產(chǎn)生著巨大的影響，在對外政策方面表現(xiàn)的更加突出，情報體系的巨大作用在冷戰(zhàn)時期為美國帶來了相當(dāng)多的利益，這些利益讓美國認(rèn)識到了對外情報工作的重要性，這當(dāng)中非常著名的就是推翻智利的阿連德政府和對伊拉克的打擊都是建立在成功的情報工作的基礎(chǔ)上的。
  當(dāng)然書中還單獨提到了國會在外交政策中的作用，但我對此持保留態(tài)度因為長期對政治理論的學(xué)習(xí)使我清楚美國國會從來都不可能是穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，加之總統(tǒng)的權(quán)力在憲法中的比重在逐漸加大、膨脹，對美國國會來講想要與總統(tǒng)爭奪政策的制高點基本是不可能的。在第三勢力、公民社會方面的強調(diào)，就我來看也許在歐洲的一些國家確實有用，但在美國就沒什么實際作用了，美國的公民社會就像我在前面提到的民眾和社會在國家輿論宣傳的強大攻勢下基本上都會做出符合國家意志的選擇，也就是美國的公民社會基本不會有什么獨立的觀點去影響對外政策。
  總的來說，《美國對外政策——基礎(chǔ)、主體與形成》（第二版修訂增補版）理論性和實踐性結(jié)合時比較強的，在很多具體政策的分析上是比較到位的。所謂外源生于內(nèi)不僅在美國的外交政策方面，而且我認(rèn)為在任何國家的外交方面都是這樣的每一個國家的對外政策都不可能脫離國內(nèi)的具體情況而單獨產(chǎn)生。美國的對外政策對于中國來講也是一個非常重要的課題，美國作為當(dāng)今世界唯一的超級大國不論在經(jīng)濟(jì)上、政治上都會對中國產(chǎn)生巨大作用。我們必須承認(rèn)美國在對外政策制定上有很對技巧，其中也有很多科學(xué)的方式方法值得我們研究、學(xué)習(xí)及借鑒。美國現(xiàn)在雖然在世界擴張勢力，但也承擔(dān)著很多國際責(zé)任我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識，不應(yīng)該一概與之否定，在批判其霸權(quán)主義、強權(quán)政治外交的同時，也要時刻清醒認(rèn)識到其外交的某些合理因素，同時就我們自身制定出相應(yīng)的對外主張。
•   美國的對外政策是多種機制、多方主體、多項因素共同作用下的產(chǎn)物，由總統(tǒng)作為唯一的代表對外發(fā)聲。
  一、美國對外政策的基礎(chǔ)：
  作為美國對外政策的基礎(chǔ)，首先是憲法規(guī)定。美國憲法誕生于1787年9月17日，是美國人的驕傲。它深受洛克自由主義政治思想影響，認(rèn)為人類擁有不可侵犯的平等權(quán)、生存權(quán)、自由權(quán)和追求幸福權(quán)，政府的正當(dāng)權(quán)力只能來自被統(tǒng)治者的同意，被統(tǒng)治者有權(quán)推翻不遵守上述原則的政府。美國的制憲元勛們都是洛克的忠實信徒，一致反對政治獨裁體制，在費城制憲會議上，確立了美國式聯(lián)邦制以及行政、立法、司法分權(quán)體制的建立。
  在對外政策機制方面，美國憲法有意使行政機關(guān)和立法機關(guān)為獲得“對外政策主導(dǎo)權(quán)”而爭斗，并原則上將決定權(quán)賦予國會?？偨y(tǒng)的政策始終處于國會（尤其是參議院）的事前意見、事前批準(zhǔn)和事后監(jiān)督之下。但是，總統(tǒng)也不斷通過“憲法賦予總統(tǒng)卻又從未明確定義或界定過的一般行政權(quán)力”來增強總統(tǒng)在對外政策方面的權(quán)力。在19世紀(jì)末，總統(tǒng)權(quán)力逐漸增大，在分權(quán)體制中扭轉(zhuǎn)了弱勢。國會被降至中長期立法者的地位，而對外政策，只有在總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下才有實際意義。
  作為美國對外政策的基礎(chǔ)，美國的文化框架，美國的國民風(fēng)格，即美國人認(rèn)識和看待世界的方式有可能影響決策者的政策選擇。
  美國的國民風(fēng)格包含了很多要素。其一是歷史要素。歷史學(xué)家認(rèn)為，“五月花號”的航行具有近乎傳奇色彩的歷史意義。那些最早登陸美國的“原教旨主義者”認(rèn)為自己直接受到了上帝的啟示，命中注定要去完成特別的使命，表現(xiàn)出美國精英階層的精神狀態(tài)。他們的另一個特點是“個人主義”。美國的歷任總統(tǒng)均重申，是一個一個的個人造就了美國的國威。之外，美國的國民風(fēng)格還有歷史的自由主義，他們的外交政策著力推進(jìn)以各項人權(quán)和政治自由為基礎(chǔ)的國際秩序、更加強調(diào)自由經(jīng)濟(jì)和發(fā)揮個人主動性。同時對于政治權(quán)力濫用現(xiàn)象，他們傾向于對政府統(tǒng)治行為持懷疑態(tài)度。
  其二是政治要素。美國首任總統(tǒng)喬治.華盛頓的《告別詞》非常能夠體現(xiàn)美國對外政策中的國民風(fēng)格。它經(jīng)常被歷史學(xué)家和評論家解讀為“孤立主義綱領(lǐng)”，要求美國盡可能少地與外國建立政治聯(lián)系，避免美國陷入國際政治的泥沼。（這種孤立主義在兩次世界大戰(zhàn)期間發(fā)生了改變，美國主動承擔(dān)起了改變世界的使命）。
  作為對外政策基礎(chǔ)的第三個要素是美國的主要政治思想。美國的國家利益或者說美國的對外政策目標(biāo)體現(xiàn)在四個方面：實力、和平、繁榮、原則。這四個目標(biāo)分別對應(yīng)著四種思想：現(xiàn)實主義、自由國際主義、國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、民主理想主義。其中最具有決定性的是保守現(xiàn)實主義和自由國際主義。富蘭克林.羅斯福曾經(jīng)將二戰(zhàn)看作是關(guān)乎道義的事業(yè)，是維護(hù)民主的斗爭?？ㄌ厥抢硐胫髁x的最佳代表，制定了在別國領(lǐng)土上尊重人權(quán)的政策，如向蘇聯(lián)、菲律賓、印尼、安哥拉、莫桑比克的反對派表示同情，弱化美國在拉美的統(tǒng)治形象，尤其是在巴拿馬、厄瓜多爾、尼加拉瓜?？肆诸D時期，在索馬里、海地、波黑、科索沃等地的軍事行動中，都滲透著理想主義原則。
  老羅斯福被認(rèn)為是美國歷史上一位偉大的現(xiàn)實主義總統(tǒng)。他曾經(jīng)說過：“和顏悅色，但是手中要揮舞著大棒?！被粮袷乾F(xiàn)實主義思想最全面最透徹的闡釋者。在他眼中，國際關(guān)系，秩序應(yīng)先于正義。認(rèn)為外交應(yīng)該建立在均勢的基礎(chǔ)之上，以維護(hù)美國的國家利益為目的。這兩點，正是現(xiàn)實主義政策的兩大支柱。在1991年的海灣戰(zhàn)爭中，老布什的目標(biāo)僅限于解放科威特，而不是像小布什一樣去推翻薩達(dá)姆政權(quán)，即展現(xiàn)了實力又有所節(jié)制。
  二、美國對外政策的主體：
  美國的對外政策主要由行政權(quán)力部門制定，特別是白宮和各個部委?？偨y(tǒng)經(jīng)常就對外政策的決策實施方式與國會討價還價，但在確定對外政策方面，白宮始終是所有外國領(lǐng)導(dǎo)人和與國外建立直接關(guān)系的不可逾越的外交機構(gòu)。
  美國憲法賦予總統(tǒng)三大職能：三軍總司令、國家元首、政府首腦。指揮軍隊并控制軍隊編制；出于正當(dāng)防衛(wèi)的目的動用武力并發(fā)動軍事行動；結(jié)束軍事敵對狀態(tài)和締結(jié)和約的權(quán)力。只有總統(tǒng)及其特使可以與外國政府進(jìn)行談判。在國內(nèi)政治中，美國總統(tǒng)要面對重重艱險，而在對外政策上，總統(tǒng)卻總能夠獲得更大的行動自由。
  行政機構(gòu)在制定對外政策方面擁有很大的自由決策權(quán)。美國的對外行政機構(gòu)主要是國務(wù)院和國防部。國務(wù)院的結(jié)構(gòu)分為五個層級：國務(wù)卿、第一副國務(wù)卿、副國務(wù)卿、助理國務(wù)卿、大使，此外還設(shè)有若干的局、處、辦?？傮w上看，國務(wù)院在對外政策決策中的影響力越來越弱，代之以國防部的影響力越來越強。
  美國的對外政策核心機構(gòu)還有國家安全委員會，隸屬于總統(tǒng)行政辦公室，基辛格、鮑威爾、斯考克羅夫特、賴斯等都是其中的著名人物，他們有的人沒有擔(dān)任過國務(wù)卿，但是在其擔(dān)任安全顧問期間，起到了替代國務(wù)卿的作用。國家安全顧問對于總統(tǒng)而言是一個獨立的機構(gòu)，有時候可以做為總統(tǒng)的個人特使。
  三、其它
  除了上述總統(tǒng)和行政機構(gòu)的作用外，立法機構(gòu)——國會以及公民社會，在對外政策制定中也發(fā)揮著作用。來自公民社會的力量主要有公眾輿論、政治經(jīng)濟(jì)力量、游說集團(tuán)和非政府組織。
•   試論世界警察的巡邏方式
  評《美國對外政策》
  
  說美國是世界警察，主要是因為美國憑借自己強大的實力，用一種霸道的口氣對別國的內(nèi)政問題指指點點（比如說對中國的民主，對朝鮮的核問題）；當(dāng)然，很少的時候是在指點，用他們的話叫做“輸出民主”或者“提供人道主義援助”。更有甚者，還會出兵占領(lǐng)（比如說阿富汗、伊拉克），或者進(jìn)行空中轟炸（比如說最近的利比亞）。這個超級大國儼然成為了國際社會的警察，在各國之間游蕩、巡邏，看不順眼的就要上去說兩句，或者做點什么，不管人家愿意不愿意。這本《美國對外政策》說的就是這個警察的巡邏方式，以及背后的利益博弈、民主程序和最終產(chǎn)生的結(jié)果，就好像告訴我們了巡邏的起因、過程和即將（可能）造成的結(jié)果。
  
  眾所周知，美國是一個三權(quán)分立的國家，美國的開國元勛們制定了一套民主與自由的程序，保證了兩個平衡：一個是中央權(quán)力和地方權(quán)力的平衡，另一個是行政、立法和司法的平衡。民主與自由給美國帶來了政治上的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會的長期，并助推美國成為了世界霸主。按理說，美國的對外政策也應(yīng)該是講究民主和自由的，可是事實上確實相反，美國的對外政策在國際社會上來看都顯得霸道，尤其是911事件以后?！睹绹鴮ν庹摺分饕褪菫樽x者解讀這個問題的，這本書從背景、權(quán)力部門和監(jiān)督這三個角度出發(fā)，分別由三個法國作者編寫，為讀者們揭開了美國對外政策制定這個復(fù)雜過程的神秘面紗，從國民性格、決策過程、監(jiān)督與博弈等幾個方面闡述了美國對外政策的形成過程。其中的夏爾-菲利普 戴維是《安全與戰(zhàn)略》的作者，在這本書中，他奉獻(xiàn)給大家的不再是博大精深的安全理論，而是通俗易懂的美國權(quán)力部門在對外政策中的作用。
  
  書中從憲法框架、文化背景和國民風(fēng)格、主要政治思想方面解讀了政策的背景，其中關(guān)于國民風(fēng)格的解讀可謂鞭辟入里，作者將美國的國民風(fēng)格概括為植根于美國自身歷史的兩大動力：一是天定命運，表現(xiàn)為對被賦予神圣使命的人民的歸屬感；二是技術(shù)思維，表現(xiàn)為在美國政治和社會領(lǐng)域中對技術(shù)的執(zhí)著；這兩點可以說綜合了美國國民的深層次的底蘊。而在制定決策過程中，總統(tǒng)、國會、最高法院之間的分析對比也是本書的一大亮點：總統(tǒng)有行動高度統(tǒng)一的優(yōu)勢，因為他是一個人，而國會則是由535名議員組成的：100名參議院和435名眾議員，這種現(xiàn)象就促進(jìn)了再對外政策制定上“帝王總統(tǒng)”的產(chǎn)生。
  
  我們在談?wù)撁绹臅r候也經(jīng)常會說，美國人用雙重標(biāo)準(zhǔn)，即美國國內(nèi)、國外的政治模式和管理方法截然不同，而這種方式對于很多國家（主要是那些受美國欺負(fù)的國家）來說是很不公平的。而在作者的分析中，他認(rèn)為這主要是關(guān)注度的不同引起的，國內(nèi)政策和對外政策的對比是鮮明的：在國內(nèi)政治中，國會和利益集團(tuán)積極參與，無處不在而且無法回避，他們在國內(nèi)政治中已經(jīng)形成了非常強大的勢力，而這些勢力對對外政策問題卻經(jīng)常表現(xiàn)得漠不關(guān)心。
  
  美國對外政策的制訂始終是一個復(fù)雜過程的結(jié)果，對外政策的走向是取決于領(lǐng)導(dǎo)者選擇指導(dǎo)思想時所看重的因素和針對的目標(biāo)，國際環(huán)境的變化、當(dāng)權(quán)者對于局勢的判斷和方法的選擇都有很大的變數(shù)……總之，美國警察巡邏很辛苦，警察巡邏很復(fù)雜。美國例外論已經(jīng)在美國歷史和政治文化中根深蒂固，以至于單邊主義和帝國主義仍然可能以新的形式再次出現(xiàn)。當(dāng)美國遇到新的障礙或者有一定勢力的對手時，受民族主義鼓動的政策仍然有可能給美國乃至整個國際體系造成損害。當(dāng)然，我們希望警察能歇一歇了！
  
  第146頁正文最后一行有誤：“正式性”應(yīng)為“形式性”。
  2011-3-22
•   　　當(dāng)今的世界，國家之間是相互關(guān)聯(lián)的，無論在經(jīng)濟(jì)政治或軍事上的風(fēng)吹草動，都可能影響著未來世界的格局和次序，美國作為頭號強國，自兩次世界大戰(zhàn)以來，一直保持著綜合國力的領(lǐng)先地位，其對外的政策自然有著舉足輕重的作用和影響，所以了解一下其一貫的做法和作風(fēng)，對于如何應(yīng)對突發(fā)的危機，做出有利自己國家的行動，具有深遠(yuǎn)的意義和積極的參考。
  　　
  　　本書從美國的憲法框架，文化理念、政治架構(gòu)和學(xué)術(shù)影響這幾個方面進(jìn)行了全面的闡述，重點就講述了以美國總統(tǒng)為代表的對外政策執(zhí)行部門，包括國務(wù)院、國防部、國土安全局，國家安全委員會以及情報機構(gòu)等在其中的權(quán)重與作用。也具體舉例和分析了歷史上的著名事件和歷屆美國總統(tǒng)對外事件上行事風(fēng)格。對了解美國歷史、文化、政治、學(xué)術(shù)和軍事的發(fā)展有寶貴的參考作用和研究價值。
  　　
  　　書中有許多精彩的剖析非常值得大家參考。比如美國這個國家是以獨立戰(zhàn)爭擺脫英國的殖民統(tǒng)治而的成立，但是在外交和戰(zhàn)略上又始終與英國走得最近，原因是什么？為何美國的學(xué)術(shù)機構(gòu)和那些國際事務(wù)及政治問題的專家包括一些獨立的研究機構(gòu)對總統(tǒng)的外交政策有深遠(yuǎn)而直接的影響？為何美國總統(tǒng)在對外事務(wù)上有如此大的特權(quán)？怎樣的體制既保證了美國總統(tǒng)靈活應(yīng)對突發(fā)的國際事務(wù)又不過能度地濫用其職權(quán)范圍？是怎樣的文化理念和歷史影響奠定了美國這樣的對外政策框架？“911”恐怖事件以后的策略轉(zhuǎn)變和對未來戰(zhàn)略發(fā)展的動向是什么？美國的對外策略將會如何影響未來世界的格局？美國與立法機關(guān)和總統(tǒng)之間權(quán)力的此消彼長的關(guān)系周期是什么？民眾輿論、媒體和總統(tǒng)間的三角關(guān)系是如何相互影響的？還有政黨間的較量、民間團(tuán)體的力量、各種利益集團(tuán)和非政府組織對政策的作用有哪些？民主在美國的對外政策中的是起到了積極的作用還是阻擾的絆腿？……深入觀察這些問題可以看到美國政治體制運作的軌跡，其中不泛有許多好的經(jīng)驗與方法值得借鑒和學(xué)習(xí)。
  　　
  　　美國的對外政策盡管是立足于國家的立場，自然其形成有著相當(dāng)復(fù)雜的因素，也代表著政治的主張，但很有意思的是在美國政界和學(xué)界的聯(lián)系非常密切，把基礎(chǔ)理論和學(xué)術(shù)研究做得出色的專家，完全可以憑借其學(xué)問的成果和正確的判斷來影響政策的方向，這是其與眾不同的最大特色，如此看來美國的政策還真有學(xué)問！
•   書很好，包裝業(yè)不錯，就是書的裝訂缺了一塊，這個應(yīng)該是出版社或印刷廠的問題了
•   這是一本研究美國外交政策制定過程的專業(yè)書籍，它以美國歷史為背景開始分析對外政策制定過程······ 總之是研究美國學(xué)的一本專業(yè)書籍。

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