貴州法治發(fā)展報(bào)告

內(nèi)容概要

吳大華編著的《貴州法治發(fā)展報(bào)告(2012)》立足于貴州省人大常委會(huì)法工委、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省政府法制辦、省司法廳、省公安廳等有關(guān)部門(mén)的資料，關(guān)注貴州省重大發(fā)展戰(zhàn)略變化后法治建設(shè)和依法治省的重大舉措，全面反映2011年貴州省法治發(fā)展的進(jìn)程，
深入解讀其中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)貴州省今后的法治發(fā)展形勢(shì)予以預(yù)測(cè)分析，并在此基礎(chǔ)上提出對(duì)策建議。
《貴州法治發(fā)展報(bào)告(2012)》研究認(rèn)為，2011年來(lái)，貴州省地方法治建設(shè)緊密?chē)@“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”主基調(diào)和工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，取得了多方面的成就：地方立法不斷完善，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法行政注重民生保障，司法法治維護(hù)社會(huì)公平正義，環(huán)境法治建設(shè)不斷強(qiáng)化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，為服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。報(bào)告分析了貴州省法治環(huán)境、農(nóng)民權(quán)益保障、金融法制建設(shè)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域面臨的突出矛盾和問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。
針對(duì)當(dāng)前貴州省法治建設(shè)面臨的突出矛盾和問(wèn)題，本報(bào)告提出了進(jìn)一步推動(dòng)貴州地方法治建設(shè)的對(duì)策建議：一是大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和民生等領(lǐng)域的普法、依法治理工作，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法者等重點(diǎn)對(duì)象加強(qiáng)普法，繼續(xù)做好法治政府的創(chuàng)建工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境；二是結(jié)合貴州省特點(diǎn)，大膽探索失地農(nóng)民問(wèn)題的解決路徑，積極在征地補(bǔ)償、征地程序、就業(yè)幫扶、社保養(yǎng)老等多方面加強(qiáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的權(quán)益保障；三是加強(qiáng)金融組織、市場(chǎng)、服務(wù)體系等領(lǐng)域的建章立制，提高執(zhí)法水平，改善金融生態(tài)環(huán)境；四是繼續(xù)從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金支持、創(chuàng)業(yè)支持、法律服務(wù)、財(cái)稅支持等方面下工夫，大力扶持小微企業(yè)的發(fā)展；五是進(jìn)一步加強(qiáng)貴州省社會(huì)管理創(chuàng)新，創(chuàng)新貴州省基本公共服務(wù)建設(shè)和公共安全體系建設(shè)，創(chuàng)新基層基礎(chǔ)管理與服務(wù)工作，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理和輿論引導(dǎo)機(jī)制；六是完善貴州省生態(tài)補(bǔ)償法律制度，制定《貴州省生態(tài)補(bǔ)償條例》,完善市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制；七是在全省全面推行重大決策、重大項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化。

書(shū)籍目錄

Ⅰ　總 報(bào) 告
  1　2011～2012年貴州法治發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策 
  一　2011～2012年度貴州地方法治發(fā)展的基本情況
  二　進(jìn)一步推動(dòng)貴州地方法治建設(shè)的對(duì)策建議
Ⅱ　分 報(bào) 告
  2　2011年貴州省地方立法報(bào)告 
  3　2011年貴州省人民法院審判工作報(bào)告 
  4　2011年貴州省人民檢察院工作報(bào)告 
  5　2011年貴州省人民政府法制工作報(bào)告 
  6　2011年貴州省司法行政工作報(bào)告 
Ⅲ　專題報(bào)告
  7　貴州省2011年政府信息公開(kāi)調(diào)研報(bào)告 
  8　貴州省非公經(jīng)濟(jì)政策與法治環(huán)境研究 
  9　貴州省濕地保護(hù)立法問(wèn)題研究 
  10　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“銅仁經(jīng)驗(yàn)”研究
  11　社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作“陽(yáng)光工程”的貴州模式研究
  12　加快貴州城鎮(zhèn)化建設(shè)政策法律保障研究
  13　貴州省河流保護(hù)立法研究
  14　貴州城市社會(huì)治安管理創(chuàng)新試點(diǎn)研究
  15　貴州省科技立法現(xiàn)狀及完善建議
  16　貴州省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與招商引資的法律風(fēng)險(xiǎn)防范調(diào)研報(bào)告
  17　貴州省法學(xué)研究現(xiàn)狀綜述（2011～2012）
  18　2011年貴州省法治發(fā)展大事記
  19　2011年貴州省相關(guān)新地方性法規(guī)

章節(jié)摘錄

　　生態(tài)效益補(bǔ)償中一個(gè)重要的問(wèn)題是要細(xì)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是保障生態(tài)建設(shè)順利進(jìn)行的前提，那么就應(yīng)該科學(xué)地評(píng)估生態(tài)建設(shè)的成本與收益，確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。目前比較成功的補(bǔ)償案例是洞庭湖區(qū)，其主要把移民農(nóng)戶生產(chǎn)性土地的喪失，以及濕地恢復(fù)后，濕地生態(tài)服務(wù)功能的增加而產(chǎn)生的價(jià)值，作為補(bǔ)償?shù)念~度標(biāo)準(zhǔn)?！　〗梃b洞庭湖區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為可以將濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為：①以喪失濕地居民的收益損失作為補(bǔ)償?shù)南孪?，即在濕地恢?fù)建設(shè)中，導(dǎo)致居民經(jīng)濟(jì)收入或預(yù)期收入及其他發(fā)展機(jī)會(huì)的減少而作出的補(bǔ)償。這是最低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也是對(duì)居民利益的最低保障，低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是對(duì)農(nóng)戶利益的剝奪。②以休閑游樂(lè)、文化科教、生物多樣性、凈化降污與調(diào)節(jié)氣候的價(jià)值之和作為補(bǔ)償?shù)纳舷蓿@是濕地恢復(fù)后其主要的生態(tài)服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)價(jià)值，而這部分價(jià)值的實(shí)現(xiàn)犧牲了居民的利益，所以，以此功能價(jià)值作為補(bǔ)償?shù)纳舷薹秶?。③結(jié)合利益相關(guān)者的意愿，考慮實(shí)際的民意情況，通過(guò)政府主導(dǎo)和民眾參與相結(jié)合的方式確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，防止補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”。此外，生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞揭埠荜P(guān)鍵。我國(guó)目前生態(tài)補(bǔ)償方式歸納起來(lái)主要有五種：政策補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償、資金補(bǔ)償，智力技術(shù)補(bǔ)償。從補(bǔ)償效果來(lái)看，上述生態(tài)補(bǔ)償形式可被分為兩大類：一種是“授之以魚(yú)”補(bǔ)償形式，即資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償；另一種是“授之以漁”補(bǔ)償形式，即政策補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償和智力技術(shù)補(bǔ)償。貴州濕地生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)是以“授之以漁”為主、“授之以魚(yú)”為輔的混合模式。以草海為例，100戶人家中有95%以上家庭少地，比如江家灣江文興家，5個(gè)人僅有七分土地。而草海又屬高海拔地區(qū)，當(dāng)?shù)貛缀醪划a(chǎn)水稻，主要農(nóng)作物為土豆和玉米，并且受土質(zhì)和天氣影響很大，這更加劇了人們生存的艱難，80%的人一年中總有幾個(gè)月吃不飽。因此不僅要對(duì)農(nóng)民土地?fù)p失進(jìn)行金錢(qián)上的補(bǔ)償，更應(yīng)通過(guò)各種形式的培訓(xùn)和其他方式提高他們的生產(chǎn)能力，特別是提高他們采用新的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式的能力，以改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。這樣在促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的同時(shí)提高被補(bǔ)償?shù)貐^(qū)自我發(fā)展的能力，將“輸血式”補(bǔ)償變?yōu)椤霸煅健毖a(bǔ)償?！　　?/pre>








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