中國與德國的環(huán)境治理

內(nèi)容概要

在過去數(shù)十年間，中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展是以環(huán)境的退化為代價的。在有關(guān)全球變暖以及環(huán)保政策的制定及其執(zhí)行的國際討論中，中國越來越受到關(guān)注：任何排放，無論它來自何處，都在加劇全球變暖現(xiàn)象。因此，缺少中國和美國的任何后京都時代的協(xié)議，都不足以減少那些源于近年發(fā)展?fàn)顩r而帶來的針對地球和人類的威脅。
《中國與德國的環(huán)境治理(比較的視角)》是由杜伊斯堡-埃森大學(xué)的托馬斯·海貝勒教授和迪特·格魯諾教授發(fā)起，并與中央編譯局比較政治與經(jīng)濟研究中心合作完成(尤其是得到俞可平教授、何增科教授和李惠斌教授的合作與支持)。

作者簡介

作者：（德國）托馬斯·海貝勒（Thomas Heberer） （德國）迪特·格魯諾（Dieter Grunow） 譯者：楊惠穎

書籍目錄

中文版序言
環(huán)境問題對中國政治與社會的塑造作用
第一部分
環(huán)保政策領(lǐng)域及其行政邏輯比較
溝通、激勵和監(jiān)控對地方行為的影響——中國地方環(huán)境政策的案例研究
水源短缺背景下塔里木盆地的水量分配：當(dāng)?shù)氐臎Q策結(jié)構(gòu)與適應(yīng)性措施
四川地震、水電建設(shè)與生態(tài)重建——論中國政治體制與生態(tài)保護的辯證關(guān)系
第二部分
中國的區(qū)域環(huán)保督查中心：功能與局限
作為環(huán)境風(fēng)險管理的信息公開：在中國的發(fā)展
環(huán)境行政決策的司法審查：它改變了政府機構(gòu)的行為嗎？
生態(tài)權(quán)利與生態(tài)正義：組織結(jié)構(gòu)與治理
中國企業(yè)周邊居民環(huán)境維權(quán)行為的實證研究
中國鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境保護中的公眾參與
第三部分
德國生態(tài)治理及其對中國生態(tài)文明建設(shè)的啟示
環(huán)境政策領(lǐng)域
綠色新政：從污染控制的貫徹實施到消費模式與
生產(chǎn)模式的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   插圖：   青島市規(guī)定了下列條件作為實施過程的監(jiān)控手段：如果第一年萊西的五化考核未能產(chǎn)生積極的效果，青島就只支付其承諾的3400萬元的一半經(jīng)費。此外，青島可能會減少甚至取消其在下一年度的經(jīng)費。這勢必給全縣及其領(lǐng)導(dǎo)的考核造成嚴(yán)重后果。 縣領(lǐng)導(dǎo)試圖通過定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)會議來確保目標(biāo)的實現(xiàn)。為確保政策至少能得以正式實施，必要時還降低衡量質(zhì)量的要求（如有關(guān)道路建設(shè)）。在制定考核制度的同時，青島市還提供資金，以確保地方領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，并對其開展的活動進行指導(dǎo)。為了實現(xiàn)上述五化目標(biāo)和保持低支出，地方政府在第一年挑選了臨近公路的較發(fā)達(dá)和富裕的村莊。第二年，該縣向青島市要求額外的資金在普通村莊實施工程。同時，縣領(lǐng)導(dǎo)指示當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和政府部門承接對具體村莊的義務(wù)，并在財政上資助村一級實施該工程。該縣還從各種專項基金（如用于減輕貧困的基金）中重新調(diào)配，用于該項目的實施。 因此，實施的第一年比較容易成功，也得到了青島市的正面評價。第二年（2009年），縣領(lǐng)導(dǎo)選擇了能夠給資金注股或與地方企業(yè)有良好關(guān)系的村莊。最后一年（2010年），縣里計劃把關(guān)注點集中在資金資源微薄的村莊，認(rèn)為貧困和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村沒有外部支持就無法實施五化工程。 后面這一步驟并非沒有問題。正如縣政府負(fù)責(zé)人所回憶的那樣，由于金融危機的后果，青島已經(jīng)在2009年和2010年兩次削減資金。因此，余下的村莊實施五化工程只得完全依靠公共資金支持。萊西大約20％的村莊屬于這一類，包括一些甚至還沒有村管會和／或黨委的村莊。鑒于2010年資金不足，萊西市感到自身受到了限制，便開始與青島討價還價，以確保方案的落實。 萊西市領(lǐng)導(dǎo)在相關(guān)方面有很好的論據(jù)：（1）前兩年的目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)；（2）給貧困村提供經(jīng)費有困難，尤其是由于全球金融危機，當(dāng)?shù)爻隹跇I(yè)的收入急劇下降； （3）由于這場危機，多數(shù)企業(yè)拒絕繼續(xù)捐資：（4）貧困地區(qū)農(nóng)民既不愿意也沒能力給五化的實施提供財力捐助。此外，由于全球金融危機和青島市削減經(jīng)費，萊西市的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)決定把2009年的重點從（較昂貴的）道路硬化轉(zhuǎn)移到便宜得多的村莊清潔目標(biāo)上，這一改變獲得了青島市政府的批準(zhǔn)。 在與青島討價還價的過程中，萊西旨在達(dá)到以下目的：（1）調(diào)整考核指標(biāo)，以更好地反映其鄉(xiāng)和村的財務(wù)能力；（2）增加補貼；或者是（3）延長實施該工程的最后期限。正如萊西市農(nóng)業(yè)委員會負(fù)責(zé)人所述，青島有義務(wù)增加該項目的資金，因為貧困鄉(xiāng)村的農(nóng)民們不愿或無力為此掏錢。因此，如果青島想要全面實施該工程，就必須增加撥款①。 為了說服青島，萊西的領(lǐng)導(dǎo)不僅把評估人員帶到了先進的模范村，也帶到了偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，以示雙方在實施過程中的進步和局限。地方政府的意圖是想讓這一情況也能對考核成績產(chǎn)生正面的影響。

編輯推薦

《中國與德國的環(huán)境治理:比較的視角》是中國學(xué)者與德國等多國國際學(xué)者共同進行的研究項目的研究成果。本文以跨國研究和多學(xué)科的研究視角分析中國環(huán)境治理的前沿問題，研究方法科學(xué)規(guī)范，理論與實踐密切結(jié)合，而且分析深入，資料翔實。

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