中國財(cái)政支出制度的法學(xué)解析

內(nèi)容概要

　　財(cái)政支出不僅在表象上體現(xiàn)了國家財(cái)政權(quán)的行使，更在實(shí)質(zhì)層面真實(shí)反映了社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)。本書以中國財(cái)政支出制度的法學(xué)解析為題，以合憲性為視角，從個(gè)人與國家的互動(dòng)關(guān)系理論出發(fā)，分別從法源、主體、結(jié)構(gòu)和財(cái)源等角度對(duì)財(cái)政支出的理論問題予以全面研究；秉承法學(xué)理念與法規(guī)范分析方法，通過歷史分析、選取特定支出領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)證分析與國際比較，對(duì)財(cái)政支出的宏觀理論和微觀制度設(shè)計(jì)思考，不僅滿足了理論的自足性，也為制度選擇探究了各種可能性。既豐富了財(cái)政支出的基本理論與基本范疇的研究，也提供了制度設(shè)計(jì)與評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，富有學(xué)術(shù)和實(shí)踐雙重價(jià)值。

作者簡介

郭維真1981年4月生，回族，福建惠安人。分別于2003年、2006年、2010年畢業(yè)于北京大學(xué)，獲法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位（雙學(xué)位），法學(xué)碩士學(xué)位，法學(xué)博士學(xué)位?，F(xiàn)為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院講師。
主要從事財(cái)稅法、國際稅法和經(jīng)濟(jì)法的教學(xué)與研究工作。在《稅務(wù)研究》、《暨南大學(xué)學(xué)報(bào)》等刊物發(fā)表論文10余篇。主持國家社科基金青年項(xiàng)目“公共財(cái)政的法制監(jiān)督研究”，作為主要研究成員參與完成國家級(jí)、部委級(jí)課題10余項(xiàng)，參與《中央與地方財(cái)政分權(quán)法律問題研究》等10余部著作的撰寫。

書籍目錄

導(dǎo)論
　一、問題意識(shí)
　二、研究基礎(chǔ)、重點(diǎn)與難點(diǎn)
　三、研究進(jìn)路與內(nèi)容框架
　四、研究方法
　五、主要貢獻(xiàn)
第一章 財(cái)政支出及其合憲性解析
　一、經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的財(cái)政支出及評(píng)價(jià)
　　(一)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論
　　(二)財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的評(píng)價(jià)
　　(三)財(cái)政支出法學(xué)理論的超越可能性
　二、現(xiàn)代憲政國家與財(cái)政支出的合憲性內(nèi)涵
　　(一)憲政國家的基本財(cái)政觀
　　(二)稅收國家的財(cái)政收支關(guān)系
　　(三)市場經(jīng)濟(jì)國家的自由經(jīng)濟(jì)與財(cái)政支出
　　(四)財(cái)政支出合憲性的內(nèi)涵
　三、財(cái)政支出的法概念構(gòu)建與合憲性衡量
　　(一)財(cái)政支出的法律性質(zhì)
　　(二)財(cái)政支出的權(quán)源
　　(三)財(cái)政支出的主體結(jié)構(gòu)
　　(四)財(cái)政支出的資金來源
　　(五)財(cái)政支出的方向與用途
　　(六)財(cái)政支出的規(guī)模
　四、財(cái)政支出類型化與合憲性衡量
　　(一)義務(wù)性財(cái)政支出與權(quán)力性財(cái)政支出
　　(二)非營利性財(cái)政支出與營利性財(cái)政支出
　　(三)中央財(cái)政支出與地方財(cái)政支出
　　(四)一般性財(cái)政支出與專項(xiàng)財(cái)政支出
　　(五)預(yù)算支出、預(yù)算外支出與制度外支出
　五、財(cái)政支出的法律原則
　　(一)憲法原則的延伸與擴(kuò)展
　　(二)財(cái)政支出特有法原則對(duì)憲法原則的補(bǔ)充
　　(三)諸原則的關(guān)系探討
第二章 我國財(cái)政支出制度的合憲性檢視
　一、財(cái)政支出法源的制度審視及缺陷分析
　　(一)成文法源
　　(二)不成文法源：以非正式規(guī)則為代表
　　(三)法律保留的探討
　二、財(cái)政支出主體的制度審視與缺陷分析
　　(一)中央政府的支出范圍
　　(二)地方政府的支出范圍
　　(三)預(yù)算級(jí)次的探討與支出主體的縱向重塑
　　(四)支出主體的橫向拓展與其他主體
　三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性缺陷分析
　　(一)非營利性財(cái)政支出：檢驗(yàn)與反思
　　(二)營利性財(cái)政支出：檢驗(yàn)與反思
　　(三)財(cái)政支出與財(cái)政功能的反思與探討
　四、財(cái)政支出財(cái)源結(jié)構(gòu)的對(duì)比與反思
　　(一)財(cái)政一般性支出項(xiàng)目的財(cái)源
　　(二)財(cái)政專項(xiàng)支出項(xiàng)目的財(cái)源
　　(三)財(cái)源結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的對(duì)稱性合理化分析
　五、我國財(cái)政支出制度變遷的合憲性檢視
　　(一)財(cái)政支出規(guī)模與企業(yè)者國家向稅收國家、預(yù)算國家的轉(zhuǎn)型
　　(二)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與公共財(cái)政實(shí)踐的推進(jìn)
　　(三)財(cái)政支出主體分配與財(cái)政分權(quán)的優(yōu)化
第三章 財(cái)政支出合憲性的實(shí)證分析
　一、財(cái)政支出的邊界及其合憲性分析
　　(一)財(cái)政支出的邊界探討
　　(二)財(cái)政支出基本功能：以憲政國家職能為基點(diǎn)
　　(三)財(cái)政支出附加功能：國家責(zé)任多元化
　二、案例之一：國有資本經(jīng)營預(yù)算的財(cái)政對(duì)接
　　(一)國有資本經(jīng)營預(yù)算編制的理論問題
　　(二)國有資本經(jīng)營預(yù)算編制的實(shí)踐問題
　　(三)國有資本經(jīng)營預(yù)算的公共性空間
　　(四)國有資本經(jīng)營預(yù)算與財(cái)政轉(zhuǎn)型的路徑依賴
　三、案例之二：主權(quán)財(cái)富基金之中投vs淡馬錫
　　(一)財(cái)政支出視角下主權(quán)財(cái)富基金之合法性研究
　　(二)新加坡淡馬錫模式之歷史意義
　　(三)中投運(yùn)營之合憲性檢驗(yàn)與改進(jìn)可能
　四、財(cái)政支出主體責(zé)任分配及其合憲性分析
　　(一)財(cái)政支出主體責(zé)任分配的憲法原則
　　(二)財(cái)政支出主體責(zé)任分配的法體系分析
　　(三)財(cái)政支出主體責(zé)任分配的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
　五、案例之三：教育支出的財(cái)政分擔(dān)機(jī)制
　　(一)教育權(quán)與國家角色
　　(二)教育產(chǎn)品的層次分析
　　(三)我國教育產(chǎn)品的供給制度與不足
　　(四)我國教育產(chǎn)品供給的完善：以財(cái)政支出主體為切入點(diǎn)
　六、案例之四：社會(huì)保險(xiǎn)支出之中國vs日本
　　(一)社會(huì)保險(xiǎn)之屬性與財(cái)源累積
　　(二)日本社會(huì)健康保險(xiǎn)之財(cái)政責(zé)任分擔(dān)
　　(三)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的責(zé)任分擔(dān)性研究
第四章 我國財(cái)政支出的合憲性構(gòu)建
　一、財(cái)政支出法源的確立
　　(一)財(cái)政支出法的結(jié)構(gòu)體系
　　(二)財(cái)政支出的憲法表述
　　(三)財(cái)政支出的法制度支撐
　二、合憲性標(biāo)準(zhǔn)下的財(cái)政支出主體構(gòu)建
　　(一)支出主體與責(zé)任形式的差異性研究
　　(二)支出主體與責(zé)任主體的對(duì)稱性研究
　　(三)財(cái)政支出主體安排的合憲性選擇
　三、合憲性標(biāo)準(zhǔn)下的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)構(gòu)建
　　(一)非營利性支出與營利性支出：光與影的交錯(cuò)
　　(二)非營利性支出：合憲性標(biāo)準(zhǔn)與差異化
　　(三)營利性支出：合憲性標(biāo)準(zhǔn)與公共產(chǎn)權(quán)收入之關(guān)聯(lián)
　　(四)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的合憲性選擇
　四、合憲性標(biāo)準(zhǔn)下的財(cái)政支出控制
　　(一)財(cái)政支出的預(yù)算控制
　　(二)脫離預(yù)算控制的財(cái)政支出控制恢復(fù)
　　(三)財(cái)政支出合憲性控制的輔助制度
　結(jié)論
　主要參考文獻(xiàn)
　感恩的心(代后記)

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   插圖：   財(cái)政支出是否符合憲法之要義唯一的標(biāo)準(zhǔn)便是是否恰當(dāng)?shù)鼐S護(hù)了國民利益。特別是國民的基本權(quán)利。 從形式上看，財(cái)政支出必須由憲法安排?！皯椃ㄏ拗频倪壿嫲谌缦码[含的預(yù)見之中：授予政府的任何權(quán)力，都有可能在某些范圍內(nèi)和某些場合下，以不同于公民在‘無知之幕’中所規(guī)定的可欲的用途得到行使”。②如前所述，由于財(cái)政支出與稅收、與自由市場關(guān)系之密切，因而憲法自當(dāng)賦予財(cái)政支出在實(shí)現(xiàn)國民權(quán)利和國家目標(biāo)的憲法地位。具體而言，通過立憲建立或者選擇財(cái)政支出制度，如平衡預(yù)算規(guī)則、財(cái)政支出范圍的限定、同時(shí)也涉及收入決策與支出決策的分離，財(cái)政權(quán)的配置等，實(shí)現(xiàn)最廣泛意義上的財(cái)政立憲。同時(shí)賦予國民在財(cái)政支出事項(xiàng)上的決策與監(jiān)督權(quán)。 從實(shí)質(zhì)上看，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的彈性空間，同時(shí)由于國民權(quán)利訴求內(nèi)容和范圍的多樣化，因此以憲法限制支出的控權(quán)，不可能表現(xiàn)為嚴(yán)格規(guī)定出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比，這種缺乏靈活性的規(guī)定，將嚴(yán)重妨害對(duì)財(cái)政支出功能的發(fā)揮。因此對(duì)于國民的主觀價(jià)值判斷需要采納客觀價(jià)值秩序之標(biāo)準(zhǔn)，并且由于不同人的世界觀和價(jià)值觀的差異，對(duì)同一對(duì)象可能會(huì)形成不同的判斷結(jié)論。因此判定是否在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)和適當(dāng)?shù)某潭壬蠞M足了國民對(duì)公共產(chǎn)品的需求，只能借助于對(duì)國民基本權(quán)與其他權(quán)利的層次分析進(jìn)行，而這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)換言之是需求的滿足。 馬斯洛理論把需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求五類，還包括求知需要和審美需要。后兩種需要未被列入他的需求層次排列中，他認(rèn)為這二者應(yīng)居于尊敬需要與自我實(shí)現(xiàn)需要之間。雖然在心理學(xué)界對(duì)此需求層次理論也存在諸多爭議，譬如過分強(qiáng)調(diào)了人的生理屬性，只關(guān)注了個(gè)人各種需求之間的縱向聯(lián)系，縱向?qū)用嫔系男枨笠膊⒎鞘侵鸺?jí)滿足的，等等。但不可否認(rèn)的是，需求層次理論可以解釋在國民的權(quán)利體系中，何謂自然權(quán)利，何謂法定權(quán)利；何謂基本權(quán)利，何謂非基本權(quán)利。而具體到憲法有關(guān)權(quán)利的行文中，哪些是憲法僅為宣示之意，哪些則是憲法賦予的。雖然立法者通過立法行為可以建立法律體系，但要獲得權(quán)威性，必須遵循自然法，通過一定的程序?qū)⒆匀环ㄞD(zhuǎn)化為法律權(quán)利的真實(shí)根據(jù)。

媒體關(guān)注與評(píng)論

　　其實(shí)，一個(gè)國家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的。如果你讀它，會(huì)從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義的程度?！　　獪丶覍毧偫?/pre>


編輯推薦
《中國財(cái)政支出制度的法學(xué)解析:以合憲性為視角》是郭維真博士在其學(xué)位論文基礎(chǔ)上，歷經(jīng)兩年的時(shí)間修改而成的。這部專著以財(cái)政支出的合憲性分析為核心，既回應(yīng)了社會(huì)現(xiàn)實(shí)，更是在基礎(chǔ)理論的層面對(duì)長期以來法學(xué)未能系統(tǒng)回答財(cái)政支出相關(guān)法律問題的提煉與創(chuàng)新。


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其實(shí)，一個(gè)國家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的。如果你讀它，會(huì)從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義的程度。——溫家寶總理




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