公共行政學(xué)

內(nèi)容概要

　　一般認為公共行政學(xué)的創(chuàng)立源自美國政治學(xué)家伍德羅·；威爾遜。1887年，威爾遜在美國《政治科學(xué)季刊》上發(fā)表了《行政學(xué)研究》的論文，從而開辟了從行政學(xué)的角度研究政府管理這一學(xué)科領(lǐng)域。盡管行政學(xué)創(chuàng)立較晚，也就百年來的事情，但行政管理卻早已有之。對于人類社會來說，有了國家、政府，也就有了行政管理。然而，近代以前的行政管理，寄附于專制權(quán)力，是與政治統(tǒng)治混為一體的，政治與行政處在未分化的狀態(tài)中，因而也沒有出現(xiàn)專門研究行政管理的學(xué)問。公共行政成為一門獨立學(xué)科，與近代社會的?性化與專業(yè)化這一歷史進程是分不開的。近代以來，社會生活的一切領(lǐng)域都不可避免地進入不斷分化的歷史進程。隨著社會的復(fù)雜程度不斷加劇，新興的社會領(lǐng)域出現(xiàn)了諸多管理問題，政府行政管理部門的工作領(lǐng)域和工作數(shù)量被大大地拓展，并使得任何一種政府職能都變得更加復(fù)雜和更加困難。隨著政府活動方面的困難不斷積聚，政府這些持續(xù)增長的問題，就迫切需要有科學(xué)的理論予以指導(dǎo)。擺在政府官員和學(xué)者面前的共同問題就是：國家應(yīng)該這些職能，并圍繞著政府職能的履行?出一系列的研究課題。可以說公共行政產(chǎn)生于人類社會對共同生活面臨問題的思考，它的發(fā)展歷程是人類不斷解決公共問題、改善人類普遍福祉的實踐行動過程，或者也可以說是人類不斷探索公共資源如何有效分配、實現(xiàn)社會終極價值例如平等、自由、正義等的過程。　　本教材的編寫意圖是讓學(xué)生了解公共行政的基本觀點，并盡量結(jié)合當(dāng)下理論的新發(fā)展，注重理論與實踐的緊密結(jié)合，將理論問題與實際案例結(jié)合在一起，力求內(nèi)容簡潔，易于理解。本教材共分十二章，具體分工如下：李明波負責(zé)編寫第一章、第十二章；周全華負責(zé)編寫第二章、第三章；王陽?責(zé)編寫第四章、第五章；李銳負責(zé)編寫第六章、第七章；呂貝克負責(zé)編寫第八章、第九章；鐘嵐鳳負責(zé)編寫第十章、第十一章；最后由李明波統(tǒng)稿。

書籍目錄

第一章 緒論第一節(jié) 公共行政的內(nèi)涵第二節(jié) 公共行政的特性第三節(jié) 西方公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展第四節(jié) 我國公共行政研究的發(fā)展和現(xiàn)狀第二章 公共組織第一節(jié) 公共組織概述第二節(jié) 公共組織基本原則第三節(jié) 公共組織的基本結(jié)構(gòu)和特性第四節(jié) 行政組織的設(shè)計和機構(gòu)類型第五節(jié) 非營利組織的功能與?理第三章 行政領(lǐng)導(dǎo),第一節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)理論概述第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)的方式和類型第三節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)與群體結(jié)構(gòu)第四節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)第四章 公共行政職能與政府職能第一節(jié) 政府職能與角色定位第二節(jié) 政府職能范圍與內(nèi)容第三節(jié) 政府職能轉(zhuǎn)變第四節(jié) 政府治理工具第五章 公共政策第一節(jié) 公共政策概述第二節(jié) 公共行政政策的制定過程第三節(jié) 公共政策評估第四節(jié) 公共政策模型第六章 行政執(zhí)行第一節(jié) 行政執(zhí)行?概念第二節(jié) 行政執(zhí)行的原則第三節(jié) 行政執(zhí)行過程第四節(jié) 影響行政執(zhí)行的因素第七章 人事行政第一節(jié) 人事行政及行政人員的職業(yè)特性第二節(jié) 公務(wù)員制度第三節(jié) 行政問責(zé)制第四節(jié) 公共部門人力資源管理第八章 行政法治第一節(jié) 行政法治概述第二節(jié) 行政法治原則第三節(jié) 行政法治制度第九章 公共財政第一節(jié) 公共財政概述第二節(jié) 財政預(yù)算管理第三節(jié) 公共財政支出與收入第四節(jié) 公共財政和宏觀調(diào)控第十章 行政績效測評和管理第一節(jié) 績效的相關(guān)概念……第十一章 行政監(jiān)督第二十章 行政改革主要參考文獻

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：插圖：二、行政領(lǐng)導(dǎo)的特點和基本功能（一）行政領(lǐng)導(dǎo)的特點1.行政領(lǐng)導(dǎo)具有權(quán)威性這種權(quán)威性集中體現(xiàn)在行政領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)出的命令，被領(lǐng)導(dǎo)者必須執(zhí)行。行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性來自于三個方面。其一，行政領(lǐng)導(dǎo)是“國家組織活動”中重要的組成部分，它體現(xiàn)的是國家的意志，維護的是國家的利益；其二，行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力是由國家權(quán)力機關(guān)或上級行政機關(guān)依法定程序授予的，并且任何行政領(lǐng)導(dǎo)活動和行政領(lǐng)導(dǎo)行為都是行政組織系統(tǒng)指揮核心發(fā)出的，它具有統(tǒng)領(lǐng)和管轄的權(quán)威；其三，在依法行政的今天，任何具體的行政領(lǐng)導(dǎo)活動都以一定的法律、法規(guī)等規(guī)范性文件為依據(jù)，都是依法展開的，因而具有強制性，非執(zhí)行不可。行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性是構(gòu)筑在理性基礎(chǔ)之上的。因此，現(xiàn)代意義上的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是一種理性權(quán)威，其特征在于它的合理合法性，在于它的活動過程中表現(xiàn)的規(guī)章制度取向。法制（治）賦予了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的合法性，而行政領(lǐng)導(dǎo)在其展開過程中所表現(xiàn)出來的法制（治）精神又維護和鞏固了自身的合法性。2.行政領(lǐng)導(dǎo)具有綜合性行政領(lǐng)導(dǎo)的綜合性表現(xiàn)在三個方面。其一，行政領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容具有綜合性。行政領(lǐng)導(dǎo)的基本活動內(nèi)容依領(lǐng)導(dǎo)層級的不同而有所區(qū)別。但從整體上看，它包括對國防、外交等國家事務(wù)的管理，人員編制、經(jīng)費、工作程序、行政改革等機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的管理，對社會政治、經(jīng)濟、文化等眾多社會事務(wù)的管理。其二，行政領(lǐng)導(dǎo)方法具有綜合性。行政領(lǐng)導(dǎo)過程是綜合運用創(chuàng)造性運用創(chuàng)造性思維的方法、調(diào)查研究的方法、預(yù)測的方法、分析綜合的方法、系統(tǒng)的方法、群眾路線的方法、行政命令的方法等多層次、多環(huán)節(jié)的綜合方法。其三，行政領(lǐng)導(dǎo)者的知識具有綜合性。行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的中間環(huán)節(jié)，兼有政治領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的特征。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)掌握更廣泛的多方面的綜合知識，既應(yīng)是業(yè)務(wù)上的專才，又應(yīng)是政治上的通才，只有這樣，才能真正完成行政領(lǐng)導(dǎo)所應(yīng)肩負的責(zé)任。3.行政領(lǐng)導(dǎo)具有動態(tài)性行政領(lǐng)導(dǎo)是一個歷史的范疇。行政領(lǐng)導(dǎo)隨行政環(huán)境的變化而不斷發(fā)展，行政領(lǐng)導(dǎo)在不同的社會制度、不同的國家，甚至在一個國家的不同的歷史時期都具有不同的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容、不同的領(lǐng)導(dǎo)方式、不同的領(lǐng)導(dǎo)體制等；行政領(lǐng)導(dǎo)的動態(tài)性還表現(xiàn)在，行政領(lǐng)導(dǎo)主體是動態(tài)的，無論是資本主義國家還是社會主義國家，行政領(lǐng)導(dǎo)者都是以法定程序產(chǎn)生的，實行任期制。

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