經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與地方治理模式創(chuàng)新

前言

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。在國(guó)際關(guān)注中國(guó)發(fā)展的熱情持續(xù)升溫，甚至出現(xiàn)熱炒“北京共識(shí)”、“中國(guó)模式”現(xiàn)象時(shí)，中國(guó)卻有足夠的理由深刻地反思改革開(kāi)放以來(lái)逐步探索形成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式存在的諸多深層次問(wèn)題。2008年以來(lái)由國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)震蕩及其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，就充分暴露出了這～發(fā)展模式長(zhǎng)期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。需要指出的是，中國(guó)的發(fā)展模式并不僅僅一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)上的戰(zhàn)略選擇早已同社會(huì)變遷交織在了一起，既有發(fā)展方式早已深刻地嵌入在了既有的社會(huì)利益格局，嵌入在了政治和行政體制之中。因此，需要反省的并不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能否得到資源和生態(tài)環(huán)境的支撐的問(wèn)題，而是需要對(duì)整個(gè)發(fā)展方式，包括整個(gè)社會(huì)的治理模式進(jìn)行總體性的反思。改革開(kāi)放30年來(lái)，浙江立足于市場(chǎng)化、民營(yíng)化的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，克服了工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱、資源貧乏、外部資本投入不足等種種局限，從一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全國(guó)中下游水平的省份，迅速崛起，成為主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居位全國(guó)前列的“經(jīng)濟(jì)大省”，以占全國(guó)1％的國(guó)土面積、近4％的人口，貢獻(xiàn)了占全國(guó)8.2％的經(jīng)濟(jì)總量，創(chuàng)造出了令人矚目的“浙江現(xiàn)象”、“浙江模式”和“浙江經(jīng)驗(yàn)”。作為長(zhǎng)期走在體制改革前列的省份，浙江較早地感受到傳統(tǒng)發(fā)展方式的種種內(nèi)在局限性對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻制約。

內(nèi)容概要

　　縣級(jí)政府在國(guó)家治理體系中所扮演的特殊的重要角色，縣域經(jīng)濟(jì)全省經(jīng)濟(jì)占據(jù)的舉足輕重的地位，都決定了縣級(jí)政府角色功能的調(diào)整，縣域治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，合乎邏輯地應(yīng)當(dāng)成為治理模式轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)突破口。本研究將長(zhǎng)興縣作為研究對(duì)象，探討縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)及其對(duì)地方治理模式的創(chuàng)新。

書(shū)籍目錄

前言第一章 科學(xué)發(fā)展：中國(guó)發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型一、中國(guó)發(fā)展模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型（一）科學(xué)發(fā)展觀的提出及其重要寓意（二）發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的基本要求（三）科學(xué)發(fā)展觀與人類社會(huì)發(fā)展的基本潮流二、浙江模式及其面臨的挑戰(zhàn)（一）浙江模式的由來(lái)及其發(fā)展績(jī)效（二）浙江模式的基本特征（三）浙江模式面臨的挑戰(zhàn)三、轉(zhuǎn)型升級(jí)：浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新課題第二章 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與地方治理模式創(chuàng)新一、“有效政府”：浙江現(xiàn)象的關(guān)鍵變量（一）“有效政府”的“市場(chǎng)增進(jìn)”功能（二）地方政府角色轉(zhuǎn)型的發(fā)生機(jī)理（三）地方政府角色轉(zhuǎn)型的內(nèi)生演進(jìn)邏輯二、市場(chǎng)秩序擴(kuò)展中的地方治理困局三、治理創(chuàng)新：一個(gè)世界性的命題四、縣域治理創(chuàng)新與地方政府角色轉(zhuǎn)型第三章 浙江長(zhǎng)興：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與地方治理創(chuàng)新的典型樣本一、轉(zhuǎn)型升級(jí)：長(zhǎng)興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的當(dāng)下主題（一）快速發(fā)展的長(zhǎng)興工業(yè)經(jīng)濟(jì)（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾的凸顯（三）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切性二、天能事件：壯士斷腕的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路三、生態(tài)長(zhǎng)興：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效載體（一）“生態(tài)長(zhǎng)興”建設(shè)的著力點(diǎn)（二）“生態(tài)長(zhǎng)興”建設(shè)的運(yùn)作方式（三）“生態(tài)長(zhǎng)興”建設(shè)的成效與前景四、治理模式創(chuàng)新：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵（一）從有為型政府向有效型政府轉(zhuǎn)變（二）從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變（三）從粗放型治理向集約型治理轉(zhuǎn)變（四）從戰(zhàn)術(shù)型治理向戰(zhàn)略型治理轉(zhuǎn)變第四章 以人為本：發(fā)展方式及治理模式轉(zhuǎn)型的價(jià)值導(dǎo)向一、生活品質(zhì)：以人為本的發(fā)展方式的重要尺度（一）生活品質(zhì)的內(nèi)涵及其人本價(jià)值規(guī)定性（二）生活品質(zhì)：全面小康社會(huì)建設(shè)的必然要求（三）生活品質(zhì)：以人為本價(jià)值理念的實(shí)踐載體二、以“生態(tài)長(zhǎng)興”為載體的品質(zhì)生活提升實(shí)踐（一）生態(tài)環(huán)保意識(shí)的普及（二）“水、氣、綠”三大文章（三）環(huán)境治理機(jī)制的完善三、城市生態(tài)發(fā)展：打造現(xiàn)代化城市人居環(huán)境榜樣（一）國(guó)際花園城市建設(shè)：城市生活品位的提升（二）森林城市創(chuàng)建：城市生態(tài)體系的建設(shè)四、村莊環(huán)境整治：打造品質(zhì)化的農(nóng)村生活方式（一）以村莊示范工程為載體，推進(jìn)村莊環(huán)境整治（二）強(qiáng)化綜合整治效果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境整體性治理五、長(zhǎng)興實(shí)踐的成效及其經(jīng)驗(yàn)價(jià)值（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與生活品質(zhì)提升（二）以人為本的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)興經(jīng)驗(yàn)第五章 產(chǎn)業(yè)治理：政府強(qiáng)力推進(jìn)下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)一、資源節(jié)約和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的培育二、產(chǎn)業(yè)治理：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)（一）長(zhǎng)興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)治理的基本特色（二）產(chǎn)業(yè)治理：蓄電池行業(yè)改造升級(jí)的個(gè)案分析（三）產(chǎn)業(yè)治理：紡織行業(yè)改造升級(jí)的個(gè)案分析三、生態(tài)農(nóng)業(yè)：拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新途徑四、生態(tài)旅游：生態(tài)文化的產(chǎn)業(yè)化道路五、產(chǎn)業(yè)治理中的地方政府角色功能第六章 強(qiáng)化公共服務(wù)：地方治理模式創(chuàng)新的核心一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與地方政府角色轉(zhuǎn)型二、長(zhǎng)興服務(wù)型政府建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐（一）加大公共服務(wù)財(cái)政投入（二）擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋范圍（三）創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式三、公共服務(wù)創(chuàng)新與地方治理模式轉(zhuǎn)型（一）提高政府的公共服務(wù)供給能力（二）調(diào)整政府在公共服務(wù)供給中的角色（三）建構(gòu)政府主導(dǎo)的多元主體參與的體系第七章 邁向多中心治理：地方治理新主體的培育一、多中心治理在中國(guó)語(yǔ)境下的可能性空間（一）多中心治理：現(xiàn)代治理的模式選擇（二）多中心治理對(duì)中國(guó)地方治理創(chuàng)新的啟示二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的市場(chǎng)主體角色（一）政企合作的長(zhǎng)興實(shí)踐（二）行業(yè)協(xié)會(huì)與地方治理三、公民參與渠道的拓展（一）“生態(tài)長(zhǎng)興”建設(shè)中的公民參與（二）基層民主治理中的公民參與（三）農(nóng)家樂(lè)：尋求政府引導(dǎo)與公民主體的結(jié)合點(diǎn)四、縣校合作：地方治理資源的有效挖掘（一）縣校合作的方式與途徑（二）縣校合作的成效與啟示五、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣與強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)：地方治理中的府際關(guān)系調(diào)整（一）擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣：從外部推動(dòng)到內(nèi)源式發(fā)展（二）強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)在長(zhǎng)興的實(shí)踐（三）地方治理創(chuàng)新實(shí)踐中的權(quán)力再配置第八章 整體性治理：地方治理模式及其運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新一、整體性治理：一種新的治理機(jī)制（一）官僚制及其面臨的挑戰(zhàn)（二）“整體政府”思潮的濫觴（三）“整體性治理”的創(chuàng)新主旨（四）“整體性治理”思路的有益啟示二、“整體性治理”與生態(tài)型政府建設(shè)三、“生態(tài)長(zhǎng)興”實(shí)踐中的政府運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新（一）整體規(guī)劃：立足生態(tài)，統(tǒng)領(lǐng)全局（二）領(lǐng)導(dǎo)體制：各司其職，中心聯(lián)動(dòng)（三）政策引導(dǎo)：保護(hù)發(fā)展，發(fā)展保護(hù)（四）資源整合：協(xié)調(diào)整合，互助聯(lián)動(dòng)（五）行政監(jiān)督：多元組合，系統(tǒng)評(píng)價(jià)四、“生態(tài)長(zhǎng)興”實(shí)踐中的整體性治理機(jī)制結(jié)論：探尋地方治理模式創(chuàng)新的內(nèi)生路徑后記

章節(jié)摘錄

　　他們作為地方財(cái)富創(chuàng)造的主體力量，通過(guò)大量雇用地方勞動(dòng)力，解決地方就業(yè)問(wèn)題，出資興辦地方各種公益事業(yè)，組織行業(yè)協(xié)會(huì)、民間商會(huì)維護(hù)自身權(quán)益和表達(dá)利益訴求等方式，對(duì)地方的公共生活產(chǎn)生了越來(lái)越大的影響，已經(jīng)成為地方政府推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)地方社會(huì)秩序穩(wěn)定不得不倚重的重要力量。事實(shí)上，近十多年來(lái)國(guó)家治理模式演變的一個(gè)重要內(nèi)容，就是以“行政吸納政治”的方式，將大批體制外的經(jīng)濟(jì)精英、文化精英吸納和整合到體制內(nèi)，通過(guò)安排他們進(jìn)入各級(jí)人大、政協(xié)組織，安排他們?nèi)朦h，將他們吸納到村民自治組織和基層黨組織等方式，來(lái)發(fā)揮他們?cè)诠彩聞?wù)治理中的積極作用。二是市場(chǎng)體系的發(fā)育以及社會(huì)利益的分化，催生出了大量自主性不斷增強(qiáng)的各種社會(huì)自治組織，它們?cè)谔峁┦袌?chǎng)中介服務(wù)，維護(hù)組織成員利益，建立行業(yè)及群體自身的自律及自治機(jī)制，以及協(xié)助政府協(xié)調(diào)群體間的利益，制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，承接政府轉(zhuǎn)移的社會(huì)管理職能等方面，顯示出了越來(lái)越強(qiáng)的生命力。三是就更廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)而言，在公民社會(huì)初步發(fā)育的過(guò)程中，地方各種社會(huì)精英分子利用其掌握的社會(huì)資源，已經(jīng)成為制約、影響地方公共生活的重要力量。這些精萸分子既具有廣泛的社會(huì)影響力，又具有較強(qiáng)的現(xiàn)代民主政治意識(shí)，同樣是地方政府在地方治理過(guò)程中必須倚重的對(duì)象。從知識(shí)政治學(xué)的角度來(lái)講，地方治理過(guò)程借助的大多是“地方性知識(shí)”。按照哈耶克的“知識(shí)分工”的理論，知識(shí)只會(huì)作為個(gè)人的知識(shí)而存在。知識(shí)的分散性、多樣性和易變性，決定了沒(méi)有任何一個(gè)機(jī)構(gòu)或頭腦能夠隨時(shí)全部掌握它們?！　　　　?/pre>








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