西部貧困地區(qū)發(fā)展路徑研究

內(nèi)容概要

迅速有效地緩解和逐步消除廣泛存在于農(nóng)村地區(qū)的貧困現(xiàn)象是21世紀(jì)初西部大開發(fā)背景下中國西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的極具挑戰(zhàn)性的和必須解決的重大人類課題，西部農(nóng)村貧困的緩解狀況如何，不僅直接關(guān)系到西部區(qū)域的資源開發(fā)與轉(zhuǎn)換進(jìn)程、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，而且在很大程度上影響、制約著中國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展以及西部各民族的共同繁榮、共同進(jìn)步和社會(huì)政治秩序的穩(wěn)定。在中國全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體背景下，西部地區(qū)面臨著生態(tài)環(huán)境惡化、水資源緊缺、社會(huì)發(fā)展滯后等諸多挑戰(zhàn)，但所面臨最突出、最大的挑戰(zhàn)則是人類貧困，必須把解決人類貧困問題置于西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的最優(yōu)先發(fā)展地位。消除人類貧困既是西部大開發(fā)重中之重的戰(zhàn)略任務(wù)，也是難中之難的長期任務(wù)。    本項(xiàng)研究的基本任務(wù)是在對中國西部地區(qū)的四川、貴州、西藏、新疆、甘肅、寧夏等省區(qū)的若干個(gè)國家級貧困縣發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)分析中國西部地區(qū)若干個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本特征、當(dāng)前面臨的一系列問題、困難和障礙，運(yùn)用發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論和研究方法，以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、努力縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨，著重圍繞中國西部地區(qū)若干國家扶貧重點(diǎn)縣反貧困戰(zhàn)略的基本內(nèi)容和實(shí)施途徑進(jìn)行綜合性的分析和闡釋，力圖探索、研究中國西部貧困地區(qū)反貧困與可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想、開發(fā)方針、戰(zhàn)略內(nèi)涵和實(shí)施途徑，為政府科學(xué)決策提供理論依據(jù)和可操作的政策調(diào)整思路。    本項(xiàng)研究認(rèn)為，繼2000年基本解決全國農(nóng)村絕對貧困人口的溫飽問題之后，21世紀(jì)伊始，為更有針對性地開展農(nóng)村扶貧工作，中國政府對農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略進(jìn)行了重大調(diào)整，即將過去扶持貧困縣改為直接扶持貧困村，實(shí)行“省負(fù)總責(zé)，縣抓落實(shí)，工作到村，扶貧到戶”的扶貧工作責(zé)任制，并制訂了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》（以下簡稱《綱要》），提出了2001—2010年扶貧開發(fā)的總體奮斗目標(biāo)：盡快解決少數(shù)貧困人口的溫飽問題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生活環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的落后狀況，為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件。西部地區(qū)各國家扶貧工作重點(diǎn)縣都據(jù)此制訂了扶貧到村的10年具體規(guī)劃并付諸實(shí)施。2004年改平衡實(shí)施為捆綁資金，突出產(chǎn)業(yè)開發(fā)和勞務(wù)輸出兩個(gè)重點(diǎn)，實(shí)行整村推進(jìn)的“一體兩翼”扶貧戰(zhàn)略，加大扶貧到村的力度。《綱要》實(shí)施4年之后的中期評估顯示，緩貧進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。本項(xiàng)目的實(shí)地調(diào)查和2005年扶貧監(jiān)測數(shù)據(jù)分析表明，西部地區(qū)的貧困狀況依然嚴(yán)峻，扶貧工作面臨人口、資源、環(huán)境、投資、政策及制度等制約。鑒于西部貧困問題具有強(qiáng)烈的、獨(dú)特的區(qū)域個(gè)性及其所表現(xiàn)出的高原山區(qū)的特點(diǎn)、少數(shù)民族的特點(diǎn)和邊緣地帶的特點(diǎn)，必須充分認(rèn)識(shí)西部地區(qū)扶貧工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，西部貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本任務(wù)是培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，完善基礎(chǔ)設(shè)施和改善生態(tài)、社會(huì)環(huán)境，而不是完成全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，更不是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的歷史任務(wù)。西部貧困地區(qū)的反貧困戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑應(yīng)從單純通過區(qū)域開發(fā)和縣域發(fā)展解決貧困問題轉(zhuǎn)移到全面改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)、生活和發(fā)展條件以滿足貧困人口基本需求的戰(zhàn)略上來：一是向以人類貧困和弱勢群體貧困為主體的絕對貧困人口提供基本生存條件的滿足；二是向以收入貧困和知識(shí)貧困為主體的相對貧困人口提供基本生產(chǎn)條件的滿足；三是向以能力貧困和權(quán)利貧困為主體的全體貧困人口提供基本發(fā)展能力的滿足。并將反貧困戰(zhàn)略的重點(diǎn)放在強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提高人口素質(zhì)和實(shí)施移民搬遷等項(xiàng)戰(zhàn)略措施上；同時(shí)通過創(chuàng)新扶貧制度、調(diào)整扶貧政策為其提供制度保障，而開放農(nóng)村金融市場、推廣小額信貸、增大政府投入為其提供資金支持則是其成敗的關(guān)鍵。

書籍目錄

一、中國農(nóng)村反貧困的基本背景    （一）中國農(nóng)村反貧困的國際背景    （二）中國農(nóng)村反貧困的歷史成就    （三）中國農(nóng)村反貧困的國際評價(jià)    （四）當(dāng)前中國農(nóng)村反貧困面臨的嚴(yán)峻態(tài)勢    （五）中國農(nóng)村反貧困戰(zhàn)略的難點(diǎn)問題二、西部若干國家級貧困縣的貧困狀況及基本特征    （一）貧困人口數(shù)量巨大    （二）貧困人口分布廣泛    （三）貧困程度深重    （四）相對貧困凸顯    （五）返貧率居高不下三、西部貧困地區(qū)發(fā)展的障礙因素    （一）貧困地區(qū)發(fā)展的基本困難    （二）貧困地區(qū)發(fā)展的主要問題    （三）貧困地區(qū)發(fā)展的最大障礙    （四）貧困地區(qū)發(fā)展的突出難點(diǎn)四、西部貧困地區(qū)的扶貧制度創(chuàng)新    （一）扶貧制度的現(xiàn)狀和特征    （二）扶貧制度的歷史功績    （三）扶貧制度的障礙分析    （四）反貧困戰(zhàn)略方式的調(diào)整    （五）反貧困治理的制度框架五、西部貧困地區(qū)發(fā)展的資金投入    （一）扶貧資金投入的主要問題    （二）扶貧資金分配的基本原則    （三）扶貧資金分配的實(shí)證研究    （四）扶貧資金管理的政策建議六、西部貧困地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略思路    （一）貧困地區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想    （二）貧困地區(qū)發(fā)展的基本方針    （三）貧困地區(qū)發(fā)展的總體思路    （四）貧困地區(qū)發(fā)展的基本內(nèi)容七、西部貧困地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略途徑    （一）強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)    （二）提高人口素質(zhì)    （三）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)    （四）探索移民搬遷    （五）推廣小額信貸八、西部貧困地區(qū)發(fā)展的政策建議    （一）新世紀(jì)挾貧政策面臨挑戰(zhàn)    （二）以需求戰(zhàn)略取代增長戰(zhàn)略    （三）實(shí)施需求戰(zhàn)略的政策建議附錄一：新疆喀什地區(qū)貧困狀況調(diào)查研究附錄二：烏蒙山區(qū)扶貧開發(fā)的現(xiàn)狀、問題及對策附錄三：西藏邊境貧困地區(qū)發(fā)展調(diào)查研究附錄四：四川甘孜藏區(qū)反貧困戰(zhàn)略問題研究附錄五：新世紀(jì)涼山州彝族貧困地區(qū)扶貧問題研究——以喜德縣為例附錄六：以需求戰(zhàn)略取代開發(fā)戰(zhàn)略——寧夏西海固調(diào)查附錄七：從貧困到小康——西藏林芝地區(qū)小康建設(shè)研究附錄八：西部貧困地區(qū)扶貧開發(fā)及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究——以大方縣為例附錄九：雅江縣扶貧開發(fā)及發(fā)展路徑研究附錄十：藏區(qū)扶貧任重道遠(yuǎn)——理塘縣貧困狀況調(diào)查附錄十一：感受貧困——通江調(diào)查札記附錄十二：稻城移民扶貧何時(shí)才能走出困境附錄十三：古藺縣“四巖”調(diào)查參考文獻(xiàn)

編輯推薦

　　《西部貧困地區(qū)發(fā)展路徑研究》通過系統(tǒng)分析中國西部地區(qū)若干個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本特征、當(dāng)前面臨的一系列問題、困難和障礙，運(yùn)用發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論和研究方法，以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、努力縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨，著重圍繞中國西部地區(qū)若干國家扶貧重點(diǎn)縣反貧困戰(zhàn)略的基本內(nèi)容和實(shí)施途徑進(jìn)行綜合性的分析和闡釋，力圖探索、研究中國西部貧困地區(qū)反貧困與可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想、開發(fā)方針、戰(zhàn)略內(nèi)涵和實(shí)施途徑，為政府科學(xué)決策提供理論依據(jù)和可操作的政策調(diào)整思路。

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