環(huán)境法原則論

前言

　　馮嘉作為我指導(dǎo)的碩士和博士研究生，與我一起研究環(huán)境法整整六年。在這六年中，馮嘉同學(xué)勤奮好學(xué)，善于思考，對(duì)每一個(gè)環(huán)境法的問題都有自己獨(dú)到的見解。因此其博士學(xué)位論文《環(huán)境法原則論》作為一篇比較抽象思辨的學(xué)術(shù)論文，深得論文答辯委員會(huì)專家的好評(píng)，并被中國(guó)政法大學(xué)評(píng)為校級(jí)“優(yōu)秀博士學(xué)位論文”。該論文即將由中國(guó)政法大學(xué)出版社出版，他囑托我為這本書寫一篇序言，作為他的導(dǎo)師，我欣喜之情自不言待，逐欣然命筆?！　∧壳埃袊?guó)生態(tài)保護(hù)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益尖銳。這種矛盾背后的一個(gè)重要原因是經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益的關(guān)系沒有協(xié)調(diào)好。法律的天然使命是協(xié)調(diào)利益沖突，環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)說明我國(guó)的環(huán)境法律、法規(guī)沒有很好地完成協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益的使命。在面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)需求時(shí)，環(huán)境法律法規(guī)的約束顯得過于軟弱。造成這一問題的直接原因很多，既有立法的不嚴(yán)謹(jǐn)、不合理，也有執(zhí)法和司法的松散與懈怠。而對(duì)如何正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾方面，環(huán)境法理論研究的缺失也是造成問題的一個(gè)重要原因?？沙掷m(xù)發(fā)展這個(gè)概念已經(jīng)提出很多年了，但對(duì)如何通過制定和實(shí)施具體的環(huán)境法律制度促使可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，還沒有清晰、明確的答案；在遇到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的沖突與矛盾時(shí)，如何通過法律途徑擺正二者之間的關(guān)系，我們的立法、執(zhí)法和司法也都還在彷徨之中。環(huán)境法基礎(chǔ)理論研究的缺失，不能對(duì)環(huán)境立法、執(zhí)法和司法提供有效的理論支撐，因而加強(qiáng)環(huán)境法基礎(chǔ)理論的研究是非常必要的。　　環(huán)境法基本原則是環(huán)境法基本理論中非常重要的一個(gè)部分，法律基本原則體系的設(shè)計(jì)與構(gòu)建是否科學(xué)合理，在很大程度上決定了法律制度體系的構(gòu)造和法律實(shí)施的嚴(yán)格程度。對(duì)于如何正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，這是環(huán)境法基本原則研究所要解決的一個(gè)基本命題，如果對(duì)這一問題不能形成清晰的認(rèn)識(shí)，那意味著我們的環(huán)境法律制度在解決此類問題時(shí)也是稀里糊涂的。目前，學(xué)者們公認(rèn)的我國(guó)環(huán)境法的基本原則共有四項(xiàng)：協(xié)調(diào)發(fā)展原則、預(yù)防原則、公眾參與原則和污染者治理、損害者付費(fèi)原則。從我國(guó)環(huán)境法的實(shí)施現(xiàn)狀中可以看出，環(huán)境法的這四項(xiàng)基本原則沒能很好地從基本原則的層面為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提出強(qiáng)有力的戰(zhàn)略方針，《環(huán)境保護(hù)法》所提出的“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”甚至被很多人誤讀為“先污染、后治理”的立法依據(jù)。在不完善的法律原則的指導(dǎo)下，可想而知，法律制度的內(nèi)容必然存在完整性和科學(xué)性方面的瑕疵。當(dāng)被應(yīng)用于具體案件而解決經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益的矛盾時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先、環(huán)境保護(hù)讓步就變成了必然的結(jié)果?？梢哉f，我國(guó)環(huán)境法在很多場(chǎng)合中所表現(xiàn)出的“軟弱性”與法律原則體系不完善、內(nèi)容設(shè)計(jì)不合理存在很大的關(guān)系。因而，馮嘉將環(huán)境法基本原則的探究作為博士論文選題，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值，富有時(shí)代特征和學(xué)術(shù)前沿性。如果研究成果富有新意，并且具有相當(dāng)程度的合理性，則該項(xiàng)研究成果的出版，對(duì)環(huán)境法基本理論研究和我國(guó)的環(huán)境立法都具有重要的理論參考價(jià)值?！　】上驳氖?，這部專著在理論的創(chuàng)新性、研究成果的合理性和可應(yīng)用性方面確實(shí)值得稱道?！　∈紫?，作者闡明了構(gòu)建環(huán)境法基本原則體系的理論基礎(chǔ)，使環(huán)境法基本原則體系的構(gòu)建有章可循。作者梳理了與環(huán)境法基本原則相關(guān)的一系列基礎(chǔ)概念，包括法律規(guī)范、法律規(guī)則、法律原則、法的價(jià)值和法的目的等，并采用歷史分析方法和比較分析方法探究了法律原則這個(gè)概念的產(chǎn)生歷史。對(duì)這些基本概念的研究并非無病呻吟，而是從法律發(fā)展史的角度分析和概括法律原則的立法技術(shù)特征，只有符合這些立法技術(shù)特征的法律規(guī)范才能被稱之為“法律原則”。因而我們不能隨便把一個(gè)宏觀、抽象的環(huán)境法律規(guī)范當(dāng)成環(huán)境法基本原則對(duì)待，還要看它在法理上是否具備法律原則的一系列構(gòu)成特征。

內(nèi)容概要

　　中國(guó)生態(tài)保護(hù)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益尖銳。這種矛盾背后的一個(gè)重要原因是經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益的關(guān)系沒有協(xié)調(diào)好。法律的天然使命是協(xié)調(diào)利益沖突，環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)說明我國(guó)的環(huán)境法律、法規(guī)沒有很好地完成協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益的使命。在面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)需求時(shí)，環(huán)境法律法規(guī)的約束顯得過于軟弱。造成這一問題的直接原因很多，既有立法的不嚴(yán)謹(jǐn)、不合理，也有執(zhí)法和司法的松散與懈怠。而對(duì)如何正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾方面，環(huán)境法理論研究的缺失也是造成問題的一個(gè)重要原因?？沙掷m(xù)發(fā)展這個(gè)概念已經(jīng)提出很多年了，但對(duì)如何通過制定和實(shí)施具體的環(huán)境法律制度促使可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，還沒有清晰、明確的答案；在遇到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的沖突與矛盾時(shí)，如何通過法律途徑擺正二者之間的關(guān)系，我們的立法、執(zhí)法和司法也都還在彷徨之中。環(huán)境法基礎(chǔ)理論研究的缺失，不能對(duì)環(huán)境立法、執(zhí)法和司法提供有效的理論支撐，因而加強(qiáng)環(huán)境法基礎(chǔ)理論的研究是非常必要的。

作者簡(jiǎn)介

　　馮嘉，男，漢族，1981年5月4日出生于甘肅省蘭州市，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)博士，紐約哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院訪問學(xué)者（2009.9-2010.9），民間環(huán)保組織“污染受害者法律幫助中心”（CLAPV）志愿者。2010年畢業(yè)于中國(guó)政法大學(xué)，現(xiàn)任教于蘇州大學(xué)王健法學(xué)院，從事環(huán)境法學(xué)、自然資源法學(xué)和國(guó)際環(huán)境法學(xué)的教學(xué)與研究工作。目前已在各類期刊公開發(fā)表淪文二十余篇，主持水利部水資源立法研究課題一項(xiàng)，參與環(huán)境保護(hù)部、水利部、國(guó)家發(fā)改委環(huán)境與資源保護(hù)立法與執(zhí)法研究課題八項(xiàng)。

書籍目錄

序
引言
一、問題的提出
二、研究現(xiàn)狀簡(jiǎn)述
三、我國(guó)環(huán)境法基本原則理論欠缺的原因
第一章 法律原則的本源
第一節(jié) 法律規(guī)范與法律規(guī)則
一、國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于“法律規(guī)范”與“法律規(guī)則”聯(lián)系與區(qū)別的不同觀點(diǎn)
二、法律規(guī)則是法律規(guī)范的子概念
第二節(jié) 法律原則的產(chǎn)生
一、法律規(guī)則的特征與缺陷
二、解決法律規(guī)則缺陷的不同思路
三、法律原則的誕生
第三節(jié) 德沃金的法律原則理論
一、德沃金法律原則理論產(chǎn)生的背景
二、德沃金對(duì)分析實(shí)證主義法學(xué)的批判——法律原則理論的構(gòu)建
三、對(duì)德沃金法律原則理論的評(píng)價(jià)
第四節(jié) 法律原則與價(jià)值和價(jià)值觀念
一、法律原則與價(jià)值相關(guān)
二、法律原則的本源到底是“價(jià)值”還是“價(jià)值觀念”？
第二章 法律原則與環(huán)境法原則之概念
第一節(jié) 法律原則之概念
一、法律原則定義學(xué)說
二、法律原則定義學(xué)說之評(píng)價(jià)
三、法律原則概念之準(zhǔn)確界定
四、法律原則之特點(diǎn)
五、法律原則與法律規(guī)則之區(qū)別
六、法律原則之分類
第二節(jié) 環(huán)境法原則之概念
一、環(huán)境法原則之定義
二、環(huán)境法原則之特點(diǎn)
三、環(huán)境法原則之分類
四、環(huán)境法原則與相關(guān)法律概念之區(qū)別
第三章 環(huán)境法原則蘊(yùn)涵的法價(jià)值觀念
第一節(jié) 公平觀念
一、馬克思關(guān)于公平的認(rèn)識(shí)
二、環(huán)境法原則所應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)的公平觀念
第二節(jié) 自由觀念
一、哲學(xué)層面的“自由”觀念
二、社會(huì)政治層面的“自由”觀念
第三節(jié) 秩序觀念
第四節(jié) 效率觀念
一、效率觀念的含義
二、環(huán)境法原則應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)的效率觀念
第五節(jié) 民主觀念
一、民主之含義
二、公眾參與作為民主觀念構(gòu)成內(nèi)容的必要性
三、公眾參與式民主作為環(huán)境法價(jià)值觀念的必要性
小結(jié)：環(huán)境法原則的立法技米特征
第四章 對(duì)現(xiàn)行立法規(guī)定的環(huán)境法基本原則之評(píng)判
第一節(jié) 現(xiàn)行的環(huán)境法基本原則
一、關(guān)于現(xiàn)行環(huán)境法基本原則之學(xué)者理論
二、對(duì)學(xué)者理論乏分析
第二節(jié) 現(xiàn)行立法中“環(huán)境法基本原則”之評(píng)判
一、“協(xié)調(diào)發(fā)展原則”之評(píng)判
二、“預(yù)防原則”之評(píng)判
三、“公眾參與原則”之評(píng)判
四、“損害環(huán)境者付費(fèi)原則”之評(píng)判
第五章 環(huán)境法原則體系之完善
第一節(jié) 完善環(huán)境法原則體系的標(biāo)準(zhǔn)
一、以環(huán)境法立法目的為根本指導(dǎo)
二、符合環(huán)境法原則的立法技術(shù)特征
第二節(jié) 對(duì)現(xiàn)行環(huán)境法原則體系之補(bǔ)充
一、生態(tài)承載力控制原則
二、綜合對(duì)待生態(tài)系統(tǒng)原則
三、損害環(huán)境者和環(huán)境受益者付費(fèi)原則
結(jié)論
一、完整的環(huán)境法基本原則體系
二、完善環(huán)境法基本原則體系之法律意義
三、如何理解本書對(duì)法律原則本源問題之探討
四、有關(guān)環(huán)境法原則的研究還遠(yuǎn)未結(jié)束
參考文獻(xiàn)
后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：   （二）對(duì)分析實(shí)證主義法學(xué)關(guān)于法的效力來源之說法的批判 分析實(shí)證主義法學(xué)認(rèn)為法的效力來源于主權(quán)者的強(qiáng)制力，法因?yàn)榫哂袊?guó)家強(qiáng)制力而得以被普遍遵守。德沃金對(duì)此也展開了尖銳的批評(píng)，他認(rèn)為在現(xiàn)代社會(huì)中，政治控制是多元化的，任何人和集團(tuán)不可能擁有如此巨大的控制權(quán)。在此基礎(chǔ)上，德沃金論述了法律原則的效力來源。他說：“原則應(yīng)該得到遵守，并不是它將促進(jìn)或者保證被認(rèn)為合乎需要的經(jīng)濟(jì)、政治或者社會(huì)形式，而是因?yàn)樗枪秸x的要求，或者是其他道德層次的要求。在這里，德沃金指明法律原則與道德是相通的，這實(shí)際上指明了法律原則的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是道德或價(jià)值觀念。正是因?yàn)榉稍瓌t具有價(jià)值和道德上的正當(dāng)性與正義性，其才會(huì)得到社會(huì)公眾的普遍尊重。德沃金意圖說明：法之所以具有效力，并不是因?yàn)橹鳈?quán)者的強(qiáng)制力，而是因?yàn)榉删哂械赖滦?，是某種正當(dāng)價(jià)值的代表；而法具有這種特性是因?yàn)榉稍瓌t的作用。 三、對(duì)德沃金法律原則理論的評(píng)價(jià) 德沃金是在對(duì)哈特分析實(shí)證主義法學(xué)進(jìn)行批判的基礎(chǔ)上提出自己的法律原則理論的。該理論得到了當(dāng)今絕大多數(shù)法學(xué)理論家的接受，究其原因，主要包含以下幾個(gè)方面：首先，該理論主張法官裁判案件依據(jù)的不是社會(huì)目標(biāo)之類的法外原則，而是立法者所設(shè)計(jì)的法律原則，而法律原則是一種法律規(guī)范，兇此適用法律原則裁判案件會(huì)大大杜絕法官法外施刑的可能性，增強(qiáng)法律的確定性和可預(yù)測(cè)性，這符合法治國(guó)家的基本要求；其次，該理論確保了法官的司法者地位，避免了法官造法，符合美國(guó)三權(quán)分立的國(guó)家政權(quán)體制；最后，也是最為重要的一點(diǎn)，該理論揭示出隱藏在法律原則背后的實(shí)質(zhì)內(nèi)容——價(jià)值觀念和道德評(píng)判，為法的制定和實(shí)施提供了合理性和正當(dāng)性基礎(chǔ)，這極大地增強(qiáng)了法律決定的可接受性；同時(shí)，這個(gè)結(jié)論還為各部門法學(xué)發(fā)展有關(guān)自己法律基本原則的理論提供了前提基礎(chǔ)，促使各部門法學(xué)在探討本部門法基本價(jià)值的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展著自己的部門法基本原則理論。而這正是本文立論的重要前提。

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《環(huán)境法原則論》是蘇州大學(xué)王健法學(xué)院著力打造的具有學(xué)術(shù)品味和學(xué)術(shù)特色的大型學(xué)術(shù)叢書?！拔膮病狈帧皷|吳法學(xué)先賢文叢”、“東吳法學(xué)教育史料”、“理論法學(xué)文叢”、“公法文叢”、“私法文叢”、“社會(huì)法文叢”等系列，并根據(jù)相關(guān)專題擬定其他文叢系列。

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