民國時期檔案法規(guī)研究

內(nèi)容概要

　　檔案法規(guī)，是一個國家檔案事業(yè)建設(shè)的重要組成部分和法律根基，它在一定程度上反映一個國家檔案工作、檔案事業(yè)發(fā)展與成熟的程度，反映一個國家檔案工作、檔案事業(yè)領(lǐng)域的民主和法制水平，也反映一個國家立法的整體水平。民國時期，檔案立法與前代相比發(fā)生了歷史性的變化，檔案管理內(nèi)容已被正式納入行政立法的范疇，出現(xiàn)了專門的檔案立法，檔案法規(guī)開始以獨立的行政法規(guī)面貌出現(xiàn)。專門的檔案立法和獨立的檔案法規(guī)的出現(xiàn)，給民國時期的檔案事業(yè)帶來了新的氣象和生機(jī)。本書從民國時期的檔案立法著手，闡明民國檔案立法所取得的豐碩成果，并從文書與檔案工作流程和管理機(jī)制兩個方面分析考察民國檔案法規(guī)發(fā)展的具體表現(xiàn)，進(jìn)而分析其發(fā)展動因、性質(zhì)特征以及歷史影響，力圖揭示民國檔案法規(guī)在中國檔案史上承前啟后、繼往開來，由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的漸進(jìn)發(fā)展歷程。
　　本書針對民國檔案法規(guī)內(nèi)容所涉及的諸多方面。按專題分別進(jìn)行探討：對學(xué)術(shù)界已有的一些研究進(jìn)行了補(bǔ)充和修正。本書的研究表明：民國時期的檔案法規(guī)，作為檔案立法的直接成果，無論在內(nèi)容上，還是在形式上，都體現(xiàn)出極具時代特征的發(fā)展態(tài)勢。有關(guān)文書處理、檔案管理、檔案機(jī)構(gòu)、檔案人員、檔案管理體制等方面的法規(guī)大量出臺，不僅數(shù)量龐大，而且內(nèi)容豐富，并形成了一定的體系。民國檔案法規(guī)中普遍奉行的民主自由原則，則成為中國檔案法規(guī)走向近代化的最重要標(biāo)志。書中指出，各有側(cè)重的文書工作原則、反復(fù)修訂的公文程式、紛繁復(fù)雜的處理程序以及日益成熟的文書工作制度是文書處理法規(guī)漸趨發(fā)展完善的表現(xiàn)。檔案分類法的繼承與借鑒、檔案鑒定理論與標(biāo)準(zhǔn)的初步形成、檔案保管期限由分散到統(tǒng)一的發(fā)展以及走出封閉第一步的檔案利用制度，則是檔案管理法規(guī)近代化的重要標(biāo)志。民國檔案法規(guī)不僅體現(xiàn)出具體的文書與檔案流程管理的發(fā)展，而且還體現(xiàn)了宏觀的檔案管理體制、機(jī)構(gòu)、人員培育等方面的歷史演進(jìn)。民國時期，社會檔案意識的提高、機(jī)關(guān)實際工作的需要以及學(xué)術(shù)界整理明清歷史檔案的需要，從內(nèi)部促進(jìn)了民國檔案法規(guī)的發(fā)展；國內(nèi)民主法制建設(shè)與國外檔案事業(yè)發(fā)展則從外部推動了民國檔案法規(guī)由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的歷史演進(jìn)。但是，受政權(quán)性質(zhì)影響，民國檔案法規(guī)依然是帶有封建性的資產(chǎn)階級檔案法規(guī)，既呈現(xiàn)資產(chǎn)階級積極進(jìn)步的一面，也體現(xiàn)出一定的歷史局限性。民國時期的檔案法規(guī)對新中國及臺灣地區(qū)的檔案法規(guī)建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，我們今天的檔案法規(guī)中的若干規(guī)定、檔案實踐中的一些做法，都可以在民國檔案法規(guī)的傳統(tǒng)中找到根源，而臺灣地區(qū)的檔案法規(guī)在很多方面更是因襲了民國的傳統(tǒng)。
　　本書最后總結(jié)了民國時期檔案法規(guī)近代化發(fā)展歷程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，并指出民國檔案法規(guī)建設(shè)給當(dāng)前我國檔案法規(guī)建設(shè)帶來的啟示，在社會主義檔案法制建設(shè)中，我們既要合理地汲取民國檔案法規(guī)中積極的經(jīng)驗，又要以史為鑒，規(guī)避民國檔案法規(guī)中的弊端。

書籍目錄

緒論
　一、選題意義及概念界定
　二、相關(guān)學(xué)術(shù)史回顧
　三、研究思路、結(jié)構(gòu)與主要內(nèi)容
　四、研究方法、理論和資料來源
　五、創(chuàng)新與不足
第一章 民國時期的檔案立法
 第一節(jié) 清代的檔案立法及其影響
 一、清代檔案立法成果
 二、清代檔案立法的影響
 第二節(jié) 民國時期檔案立法的主要調(diào)整對象
 一、“文書”、“公文”與“文件”
 二、“檔案”的含義
 三、“立卷”的概念
 第三節(jié) 民國時期檔案立法的類型
 一、檔案立法的階段劃分
 二、檔案立法的效力范圍區(qū)分
 三、檔案立法的主體分類
 第四節(jié) 民國時期檔案立法的特點
 一、民國檔案立法的繼承性
 二、民國檔案立法的創(chuàng)新性
第二章 民國時期檔案法規(guī)內(nèi)容及其實踐——工作流程
 第一節(jié) 文書處理法規(guī)及其實踐
 一、各有側(cè)重的文書工作原則
 二、反復(fù)修訂的公文程式
 三、紛繁復(fù)雜的文書處理程序
 四、日益成熟的文書制度
 第二節(jié) 檔案管理法規(guī)及其實踐
 一、檔案分類法：在繼承與借鑒中探索
 二、檔案鑒定制度：理論與標(biāo)準(zhǔn)初步形成
 三、檔案保管期限規(guī)定：由分散到統(tǒng)一的漸趨發(fā)展
 四、檔案利用制度：走出封閉的第一步
第三章 民國時期檔案法規(guī)內(nèi)容及其實踐——管理機(jī)制
　第一節(jié) 檔案事業(yè)宏觀管理的法規(guī)體現(xiàn)
 一、檔案事業(yè)管理思想
 二、檔案事業(yè)管理體制
 三、檔案事業(yè)管理的特點
　第二節(jié) 關(guān)于檔案機(jī)構(gòu)的法規(guī)及其實踐
 一、機(jī)關(guān)檔案室的依法設(shè)立及其發(fā)展
 二、文獻(xiàn)館：近代檔案館事業(yè)的開端
 三、國史館：戰(zhàn)亂中的艱難籌建
　第三節(jié) 關(guān)于文書、檔案人員的法規(guī)及其實踐
 一、文書、檔案人員任用探析
 二、文書、檔案人員考績簡析
 三、文書、檔案人員待遇考察
 四、文書、檔案人員培育探究
第四章 民國時期檔案法規(guī)評析
　第一節(jié) 民國檔案法規(guī)的發(fā)展動因
　　……
結(jié)束語
參考文獻(xiàn)
后記

章節(jié)摘錄

　　許同莘的《公牘學(xué)史》①也是當(dāng)時文書檔案史的一部代表作。作者在晚清時期曾做過張之洞的幕僚，以后長期從事文秘工作，文史水平很高，實踐經(jīng)驗豐富。他將上古三代至明清的文書、檔案及其工作制度細(xì)為考證，撰成此書，將文書史、檔案史發(fā)展為一門專門學(xué)問。該書正文共分十卷，分別考述了上古三代、春秋戰(zhàn)國、秦漢、魏晉南北朝、隋唐五代、宋元明清的文書及其制度、檔案及其制度，包括歷代文書檔案工作特點、文書風(fēng)格、文書檔案工作者等。書的后半部分中，講述了文書、檔案工作者的內(nèi)在修養(yǎng)和撰文之法。最后附有《治牘須知》，專門講述了處理文書應(yīng)注意的事項，實際為作者當(dāng)幕僚的心得和經(jīng)驗。作為文書檔案史的開創(chuàng)性專著，其學(xué)術(shù)地位不容忽視，今天出版的一些《中國檔案史》等書，從中承襲了不少觀點。但是，該書以文獻(xiàn)為主，未利用大量考古史料，或許多利用的史料出處不詳?！　「嫡駛惖摹豆臋n案管理法》②，書中論述了公文處理、檔案管理的原則和方法，考察了國外檔案學(xué)和檔案工作，第六章專門研究了我國歷史檔案的整理歷史。書末附有《檔案館通則》和有關(guān)歐洲檔案史的論文，是研究國外檔案學(xué)對中國檔案學(xué)的影響問題的重要資料。該書博采眾家之長，匯集了抗戰(zhàn)以來中國檔案學(xué)的各項成果，文義精辟，見解獨到，自成風(fēng)格，具有較高的學(xué)術(shù)水平。　　新中國成立后，隨著社會主義制度的建立，集中統(tǒng)一管理國家全部檔案的原則的確立，我國檔案事業(yè)和文書工作發(fā)生了巨大變化。20世紀(jì)50年代開始，在蘇聯(lián)檔案學(xué)理論與實踐的影響下，我國檔案學(xué)研究發(fā)展很快，中國檔案事業(yè)史成為包括眾多科目在內(nèi)的檔案學(xué)科體系的重要構(gòu)成部分。但是，這一時期由于歷史的原因，對于中國檔案事業(yè)史的研究成果極少，除了韋慶遠(yuǎn)、程桂芬等編寫的《中國檔案史講義》（初稿）外，未見有其他論著。20世紀(jì)50年代，中國人民大學(xué)歷史檔案系為適應(yīng)檔案專業(yè)的教學(xué)需要而編寫了《中國檔案史講義》，該書在體例安排上基本以歷史時期為劃分依據(jù)，敘述了從奴隸社會時期一直到新中國成立后的社會主義革命和建設(shè)時期的檔案工作及檔案事業(yè)的發(fā)展情況。這一講義可謂是中國檔案事業(yè)史的開山之作，其中在第二編部分講到了民國時期的檔案工作。全書只有160頁，但是，條理清晰，內(nèi)容精當(dāng)?！　?0世紀(jì)80年代以來，中國的檔案事業(yè)得到了飛速發(fā)展，檔案學(xué)研究的熱潮重新興起。檔案學(xué)的著作大量問世，但是，中國檔案史的專著不多。

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