民國時期檔案法規(guī)研究

內容概要

　　檔案法規(guī)，是一個國家檔案事業(yè)建設的重要組成部分和法律根基，它在一定程度上反映一個國家檔案工作、檔案事業(yè)發(fā)展與成熟的程度，反映一個國家檔案工作、檔案事業(yè)領域的民主和法制水平，也反映一個國家立法的整體水平。民國時期，檔案立法與前代相比發(fā)生了歷史性的變化，檔案管理內容已被正式納入行政立法的范疇，出現了專門的檔案立法，檔案法規(guī)開始以獨立的行政法規(guī)面貌出現。專門的檔案立法和獨立的檔案法規(guī)的出現，給民國時期的檔案事業(yè)帶來了新的氣象和生機。本書從民國時期的檔案立法著手，闡明民國檔案立法所取得的豐碩成果，并從文書與檔案工作流程和管理機制兩個方面分析考察民國檔案法規(guī)發(fā)展的具體表現，進而分析其發(fā)展動因、性質特征以及歷史影響，力圖揭示民國檔案法規(guī)在中國檔案史上承前啟后、繼往開來，由傳統(tǒng)到現代的漸進發(fā)展歷程。
　　本書針對民國檔案法規(guī)內容所涉及的諸多方面。按專題分別進行探討：對學術界已有的一些研究進行了補充和修正。本書的研究表明：民國時期的檔案法規(guī)，作為檔案立法的直接成果，無論在內容上，還是在形式上，都體現出極具時代特征的發(fā)展態(tài)勢。有關文書處理、檔案管理、檔案機構、檔案人員、檔案管理體制等方面的法規(guī)大量出臺，不僅數量龐大，而且內容豐富，并形成了一定的體系。民國檔案法規(guī)中普遍奉行的民主自由原則，則成為中國檔案法規(guī)走向近代化的最重要標志。書中指出，各有側重的文書工作原則、反復修訂的公文程式、紛繁復雜的處理程序以及日益成熟的文書工作制度是文書處理法規(guī)漸趨發(fā)展完善的表現。檔案分類法的繼承與借鑒、檔案鑒定理論與標準的初步形成、檔案保管期限由分散到統(tǒng)一的發(fā)展以及走出封閉第一步的檔案利用制度，則是檔案管理法規(guī)近代化的重要標志。民國檔案法規(guī)不僅體現出具體的文書與檔案流程管理的發(fā)展，而且還體現了宏觀的檔案管理體制、機構、人員培育等方面的歷史演進。民國時期，社會檔案意識的提高、機關實際工作的需要以及學術界整理明清歷史檔案的需要，從內部促進了民國檔案法規(guī)的發(fā)展；國內民主法制建設與國外檔案事業(yè)發(fā)展則從外部推動了民國檔案法規(guī)由傳統(tǒng)到現代的歷史演進。但是，受政權性質影響，民國檔案法規(guī)依然是帶有封建性的資產階級檔案法規(guī)，既呈現資產階級積極進步的一面，也體現出一定的歷史局限性。民國時期的檔案法規(guī)對新中國及臺灣地區(qū)的檔案法規(guī)建設產生了深遠的影響，我們今天的檔案法規(guī)中的若干規(guī)定、檔案實踐中的一些做法，都可以在民國檔案法規(guī)的傳統(tǒng)中找到根源，而臺灣地區(qū)的檔案法規(guī)在很多方面更是因襲了民國的傳統(tǒng)。
　　本書最后總結了民國時期檔案法規(guī)近代化發(fā)展歷程中的經驗和教訓，并指出民國檔案法規(guī)建設給當前我國檔案法規(guī)建設帶來的啟示，在社會主義檔案法制建設中，我們既要合理地汲取民國檔案法規(guī)中積極的經驗，又要以史為鑒，規(guī)避民國檔案法規(guī)中的弊端。

書籍目錄

緒論
　一、選題意義及概念界定
　二、相關學術史回顧
　三、研究思路、結構與主要內容
　四、研究方法、理論和資料來源
　五、創(chuàng)新與不足
第一章 民國時期的檔案立法
 第一節(jié) 清代的檔案立法及其影響
 一、清代檔案立法成果
 二、清代檔案立法的影響
 第二節(jié) 民國時期檔案立法的主要調整對象
 一、“文書”、“公文”與“文件”
 二、“檔案”的含義
 三、“立卷”的概念
 第三節(jié) 民國時期檔案立法的類型
 一、檔案立法的階段劃分
 二、檔案立法的效力范圍區(qū)分
 三、檔案立法的主體分類
 第四節(jié) 民國時期檔案立法的特點
 一、民國檔案立法的繼承性
 二、民國檔案立法的創(chuàng)新性
第二章 民國時期檔案法規(guī)內容及其實踐——工作流程
 第一節(jié) 文書處理法規(guī)及其實踐
 一、各有側重的文書工作原則
 二、反復修訂的公文程式
 三、紛繁復雜的文書處理程序
 四、日益成熟的文書制度
 第二節(jié) 檔案管理法規(guī)及其實踐
 一、檔案分類法：在繼承與借鑒中探索
 二、檔案鑒定制度：理論與標準初步形成
 三、檔案保管期限規(guī)定：由分散到統(tǒng)一的漸趨發(fā)展
 四、檔案利用制度：走出封閉的第一步
第三章 民國時期檔案法規(guī)內容及其實踐——管理機制
　第一節(jié) 檔案事業(yè)宏觀管理的法規(guī)體現
 一、檔案事業(yè)管理思想
 二、檔案事業(yè)管理體制
 三、檔案事業(yè)管理的特點
　第二節(jié) 關于檔案機構的法規(guī)及其實踐
 一、機關檔案室的依法設立及其發(fā)展
 二、文獻館：近代檔案館事業(yè)的開端
 三、國史館：戰(zhàn)亂中的艱難籌建
　第三節(jié) 關于文書、檔案人員的法規(guī)及其實踐
 一、文書、檔案人員任用探析
 二、文書、檔案人員考績簡析
 三、文書、檔案人員待遇考察
 四、文書、檔案人員培育探究
第四章 民國時期檔案法規(guī)評析
　第一節(jié) 民國檔案法規(guī)的發(fā)展動因
　　……
結束語
參考文獻
后記

章節(jié)摘錄

　　許同莘的《公牘學史》①也是當時文書檔案史的一部代表作。作者在晚清時期曾做過張之洞的幕僚，以后長期從事文秘工作，文史水平很高，實踐經驗豐富。他將上古三代至明清的文書、檔案及其工作制度細為考證，撰成此書，將文書史、檔案史發(fā)展為一門專門學問。該書正文共分十卷，分別考述了上古三代、春秋戰(zhàn)國、秦漢、魏晉南北朝、隋唐五代、宋元明清的文書及其制度、檔案及其制度，包括歷代文書檔案工作特點、文書風格、文書檔案工作者等。書的后半部分中，講述了文書、檔案工作者的內在修養(yǎng)和撰文之法。最后附有《治牘須知》，專門講述了處理文書應注意的事項，實際為作者當幕僚的心得和經驗。作為文書檔案史的開創(chuàng)性專著，其學術地位不容忽視，今天出版的一些《中國檔案史》等書，從中承襲了不少觀點。但是，該書以文獻為主，未利用大量考古史料，或許多利用的史料出處不詳?！　「嫡駛惖摹豆臋n案管理法》②，書中論述了公文處理、檔案管理的原則和方法，考察了國外檔案學和檔案工作，第六章專門研究了我國歷史檔案的整理歷史。書末附有《檔案館通則》和有關歐洲檔案史的論文，是研究國外檔案學對中國檔案學的影響問題的重要資料。該書博采眾家之長，匯集了抗戰(zhàn)以來中國檔案學的各項成果，文義精辟，見解獨到，自成風格，具有較高的學術水平。　　新中國成立后，隨著社會主義制度的建立，集中統(tǒng)一管理國家全部檔案的原則的確立，我國檔案事業(yè)和文書工作發(fā)生了巨大變化。20世紀50年代開始，在蘇聯(lián)檔案學理論與實踐的影響下，我國檔案學研究發(fā)展很快，中國檔案事業(yè)史成為包括眾多科目在內的檔案學科體系的重要構成部分。但是，這一時期由于歷史的原因，對于中國檔案事業(yè)史的研究成果極少，除了韋慶遠、程桂芬等編寫的《中國檔案史講義》（初稿）外，未見有其他論著。20世紀50年代，中國人民大學歷史檔案系為適應檔案專業(yè)的教學需要而編寫了《中國檔案史講義》，該書在體例安排上基本以歷史時期為劃分依據，敘述了從奴隸社會時期一直到新中國成立后的社會主義革命和建設時期的檔案工作及檔案事業(yè)的發(fā)展情況。這一講義可謂是中國檔案事業(yè)史的開山之作，其中在第二編部分講到了民國時期的檔案工作。全書只有160頁，但是，條理清晰，內容精當?！　?0世紀80年代以來，中國的檔案事業(yè)得到了飛速發(fā)展，檔案學研究的熱潮重新興起。檔案學的著作大量問世，但是，中國檔案史的專著不多。

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